淺談土地資源管理中超規劃開發的不足與應對措施

李晶

摘 要：我國幅員遼闊，土地資源的管理一直是維護國土資源有效利用的重要方法。然而，超規劃開發問題在我國土地利用當中普遍存在，嚴重影響了城市和鄉村的發展，也破壞了生態平衡和可持續發展。本文簡析了土地資源管理中超規劃開發的不足與應對措施。

關鍵詞：土地資源管理；超規劃開發；不足；應對措施

雖然我國擁有960萬平方公里的國土面積，但是由于人口眾多，人均土地占有率極低，土地資源相對緊張。近年來由于經濟的快速發展，城市化建設和新農村建設的開展，使農村和城市對土地資源的占有率都大幅提升，其中超規劃開發問題也日益嚴重，更加深了土地資源短缺的困局。

一、我國土地資源超規劃開發現狀和影響

土地是實現人們生產生活的重要基礎，具有不可再生、地理位置固定、數量有限、不可替代和利用長久性的特質，是一種極為重要且稀缺的資源。在現代社會中，由于人類生產和建設的發展，土地的占有量不斷上升，導致土地資源更為缺乏。

在土地資源的利用當中，土地資源超規劃開發嚴重影響了土地資源的正常使用。土地資源的超規劃開發是由于監管部門在沒有合理的開發計劃的前提下，提前、盲目審批土地，不僅導致土地資源稀缺、利用率低下且供不應求，還會導致因土地利用成本上漲而產生的房價上漲和周邊物價上漲問題，對人們的生活環境產生極大的影響。

二、土地資源管理超規劃開發的不足

無論是在城市或農村進行土地資源管理，超規劃開發都是現在必須重視的一個問題。在城市建設當中，由于超規劃開發而導致的土地的不合理利用，不僅會減慢城市發展速度，同時還會對社會環境造成影響；在農村建設當中，超計劃開發用地會對新農村建設的發展進程，也會對耕地使用造成影響。

1.土地資源管理不完善

在土地資源管理中，管理部門結構分散，在管理工作中易發生相互推脫責任，缺乏高層宏觀調控的問題。由于土地資源管理具有復雜性的特點，在實際管理當中。管理的邊界不明導致管理責權不清晰，未形成成熟的土地管理體系。政府部門多數以經濟增長為導向，在發展中重視經濟效益而忽略土地資源的實際利用率，導致了審批土地具有盲目性、土地利用不合理等問題。

2.土地利用規劃不合理

在城市和農村土地利用當中，規劃的不合理是導致土地利用率低下的根本原因。在土地資源開發中，必須要保證土地資源規劃的合理性，要與當地的社會發展和生態環境相協調。

在城市中，隨著城市化的發展和人口的增加，人均土地面積占有率逐漸縮小，為了滿足用地需要，超規劃開發現象十分普遍；在農村中，大量工廠的遷移在經濟上帶動了當地的居民生活發展水平，但是在土地利用規劃上卻加劇了農村土地資源的短缺，大量的農田和耕地被占用，森林資源也因為用地問題而遭到了破壞，這不僅影響了當地的農業、林業的發展和經濟收益，也破壞了當地的生態環境和可持續發展。

3.城市土地開發不均

城市土地開發中，由于地理位置和周圍社會環境的差異，導致土地價格和利用率有著較大差異。一些位置好發人土地被企業輪番爭搶導致價格奇高，監管部門的批用也缺乏節制，導致這一地區地價上漲、交通擁堵、生活成本提高等問題。而地理位置稍差的地區無人問津，開發進度緩慢，嚴重的影響了城市的整體發展和該地區人民的生活水平

三、土地資源管理中超規劃開發的應對措施

1.建立合理完善的監管體系

土地資源管理工作不是一蹴而就的，需要有關部門長期堅持并不斷完善。由于土地資源分布廣、類型多，監管部門應該進行實地采樣考察，要清楚地掌握轄區內每一塊土地的具體情況，為其規劃適用的發展方案。

土地資源管理還應該借助現代化的技術手段，通過GPS定位、遙感技術、地理信息系統等手段對轄區內的所有土地進行規劃，在規劃過程中可以聽取企業和群眾的意見，讓民眾參與到討論中，避免因用地不合理而造成一系列不良影響。

同時還要對監管部門工作人員提出要求，明確工作人員的職責范圍，將土地的審批流程逐步落實，在每一個環節中都有據可循，一旦發生問題也能夠及時處理、妥善解決，通過監督管理來杜絕管理部門人員相互推諉責任、濫用職權等不良現象。

2.加大宣傳力度，全民參與

土地資源的合理利用是實現可持續發展的重要前提，這不僅是政府和企業迫切關心的問題，也需要得到普通民眾的關注。要彌補土地利用中的不足就必須要提高民眾的意識，讓群眾參與到土地利用規劃的研討中來，參與到土地資源保護的行動中來。

3.平衡城市用地

城市土地利用中普遍存在“好地眾人搶，差地無人問”的現象，這導致了大量爛尾樓和閑置土地的存在，是對城市土地資源的極大浪費。在這一問題上應該由政府部門進行及時有效的引導和鼓勵，對位置稍差地點通過資金、政策的扶持來鼓勵開發商在該地區進行開發。

在用地過程中還需要進行嚴格的審查，對土地情況作出詳細的調查并對用地者的相關資質進行嚴格的審查。要明確投資者的目的、方案、資金投入等問題，避免出現因資金鏈斷裂而導致的工程停擺，也避免因為不合理的開發而影響當地生態環境和可持續發展現象的產生。

四、結語

土地資源是不可再生資源，做好土地資源的規劃和利用不僅對當代人的發展有著重要影響，也影響子孫后代的發展建設。因此，必須要嚴格制定土地規劃發展的相關制度，提高民眾對土地發展的關心和重視程度，合理分配現有的土地資源；堅決杜絕濫用、錯用土地資源問題發生，確保有效用地、科學用地、合理用地。要牢固樹立新發展觀念，堅決貫徹執行節約資源和保護資源的基本國策，為實現生態文明，建設富強美麗的現代化強國做出不懈努力。

參考文獻：

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