電網工程造價管理與控制措施探討

黃麗娜

摘要：結合多年來電網工程概預算文件編制經驗，探討電網工程建設全過程造價管理與控制措施。

關鍵詞：電網工程；項目建設全過程；造價管理與控制

電網工程建設全過程分為決策、設計、發承包、施工四個主要階段，本文將討論各階段造價控制措施。

1.決策階段

在電網工程可研階段，造價控制的措施主要是進行多方案的經濟效益的比選，包括工藝方案比選，規模方案比選，站址方案比選。在進行方案經濟效益比選的時候，要統一前提條件和規范的判別標準，進行全面的分析對比，比選方法為：凈現值法、年值法、總費用比較法、差額投資收益率法、差額投資回收期法、差額內部收益率法等。最終確定一個最佳建設方案，核定投資估算，作為項目投資控制的最高限額，設計階段不得突破。

2.設計階段

設計階段是工程技術和經濟的關鍵環節。雖然設計費只占工程投資3%-5%左右，卻能影響整個工程造價70%。

設計過程最重要環節的是方案評價與優化。針對不同設計方案，分析技術經濟指標，從而選擇最優的設計方案。設計方案的評價指標有：1）多指標法，即工程造價指標、主要材料消耗指標、勞動消耗指標、工期指標，逐一對比各方案的相應指標，按照指標數值高低對其做出評價。2）單指標法。主要有綜合費用法、全壽命期費用法、價值工程法。以其中一個指標為基礎，對建設工程技術方案進行綜合分析和評價，從而確定最優方案。在具體設計方案對比中，可以根據工程特點，制定若干個評價指標，將多指標法與單指標法同時使用。

限額設計是設計階段進行技術經濟分析，實施工程造價控制的重要措施。推行限額設計中，不能降低工程使用功能、技術標準，同時不能削減工程規模，旨在通過投資總額度不突破的情況下，實現使用功能的最大化。在整個設計過程中，必須執行限額設計，以可研階段確定的投資為限，初設概算不得超過可研估算，施工圖預算不得超過初設概算。

推行標準設計的優點是：保證設計質量，加快設計速度；促進新技術的采用和推廣；促進構配件生產工廠化、裝配化和施工機械化；提高勞動生產率，加快施工進度；節約建筑材料，降低工程成本，提高經濟效益。現在兩大電網公司都有標準設計和典型造價，為電網工程設計水平的提供和投資控制起到了積極的作用。

設計概預算文件是工程全過程造價控制、考核項目經濟合理性的重要依據。推行概預算文件第三方審查制度來確保概算的完整性和準確性。概預算文件審查主要包括：對編制依據合法性、時效性、使用范圍的審查；對概預算編制深度的審查；對概預算主要內容，如編制方法、計價依據、建設標準、計費程序、工程量、設備材料價格等的審查。只有通過審查后的概預算文件才可以作為下一步造價管理的依據。

3.招投標階段

公開招標是根據市場競爭模式選擇最低合理價格的施工承包企業的有效手段，為實施階段的成本控制提供依據。招標文件要求嚴格、準確，同時應當對招標范圍、項目現場情況、承包方法、定價依據、技術要求、期限、評標方法以及費用變更的調整方法等做出詳細、明確的說明。制定合理的價格限制（招標最高限價），使項目造價能在預期范圍內得到有效控制。同時堅持公開、公平、公正原則，加強對招投標工作的監督，杜絕圍標、串標等違法現象發生。

框架協議招標是降低設備費的有效途徑。對標準化、常規化的電網設備可以采用框架協議招標，提高電網公司同設備廠家的議價能力。現階段，南網公司每年對電網主要設備組織一次集中招標，挑選出一些合適的廠家。并簽訂設備采購框架協議，約定當年采購設備的規格、技術標準、要求以及單價，但不具體約定數量和總價。在實施具體項目中，下屬地市局按實際需要分別與框招中標的一個或幾個廠家分批次簽訂和履行采購合同協議。采用框招以后，設備單價逐年下降，有效降低了工程投資。

4.工程實施階段

合同管理及資金計劃管理：前期積極參與項目合同的談判和審核，后期動態監控合同管理和資金預算計劃的實施過程。制定合理的造價控制目標，定期比較工程實際值與目標值，分析偏差原因，采取有效的控制措施，確保工程造價的控制目標始終處于受控狀態。

嚴格管理工程變更，杜絕在工程結算時補辦變更手續的現象。非設計原因的設計變更，應當由施工單位填寫設計變更申請單或者建設單位填寫設計變更聯系單。設計變更應有正式的并有效簽署的設計變更通知書，并附原因說明；所有引起投資變化的變更單或者簽證單必須附有工作量增減說明和費用變更計算書。

設備材料在工程費用中占有相當大的比例，優化工程施工進度，合理安排工程開工順序和開工時間，可以減少保管費用開支。縮短倉儲時間和資金占用時間，減少利息支出。加強資金支付管理，嚴格執行預算計劃，注重控制全局并采取糾偏措施。加強甲供物資的領退料管理，按施工圖紙用量領料，規范領退料簽名手續，認真規范施工，避免浪費。

5.工程結算階段

在日常成本管理過程中，注意及時收集整理相關結算資料，咨詢公司審核施工單位送審結算書，應以施工合同為依據，對合同外費用、高估冒算的內容進行嚴格控制。

6.結束語

從立項可研，到設計，到招投標，到施工直至結算，都必須切實加強電網工程造價管理工作，才能在確保質量的同時，增加投資效益。

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