思政視角下的河北省困難職工創業政策研究

劉娟娟　霍東軍

摘要：在河北省總工會的領導下，為了做好邯鄲市屬縣的的困難職工創業工作，邯鄲市總工會研究決定，特在磁縣、大名兩縣各撥付100萬元專項資金來開展其縣區內的小額借款工作，以相應黨中央、省政府提倡的精準幫扶解困創業口號。

關鍵詞：思政視角；河北省困難職工；創業政策

本文系河北省人社廳人力資源和社會保障課題“京津冀協同發展背景下我省大學生綠色創業教育研究”研究成果（課題編號：JRS-2017-1160）

“精準幫扶——小額借款”工作必須講求實效和精準，尤其是在資金安全與使用效率方面，務必保證資金的使用落到實處，最大程度化擴展資金用途。同時政府也應該出臺相關監督管理政策法規，對創業小額借款的條件、對象、借款形式、額度、期限、監督管理、項目審核程序等進行了詳細的規范。

1把握關鍵

在精準幫扶范圍方面，要堅持擴面范圍適度、資金撥付適量、資金安全穩定的原則，根據各縣情況制定適宜的幫扶模式，不能采用“一刀切”的方法，要根據具體情況具體分析。具體來說，邯鄲市總工會經過反調研與研究決定，把首期200萬元專項資金用在磁縣和大名縣中困難職工較多，創業積極性較高的縣區，以此作為東西部縣區經濟發展情況差異的代表，考慮到磁縣經濟發展水平較高及大名縣經濟發展相對落后的現實，在資金投放方面要進行分類指導，構建切實可行的幫扶機制，在夯實擴面范圍的基礎上，進行下一步工作。

在幫扶對象方面，要設置適當的門檻，以提高資金的使用效率。首先，需要明確幫扶資金定義，幫扶資金是政府為了幫助困難職工進行就業、創業的扶助資金不同于以往“送溫暖”活動發放的救助款項，因此在資金發放方面需要選擇那些創業積極性高，創業能力強的，具有一定創業項目開發經驗的困難職工群體；其次，在資金發放前期，需要做好嚴格的幫扶資格審查工作，可以從銀行信用查詢，政府人員實地考察，項目運營效果等方面嚴格審核待幫扶職工的個人情況，反復核查該類群體的創業能力及待盈利能力；最后，在借款額度確定方面，需要根據項目的規模及盈利潛力作為額度發放標準，把總資金的20%作為5萬元發放標準，另外20%作為2-5萬元發放標準，40%作為1-2萬元額度發放標準，剩余20%用于1萬元以下的控制標準，實現幫扶資金發放的層級化與差異化。

在幫扶項目方面，要堅持寧缺毋濫的原則，制定嚴密的項目審核程序，具體來說，各縣可以成立專門的項目審核小組對待創業項目進行實地考察，同時也可要邀請創業領域專家成立小額借款評審委員會，在實地考察創業項目的基礎上對項目的市場前景、盈利能力，運營方式及經營風險進行綜合評定和預測分析，選擇資金回籠快，經營風險小，脫貧力度高的扶貧項目進行幫扶，最大程度達到扶貧資金幫則有用，用則有效的效果。

在資金安全方面，首先，需要制定嚴格的簽約擔保制度，借助法律手段，讓申請人提供擔保等相關手續以此作為借款安全落實的保障。其次，要求申請人必須提供除本人之外的兩名以上財政或全額事業撥款人員進行簽字，或通過由與申請人創業項目具有直接業務關聯的大中型企業進行擔保，把擔保責任具體到個人或者企業，做到資金使用有章可循；最后，需要做好登記擔保工作。要把相關的登記文件進行備案，對于不能擔保過程中的虛假行為要追究法律責任及資金使用連帶責任，以此提高擔保人員的安全意識。

在資金運行方面，要堅持效益原則，積極提高資金的周轉效率及使用范圍。比如采用分期還款方式，可以基于資金額度制定資金分析償還方案，在每一個借款年度期滿后，規定借款人償還一定比例貸款，在若干年限內償還完畢，再次用于幫扶縣區其他創業項目。這樣一既有助于提高資金的使用效率，提高資金使用的廣度與深度，也有助于方便貸款資金回籠，以便對幫扶資金進行二次使用。此外還可以制定定期回訪制度，對被幫扶的項目進行跟蹤服務，及時發現幫扶資金使用過程中的問題，并提供高效的解決措施來確保資金正常使用，創業項目正常運轉。

2初見成效

經過一段時間的考察與回訪，幫扶范圍內的磁縣、大名縣小額借款試點工作已取得了一定成效，切實發揮了幫扶資金的脫貧效用。不同于過去向貧困群眾贈送生活用品及救助金等一次性的扶貧方式，此次精準幫扶工作從根本上解決了困難群眾就業困難，生活艱苦的難題，有效的提高了困難群眾創業的積極性，也很好的落實了政府提倡的脫貧創業口號，實現了從輸血扶貧到造血扶貧的轉變。比如，涉縣下崗職工張維東，因妻子患有重病，勞動能力不足，家庭經濟收入較少，家庭生活十分困難。縣總工會基于其家庭情況和個人能力，對其撥付了5萬元幫扶資金使其用作創業，張某通過自身廚師手藝，利用合伙經營的方式經營了一家面館，憑借良好的經營水平，面館短期內就實現了盈利，家庭收入水平不斷提高，脫離了貧困標準。

再如，磁縣困難職工楊某，因地理位置偏僻，缺乏運作資金，自家經營的體育用品商店一直經營狀況堪憂，在得到5萬元的幫扶資金后，楊某把體育用品商店搬到當地黃金地段進行經營，因初期經營有效，商店位置優越，商店用品種類不斷增多，經營規模不斷擴大，在當地形成了良好的幫扶創業效應。初步探索以創業型幫扶進行地區脫貧的創業之路，是新形勢下政府開展貧困工作的新型創業模式，利用精準幫扶發放扶貧貸款的方式不僅增加困難群眾的創業途徑，拓展了資金來源渠道，也實現了幫扶模式從“救濟型”到“創業型”的轉變，在很大程度上提高了困難群眾創業的積極性，既增加了當地貧困地區工作機會，又提高了當地民眾生活水平，是我黨實施惠民工程的又一體現。

結語

綜上，河北省邯鄲市總工會按照“善事做精準、要事做規范、把大事做到位、有影響的事做成品牌”的工作思路，實施了“精準幫扶—小額借款”工作，成效非常顯著。

參考文獻：

[1]高超.石家莊市總工會對有創業意向的職工進行快餐創業項目培訓——現場教學提升職工創業能力[J].大眾創業.2016

[2]魏偉.河北職工可申請5萬元創業就業扶持資金-河北省總工會：職工快餐創業工會鼎力支持[J].工運·視界.2016

作者簡介：

1.劉娟娟，1981年1月，女，回族，河北石家莊人，講師職稱，碩士研究生，現工作于石家莊幼兒師范高等專科學校，研究方向：思政課實踐教學、新媒體下的道德問題。

2.霍東軍，1977年9月，男，漢族，吉林省吉林市人，中學教師二級職稱，本科學歷，現工作于北京八中固安分校，研究方向：教育管理、教育運營。