網(wǎng)絡(luò)餐飲新規(guī) 護(hù)航“舌尖上的安全”

卞文志

近年來，隨著外賣市場“井噴式”增長，越來越多的“吃貨”們開始享受指尖美食的福利，但外賣美食的問題卻不時(shí)遭到網(wǎng)友吐槽；怎么總感覺外賣菜量沒有在飯店吃得多？為什么到手的菜品和線上的美食圖片差太遠(yuǎn)？為什么我餐盒里的菜感覺被人吃了一半？針對消費(fèi)者的種種疑問，終于有了打消這些疑問的尚方寶劍。自2018年1月1日起，隨著《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》正式施行，這些問題都將一一找到破解方法。

新規(guī)對外賣餐飲實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)管

據(jù)悉，該辦法對外賣平臺、商戶以及配送過程提出了具體要求，讓各方在網(wǎng)絡(luò)食品交易過程中的責(zé)任更加清晰，以保證外賣用戶舌尖上的安全。辦法對網(wǎng)絡(luò)平臺和入網(wǎng)餐飲戶的要求更加具體化，對網(wǎng)絡(luò)平臺開辦者、餐飲服務(wù)提供者、送餐人員以及各級監(jiān)管部門的責(zé)任和義務(wù)均作出了明確規(guī)定，同時(shí)也制定了相應(yīng)的處罰條款。

該辦法規(guī)定，入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)具有實(shí)體經(jīng)營門店并依法取得食品經(jīng)營許可證，并按照食品經(jīng)營許可證載明的主體業(yè)態(tài)、經(jīng)營項(xiàng)目從事經(jīng)營活動，不得超范圍經(jīng)營。同時(shí)，入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)在自己的加工操作區(qū)內(nèi)加工食品，不得將訂單委托其他食品經(jīng)營者加工制作，并應(yīng)與實(shí)體店銷售的餐飲食品質(zhì)量安全保持一致；網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺提供者應(yīng)當(dāng)設(shè)置專門的食品安全管理機(jī)構(gòu)，配備專職食品安全管理人員，每年對食品安全管理人員進(jìn)行培訓(xùn)和考核。

此外，網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺提供者應(yīng)當(dāng)建立并執(zhí)行入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者審查登記、食品安全違法行為制止及報(bào)告、嚴(yán)重違法行為平臺服務(wù)停止、食品安全事故處置等制度，并在網(wǎng)絡(luò)平臺上公開相關(guān)制度，并保證入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者食品經(jīng)營許可證載明的經(jīng)營場所等許可信息真實(shí)。辦法還要求，送餐人員應(yīng)當(dāng)保持個(gè)人衛(wèi)生，使用安全、無害的配送容器，保持容器清潔，并定期進(jìn)行清洗消毒。送餐人員應(yīng)當(dāng)核對配送食品，保證配送過程中食品不受污染。

由此可以看出，辦法對網(wǎng)絡(luò)平臺和入網(wǎng)餐飲戶的要求更加具體化，對網(wǎng)絡(luò)平臺開辦者、餐飲服務(wù)提供者、送餐人員以及各級監(jiān)管部門的責(zé)任和義務(wù)均作出了明確規(guī)定，同時(shí)也制定了相應(yīng)的處罰條款。據(jù)了解，倘若違反規(guī)定，食藥監(jiān)部門將要求送餐人員單位責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，并處1萬元以上5萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷許可證。

而對于無證無店的商家，由縣級以上地方食品藥品監(jiān)督管理部門依照食品安全法規(guī)定處罰。如未取得食品生產(chǎn)經(jīng)營許可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動，違法生產(chǎn)經(jīng)營貨值金額不足1萬元的，處5萬元以上10萬元以下罰款；貨值金額1萬元以上的，并處貨值金額10倍以上20倍以下罰款。

外賣“亂象”讓顧客深受其害

近年來，外賣商家不守規(guī)矩的違規(guī)“奇葩”可謂層出不窮。比如；外賣商家公示的證照，竟然來自“P圖高手”的虛假照片，送到家門口的網(wǎng)絡(luò)美食，竟然出自“幽靈餐廳”……此前，消費(fèi)者時(shí)有反映，感覺外賣分量不如堂食，經(jīng)媒體調(diào)查確認(rèn)屬實(shí)，經(jīng)過稱重對比，10個(gè)樣本中有8個(gè)樣本的確存在外賣分量少于堂食的情況，其中分量最多可相差近150 g，相當(dāng)于1/5菜量。由此可見，外賣普遍存在線上線下標(biāo)準(zhǔn)不一的情況，價(jià)格卻一樣甚至比堂食更貴，令消費(fèi)者權(quán)益受損。因此，食藥總局要求外賣商家確保同標(biāo)同質(zhì)，乃是在維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，促進(jìn)行業(yè)公平經(jīng)營。

事實(shí)上，除了外賣“亂象”，該行業(yè)所產(chǎn)生的污染危害也不可小覷。有人簡單計(jì)算過，僅一份炸醬面外賣，包括盒子、蓋子、袋子、筷子、牙簽等，大大小小就有9件廢物。而據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國消費(fèi)者一天訂餐量需要4 000萬個(gè)餐盒，一年需要146億個(gè)餐盒，全國每天因?yàn)橥赓u而產(chǎn)生的餐飲殘余多達(dá)上千噸。外賣包裝質(zhì)量不一，且一般夾雜著生活垃圾，回收效率低，目前的處理方式主要是填埋和焚燒。填埋會占用大量土地資源，影響土壤和地下水環(huán)境，焚燒則會產(chǎn)生有毒有害氣體，對大氣環(huán)境產(chǎn)生不利影響。隨著餐飲外賣行業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，外賣包裝對土壤、水和大氣造成的污染可能變得越來越嚴(yán)重，這也成了餐飲外賣行業(yè)發(fā)展遇到的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)之一。

外賣確實(shí)是給消費(fèi)者提供了便利服務(wù)，足不出戶就可以享受各種美食，特別對于白領(lǐng)、宅人來講，外賣幾乎就是最好的選擇，每天都在訂購大量外賣。相比之前平臺頻頻搞促銷、發(fā)補(bǔ)貼紅包來講，現(xiàn)在外賣不僅很少有促銷活動，價(jià)格也比以前高出一截，甚至存在先漲后折、同標(biāo)不同價(jià)、同標(biāo)不同質(zhì)等亂象。

顯而易見，在外賣消費(fèi)習(xí)慣養(yǎng)成之后，平臺和商家均進(jìn)入收割期，開始以賺錢為主要任務(wù)，這本來也是正常的，畢竟不賺錢的生意是無法長久的，平臺和商家穩(wěn)定賺錢后，也能為消費(fèi)者提供更好的服務(wù)。但是，外賣行業(yè)普遍存在的價(jià)格、分量亂象，則就令人為之擔(dān)憂了，這是在損害消費(fèi)者利益，從消費(fèi)者身上揩油，如果不禁止并糾錯(cuò)的話，就會令消費(fèi)者和誠信商家受傷，最終擾亂整個(gè)行業(yè)。

由此可見，外賣領(lǐng)域存在的價(jià)格、分量亂象，乃是對線上線下一致性原則的背離，不僅違反了消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法規(guī)，亦破壞了消費(fèi)者體驗(yàn)感，給商家乃至行業(yè)造成負(fù)面影響。此前在媒體曝光后，外賣平臺表示這是個(gè)別商戶存在的行為，平臺對商戶提供給消費(fèi)者的餐品分量和價(jià)格等方面有明確要求，如出現(xiàn)線上線下區(qū)別對待的情況，損害消費(fèi)者權(quán)益，將會對商戶進(jìn)行處罰。但是，平臺對個(gè)別外賣商戶的處罰收效甚微，更多的違規(guī)現(xiàn)象則層出不窮。所以說，隨著外賣商戶的不斷增多，線上美食的“幕后”安全越來越引起消費(fèi)者的關(guān)注。

違規(guī)“亂象”有望得到遏制

國務(wù)院食品安全辦副主任、國家食品藥品監(jiān)督管理總局副局長孫梅君指出，針對目前網(wǎng)上訂餐存在平臺對入網(wǎng)商家審查把關(guān)不嚴(yán)格，以及有的商家弄虛作假，虛構(gòu)地址、上傳虛假照片等問題。辦法規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺提供者應(yīng)當(dāng)對入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者的食品經(jīng)營許可證進(jìn)行審查，登記入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者的名稱、地址、法定代表人或者負(fù)責(zé)人及聯(lián)系方式等信息，保證入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者食品經(jīng)營許可證載明的經(jīng)營場所等許可信息真實(shí)。

孫梅君就此指出，我們希望平臺開辦者充分發(fā)揮“以網(wǎng)管網(wǎng)”優(yōu)勢，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)分析，及時(shí)分享檢查監(jiān)測、投訴舉報(bào)信息，推動公眾參與、社會共治和監(jiān)管方式創(chuàng)新，為提升餐飲質(zhì)量安全水平，促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，確保為人民群眾“舌尖上的安全”作出更大貢獻(xiàn)。目前，一些外賣平臺在新規(guī)出臺后已作做出積極響應(yīng)。百度外賣CEO魏海介紹說，百度外賣摸索出“日常巡查+定時(shí)抽檢+專線排名”的制度，如果發(fā)現(xiàn)有質(zhì)量問題或者制造過程有問題，百度外賣提出建議和整改，整改不合格或者逾期不改者勒令下線。

“餓了么”首席運(yùn)營官兼聯(lián)合創(chuàng)始人康嘉也表示，“餓了么”在自有人員初步核驗(yàn)和督導(dǎo)二次核查的基礎(chǔ)上，聘請第三方機(jī)構(gòu)SAIGLOBAL對商戶進(jìn)行線下審查。并表示將繼續(xù)推進(jìn)“藍(lán)色星球”環(huán)保計(jì)劃，該計(jì)劃包括推出“無需餐具”、環(huán)保積分等措施，并與食藥監(jiān)部門合作，對全平臺商戶使用的一次性餐具進(jìn)行抽檢。美團(tuán)外賣平臺也表示，將加速推進(jìn)餐盒、餐袋封條的工作。對于配送環(huán)節(jié)，軟硬件都要加把勁，裝餐盒、密封條、配送箱要過關(guān)，配送員資質(zhì)許可、教育培訓(xùn)也得跟上。不過，業(yè)內(nèi)人士也指出，在送餐繁忙的時(shí)間，部分商家可能難以做到完全密封，堵住這一漏洞還要靠加強(qiáng)監(jiān)測。

盡管辦法能解決當(dāng)下外賣行業(yè)所存在的一些問題，但是有關(guān)人士認(rèn)為，目前該新規(guī)仍存在一些監(jiān)管盲區(qū)，如對于像微信朋友圈等方式進(jìn)行銷售的自制食品監(jiān)管仍有較大難度。一些“家庭外賣”“共享廚房”等仍存在食品安全隱患。對此有專家建議，應(yīng)把家庭廚房亦納入現(xiàn)有的監(jiān)管體系之內(nèi)，對其進(jìn)行檢查和抽查，嚴(yán)格控制其產(chǎn)能，才能把握住食品安全的底線。

中國社科院服務(wù)經(jīng)濟(jì)與餐飲產(chǎn)業(yè)研究中心副主任趙京橋認(rèn)為，雖然新規(guī)仍存在一些監(jiān)管盲區(qū)，但辦法已明確提出，線上餐飲品牌需要按照餐飲業(yè)現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行管理，辦法將會對各大網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺和入住這些平臺的企業(yè)產(chǎn)生明顯的作用。網(wǎng)絡(luò)餐飲行業(yè)此前屢屢曝出的“亂象”有望在今年得到遏制。為此，各大外賣平臺有關(guān)負(fù)責(zé)人也表示，希望政府主管部門可以加強(qiáng)對第三方網(wǎng)絡(luò)外賣平臺的指導(dǎo)與支持，一起攜手保障網(wǎng)絡(luò)外賣食品安全。