綜合科研樓項目安全管理中存在的主要問題及對策

陳永 公力

中圖分類號：X931 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2018）2-000-02

摘 要 本文主要針對綜合科研樓項目安全管理中存在的主要問題及采取的對策措施展開了探討，重點闡述加強勞務作業人員安全培訓的措施，以期能為有關方面的需要提供參考借鑒。

關鍵詞 項目管理 安全管理 主要問題 對策措施

近幾年，隨著各級政府和領導對建筑安全工作的重視，施工企業的安全意識和施工現場安全防護水平不斷提高，國內建筑安全事故與十年前相比已有較大幅度的降低。但由于施工現場存在高處作業、交叉作業、作業環境復雜多變、施工工期緊等客觀因素，再加上建筑施工人員文化水平普遍偏低等原因，建筑行業仍是僅僅次于交通和礦山業的事故高發行業。本文結合綜合科研樓項目建設過程的安全管理進行系統研究，為民用項目安全管理提供參考借鑒。

一、綜合科研樓項目安全管理的特點

（1）勞務分包單位和專業分包單位多，各單位施工能力和素質參差不齊，需要克服更多分包體制本身帶來的管理難度。

（2）因集團公司戰略定位的改變，中途變更建設單位，由此帶來的管理程序變更、重新梳理管理協調接口，給項目管理帶來不小的難度。

（3）綜合科研樓項目是總公司第一個民用項目，總公司的管理程序、制度偏重于核電工程總承包，在民用項目方面缺少系統性管理。

（4）商務合同中規定的建設方、施工方和監理人的項目安全管理職責不清晰，可執行性差。

二、綜合科研樓項目安全管理中存在的主要問題

（一）安全教育培訓不到位，缺乏系統性

綜合科研樓項目雖然建立安全教育培訓制度，并能嚴格按照國家的相關法律法規對所有的人員進行入場三級安全教育、普法教育培訓和相關專業的安全知識進行培訓，加強對管理和作業人員進行安全教育培訓工作的力度，而且大部分施工管理和作業人員通過培訓、教育都能認識到安全教育培訓的重要性，同時也能在工作予以體現。但隨著市場經濟不斷深入和發展，伴隨著公司的改制，經營模式的轉變，特別是勞務入場的門檻一再降低，導致一部分與公司/項目部的協作單位（工程專業分包、勞務分包）受利益驅動，片面追求經濟效益，安全意識淡薄，放松安全管理；特別是在作業人員的安全教育培訓上，由于部分的勞務班組對安全教育、培訓認識不足，認為教育、培訓沒有費用，不掙錢，抵觸心理較強，在經濟上和時間上舍不得投入，導部分作業人員安全技能水平低下，個人的安全防范意識差，加之由于目前的勞務市場不確定因素較多，作業人員流動頻繁，安全教育、培訓不能系統的進行。

（二）工程擴張與勞務工人力資源不足之間的矛盾

今年來，工程建設的飛速發展，造成有經驗人員的稀釋，加之大量無經驗的農村務工人員涌入建筑市場，一定程度上造成有經驗的人員短缺。此外，我國人口已逐步呈現老齡化態勢，一線勞務資源出現緊張局面，施工單位為緩解勞務人員不足，“想方設法”降低用工成本，構成更為復雜的勞務人員可能還來不及進行最起碼的安全培訓就浩浩蕩蕩走上施工崗位，加之不同程度的搶工期，作業人員超負荷和疲勞作業也必然導致隱患增加，有的甚至在施工關鍵節點埋下隱患。

（三）勞務分包體制及其作業人員帶來的諸多安全問題

勞務協作單位作為綜合科研樓項目建設不可或缺的重要組成單位，其市場發育的不成熟也是項目安全管理中的一大難題和問題，原因主要有：

（1）國家對申請成立勞務公司單位在安全方面沒有準入要求。

（2）缺少有效的管理制度制約，導致勞務人員穩定性差。

（3）勞務公司自身管理不力。

（4）安全培訓滯后，絕大多數棄農務工的農民才出農田就上工地，意識和角色的轉換難以有效緩沖，多數人文化低、安全意識淡薄、專業技能低下，無法短期內通過培訓達到施工作業安全要求。

（5）安全投入不足。

（四）安全生產費用監管被動

分包商安全生產費用管理中存在的基礎資料不完善、原始記錄不規范、統計臺賬不健全、上報數據缺乏基本依據、數據填報不實甚至嚴重虛報瞞報等問題，使監理單位在監督檢查費用投入方面一直存在很大困難，處于被動局面。原因主要有：

（1）法律明確規定建設單位應按規定和合同約定按期、足額支付安全生產費用，盡管賦予了監理單位監督檢查的權利，但雙方的合同關系使得監理對總包單位的管理手段有限，有效管控手段很少，對監管不利。

（2）“安措費”的投入和使用范圍模糊。

三、對策措施

（一）整合安全管理資源

公司結合核電工程總承包的安全管理經驗，系統性的制定民用項目安全管理體系，借助當地住建系統民用工程的管理規定和經驗，對建設工程實施管理。同時，為使盡快熟悉民用工程安全管理要求和流程，做到上下游管理體系的一致和協調，總包方可以根據有關法律法規、公司規章制度等編制《安全管理指導書》，使項目管理能夠快速融入公司管理體系中。

（二）加大對分包單位的安全管理力度

總包對分包的安全管理可以從分包單位的選擇和經濟兩方面加大控制力度?？偘綉⑼晟频姆职x擇管理機制，慎重選擇分包單位。分門別類收集和建立有關單位安全信息檔案和待選合作伙伴資料庫，涵蓋企業資質、安全許可證、專業化程度、專業人員配置、機械設備配置、企業業績以及過去幾年安全業績等內容，對安全不達標、有不遵守合同等劣跡的首先排除在外。簽訂分包合同時可以直接提取一定比例資金作為安全備用金，一旦出現分包不能按合同約定履行安全職責時，總包可以直接動用這筆資金進行安全投入以避免事故發生，竣工后將剩余備用金返還。

（三）加強勞務作業人員安全培訓

勞務分包隊伍為工程建設做出重大貢獻的同時，勞務分包機制本身存在的問題又給工程建設安全管理帶來了極大挑戰。建議：

（1）有關部門對建筑業勞務人員實行準入制，建立并推行“安全培訓教育卡”制度，只有通過培訓并考核合格后，持有統一制式的卡片方可有資格從事作業。此卡由國家有關部門制定，全國通用；勞務人員接受的教育內容應符合法規規定，組織者由勞務人員戶籍所在地縣級以上安全生產監督管理部門實施，對于培訓教育、考試成績等均應記錄在卡以備查詢。通過此項制度的實施可以有效增加人員安全知識和安全意識。

（2）總包方面臨工期緊張、人力資源不足的現狀時仍要頂住壓力，堅持做好入場前培訓；同時借助市場有利形勢，引進綜合實力雄厚和管理優勢明顯的成建制的專業化分包管理隊伍，利用勞務公司自身管理資源，借鑒其有效的管理經驗，分解降低總包方管理壓力。

（3）發揮行業協會作用，強化工程建設市場誠信體系建設，對有劣跡的勞務企業進行曝光并建立黑名單，不得再進入建筑行業。

（四）探索研究安全生產費用管理模式

國家相關文件對安全生產費用的使用和管理提出了指導性意見和要求，具體落實還需要在實踐中不斷摸索和完善。建立費用分級管理制度，根據專業分工設置相關歸口管理部門，各部門在一定級別的費用控制目標內，進行費用計劃細化分解來指導本部門費用控制工作執行。監理單位在審核《安全防護、文明施工措施費用支付申請表》過程中，附上項目監理部審查記錄，確保安全生產費用按照法定標準在工程款中計提。

（五）建立隱患追責制

不斷完善安全生產責任制，建立健全安全生產規章制度，提高人員安全意識，對于隱患的產生進行責任主體問責，建立追責制，實行誰檢查、誰簽字、誰負責，把“全過程、多方式的監管”自下而上的專業安全管理和自上而下的獨立安全監督相結合，并將責任落實到人，把安全隱患等同于事故事件的追責進行管理，使各級人員都感受到安全管理的重要性和壓力。發動員工群策群力，提前在生產作業前進行風險分析，過程中控制隱患，使每項隱患的產生逐級進行追責，最大限度上杜絕隱患的發生，確保安全。

四、結語

綜上所述，工程項目安全管理工作質量的好壞對工程項目的進行有著關鍵的作用，因此，我們必須要針對安全管理中存在的問題，采取有效的對策措施做好應對，以最大程度的提高管理工作的效率，從而為保障工程項目的施工質量打下堅實的基礎。