中國適度普惠型兒童福利制度的實施困境與突破

曹曉珂

摘 要：2013 年 6 月，民政部選取五個城市為試點地區，拉開了我國適度普惠型兒童社會福利制度建設的序幕。當前要加快建立適度普惠型兒童福利制度，將服務對象從孤殘兒童擴展到困境兒童，為其提供所需要的基本福利。“十三五”時期，我國兒童福利制度設計應針對不同家庭分別采用替代性、補充性和支持性福利，構建有中國特色社會主義的兒童福利法規體系，成立綜合性兒童福利行政機構，推動兒童福利制度從補缺型向適度普惠型轉變。

關鍵詞：適度普惠；兒童福利；困境突破

【中圖分類號】G 【文獻標識碼】B 【文章編號】1008-1216（2018）04B-0127-02

“普惠”一詞是與“補缺”相對的，即全面地無差別地實行福利政策。“適度”是指我國社會福利的建設具有階段性。我國適度普惠型社會福利制度是指從步入小康社會到 21 世紀中葉達到中等發達國家水平這一階段所要實現的一種福利化進程。根據我國人口結構和總量變動情況、經濟社會發展戰略和經濟發展水平，經過三個階段的發展，最終將建設成為與經濟發展水平、國民觀念、社會民主、物質技術條件相一致的社會福利制度。

一、我國兒童福利制度發展實踐中的建設措施與困境

（一）微觀層面

1.孤兒。

孤兒是最典型的兒童福利制度保障對象，養育責任通常通過福利機構、家庭寄養、收養服務實現。從 1999 年到 2012 年，兒童福利院從 110 個增長到 468 個，增長率為 325%，床位數增長率為 233%，可見兒童福利服務機構發展很快，但是每年年末統計收養人數增長了 114%，工作人員卻只增長了 75%。……