深化我國產業結構調整的對策建議

李鑒奇

[摘 要] 馬克思主義產業結構理論較為重視資源在國民經濟各個部門的合理配置，當前我國產業結構面臨的主要問題為三大產業所占比例的趨同，破壞了生產要素的合理配置，造成了資源浪費并對經濟發展產生了不良影響。我國產業結構問題形成的深層次原因在于歷次產業調整中都忽視了產業結構升級的重要性。從馬克思主義的產業理論視角出發，我國產業結構的優化調整需要從四個方面入手，即處理好三大產業間關系、依靠科技進步的作用促進產業結構升級、發揮各地區比較優勢并健全具備自我調節機制的生產要素市場。

[關鍵詞] 產業結構；產業結構調整：產業結構理論；經濟協調發展

[中圖分類號] F202 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-6043（2018）05-0051-02

改革開放以來，我國經濟發展取得了舉世矚目的成就。但也因對發展速度的盲目追求而長期奉行粗放的發展模式，扭曲了我國的經濟結構。經濟結構主要包括產業結構、企業組織結構和地區布局結構等，而產業結構是經濟結構的核心，其結構的特征會同時影響經濟體系中其他相關結構的狀況，所以調整經濟結構的關鍵在于調整和優化產業結構。近年來，在供給側結構性改革和創新驅動發展戰略的共同作用下，我國產業結構的優化調整成效明顯，產業結構持續優化，經濟發展的質量和效益明顯改善，為加快建設全面小康社會發展奠定了良好基礎。在產業結構調整取得成效的同時，我們也應把握好優化升級的發展方向，以馬克思主義的視角認識并分析我國產業結構問題，使我國產業結構調整的前進步伐與社會主義社會發展的新階段相適應。

一、馬克思對產業結構理論的貢獻

產業結構指生產要素在各產業部門間的分配比例及其相互依存的聯系，即一個國家和地區的勞動力、資金、自然資源與物質資料等生產要素，在國民經濟各部門的配置及其相互制約的狀況。這里包括三大產業在經濟結構中所占的比重以及國民經濟各個部門之間的比例關系，還包括各類產業的組織結構。馬克思在《資本論》中明確指出，按一定比例分配社會勞動的必要性決不能被社會生產的特殊性質所消滅，而可能改變的只是它的形式。這表明任何社會的再生產都要求各產業部門及其組成部分之間相互協調和相互適應。馬克思在《資本論》中深入分析了資本主義再生產的循環過程，科學地揭示了兩大部類在社會再生產中的地位、作用和相互關系。從產業結構研究出發，該理論可歸結為以下幾個方面：

（一）社會再生產的循環

包括生產、分配、交換和消費四個環節。在循環過程中，生產是根本，生產關系的性質決定了分配、交換和消費的性質。從量的關系看，生產的量決定了能夠進行分配、交換和消費的量。而消費既是生產的目的，也是再生產的先決條件。分配和交換是聯結生產和消費的紐帶，同樣制約著社會再生產的順利進行。

（二）社會再生產過程是勞動過程與價值增值過程的統一

商品的二重性決定社會再生產的二重性。必須重視商品貨幣關系在社會再生產中的作用，重視市場在促進流通，調節生產、分配和消費方面的重要性，以及貨幣對商品運動的推動作用。

（三）社會總產品分為生產資料和消費資料

從使用價值的角度看，社會總產品可以分為生產資料和消費資料兩大部類。兩大部類之間和各部類內部都存在著實物替換和價值補償的關系，這一過程的實現是社會再生產順利進行的基礎。為此必須保持兩大部類之間的合理比例，這是經濟均衡的重要條件，因此消費資料的生產和生產資料的生產要按比例協調增長。

（四）技術進步和生產資料優先增長原理

在現代科學技術不斷進步的條件下，擴大再生產的特點表現為資本有機構成不斷提高，要實現技術進步的擴大再生產就就必然要求生產資料優先增長。

馬克思在分析兩大部類比例關系和實現條件時，將社會生產部門劃分為生產資料和消費資料兩大部類。他的分析主要是針對物質生產領域，這種分類法超越了對產業分工領域的一般描述，而把總量與結構，分工與交易，價值實現與需求結構，生產與消費等關系集于一體，用于分析產業結構與社會制度結對物質資料再生產、勞動力再生產和經濟關系再生產的影響。雖然馬克思的研究是以資本主義社會的生產和再生產為對象，但他得出的社會再生產原理是科學的，適用于社會化大生產條件下的一切社會形態。一百五十多年來的經濟實踐證明：只有實現資源在國民經濟各個部門的合理配置，才能使社會生產和再生產得以正常、高效地進行，實現經濟持續穩定地增長。

二、我國產業結構的狀況和缺陷

（一）我國產業結構狀況

分析我國產業結構的總體情況，各個產業部門與改革開放前相比都有很大的發展，尤其是工業化水平明顯提高。在三大產業中，第一產業的比重明顯下降，但仍高于其他收入相當的國家。農業對國民經濟增長的促進作用有所增強。除三次產業間的比例關系之外，工業、農業內部的結構也有不少變化。在工業內部，輕重工業的比例經歷了一個先下降后回升的發展過程。農業內部，農與林牧漁之間的比例關系也因林業、牧業和漁業的發展發生了較大的變化，它們在農業總產值中所占的比重不斷提高。第三產業獲得了較快的發展，在國民經濟中對GNP的貢獻度不斷上升。

（二）我國產業結構存在的缺陷

分析我國產業結構的總體特征，再結合目前經濟的發展狀況，可以清楚地看出產業結構還存在許多缺陷，已成為經濟發展的嚴重羈絆。

1.第二產業存在產業結構內部失衡的問題

第二產業雖然在國民經濟結構中占有優勢地位，但存在產業結構內部失衡的問題，主要表現為基礎工業與加工制造業的畸形發展，高新技術產業所占比重過低。重復建設，盲目擴張，形成一方面能源、原材料仍然無法滿足需求，另一方面加工工業的產品供過于求，導致產品積壓、資源浪費，同時工業內部的產品結構不合理，高附加值的產品和高新技術產業發展緩慢。

2.第三產業不僅數量不足，內部結構比例失調

一些基礎產業如運輸、郵電、供水等行業和信息、金融、咨詢等新興產業發展滯后。

3.產業素質低，組織結構不合理

無論是工業、交通運輸和建筑企業，其技術設備和工藝水平都比較落后，產品的檔次低，質量差。例如我國鋼產量已居世界前列，但鋼材品種規格少，質量差，達到國際先進水平的比例很低。工業組織結構也比比較落后，專業化程度低，難以形成規模經濟。

4.地區產業結構趨同

這是由于片面追求產值，攀比發展速度和體制上的條塊分割與地區封鎖造成的。我國地大人多，經濟發展極不平衡。在各地區均有比較優勢的前提下，這種趨同性是不合理的。趨同性主要表現在基礎工業和加工工業方面，東部發達地區加工工業在同一水平上過度擴張，而沒有利用其技術上的優勢，來改造傳統產業和開發新興產業。具有發展基礎工業優勢的中西部地區卻將重點放在低水平重復的加工業上，造成基礎工業發展規模小，速度慢。兩類地區的產業結構逐漸趨同，結果造成產業結構普遍失衡，供需結構嚴重失調。總之，產業結構趨同破壞了生產要素的合理配置，結果浪費大量資源并阻礙經濟發展。

三、我國產業結構存在缺陷的深層次原因

建國以來，我國產業結構雖然經歷了幾次重大調整，但仍然存在嚴重問題。分析我國產業結構的演變格局可以看出，幾次調整只重視結果形態，未能深入到內部的調節機制，從而造成了“調整的困境”，即陷于“調整結構矛盾一一再調整”的循環中。我國20世紀60年代與80年代初的的產業結構調整主要著眼于農業、輕工業與重工業的比例失調問題；90年代初的結構優化則力圖協調農業、加工制造業與基礎工業之間的適應關系。每次調整雖然暫時使比例關系得以協調，但由于沒有從產業結構的升級上解決問題，使結構缺陷日益沉積，以致調整難度越來越大。

新中國在前30多年的工業化過程中，為擺脫舊中國殖民化產業體系和與之關聯的近代小生產方式對新型工業化的制約并且迫于冷戰時期的國際政治局勢、不得不走一條重工業主導型的非常規道路。隨著市場開放度日益提高，設備老化、結構矛盾加劇等，對產業發展的制約益突出。以重工業增量漲落為先導的產業波動，始終未能促成積極的產業分化和重組，實現主導產業與非主導產業的協同遞進。

經濟增長誘發產業瓶頸，結構失衡制約經濟增長，這是經濟增長與結構變動相互傳導過程中的常見現象。任何國家都是在這樣的矛盾運動中推動產業發展的，中國當然也不例外。隨著經濟的增長，必然相應誘發一定的產業瓶頸，而客觀存在的產業結構存量中的缺陷，使產業體系在微觀和亞微觀方面失去調整彈性，計劃者只能靠增量進行調整，暫時維持低水平均衡，進而新一輪增量擴張很快又會誘發出本來就沒有消除的產業瓶頸，使產業結構始終處于低水平的循環狀態。所以消極被動地通過増量擴張來調整，根本無法將產業體系推入高水平運行。這種失衡的明顯標志是：其一，第三產業直到上世紀80年代中期オ在市場因素的促動下，逐步從第一、二產業中分化出來，而在此之前，除商業能夠相對獨立地發揮產業功能以外，其他行業只能加重第一、二產業的運轉負荷；其二，區域經濟增長實際水平的差異，不僅未能導致區域專業化程度的提高，反而加速區域產業結構的趨同，甚至在區域經濟實際水平很高的時期趨同現象卻更加明顯；其三，主要產業的部門增長效應一直較多地集中于主導產業群內部，并且僅限于帶動主導產業的同漲同落。

四、推動產業結構優化的政策建議

從我國產業體系的內在結構問題出發，產業結構的調整政策不能采取以往那樣作低水平循環式調整。所以要對產業結構要進行戰略性的調整。所謂戰略性調整意味著要從整體布局、結構升級和提高素質三方面調整。就產業宏觀布局而言，需要從產業間關系、產業內部各部門間關系、行業內部關系與各地區關系四個方面入手；結構優化性調整不僅需要優化各產業部門的比例，而且還需實現產業結構的優化和升級，包括推動三大產業內部的技術進步；提高素質的調整指要注重經濟增長質量而不是單純總量的擴大。

（一）處理好三大產業之間的關系

1.第一產業對社會經濟的發展具有基礎性作用

第一產業是大力發展二產業的前提，在我國的改革與發展中具有全局性意義，所以農村與農業的發展應置于國民經濟發展的首要位置。著重調整農業內部結構，樹立大農業觀念，確保糧食產量穩定增長的同時積極延長農業產業鏈，推動農林牧副魚全方位經營。并要推動農業扶持渠道多元化建設，切實保障農業基礎設施建設投入，為農業生產完善基礎條件。要強化科技在農業生產中的應用，提高農業的集約化水平和綜合生產能力，以產業化經營為基本建設方向，努力建成生產、加工、銷售一體化經營模式，且各個環節相互促進，良性發展。使農業發展步入專業化、現代化與商品化的新階段。要全面貫徹落實習近平總書記“三農”思想，加快農業農村現代化的步伐。

2.第二產業是國民經濟的支柱

第一、三產業的發展取決于第二產業能否提供良好的物質技術條件。應著重調整以機械與輕紡為代表的加工制造業，努力提高其產業附加值與生產技術水平，提高其參與國際市場競爭的能力。加大高新技術產業的研發投入力度，充分發揮信息化在工業化中的作用，以信息化促進工業化，提高工業化水平。加強水利、能源、交通通信等基礎設施和基礎工業的建設，集中力量建設一批重點骨干工程。努力扶持新興產業如電子工業、汽車工業、高新裝備制造業與新能源工業等，使其在產業結構升級中起到關鍵推動作用。

3.第三產業是國民經濟現代化程度的重要標志

我國當前仍存在第三產業發展相對不夠完善的問題，應進一步優化三大產業布局，提高第三產業所占比重，從而提高城鄉就業率，使廣大人民群眾的生活更加便利化。要根據各地實際確定第三產業發展的重點，在農村要重點發展和完善社會化服務體系，在城市要重點拓展和完善城市功能，使之真正成為商業、金融、信息、文化科技中心。要提高第三產業對外開放的深度和廣度，尤其是加大在金融、保險、貿易、房地產、信息咨詢等方面的開放程度。要放寬政策，打破城鄉之間，不同所有制和不同行業對勞動力流動的障礙，建立全國統立的勞動力市場，實現全社會勞動力的自由流動。要深化價格體系改革，完善市場機制，為第三產業順利過渡到企業化、半企業化的管理軌道，莫定堅實的基礎

（二）依靠科技進步促進產業結構升級

科學技術是第一生產力，也是提高產業素素質和結構優化的關鍵所在。產業結構的調整離不開對科學技術發展方向的把握。因此產業結構調整的關鍵目標在于加快整體科技進步的步伐，加強高新科技的研發與應用力度，提高科技發展對經濟增長的實際貢獻率，提高科研成果的應用率。

（三）發揮比較優勢，促進地區經濟協調發展

我國各地經濟發展的基礎、條件和水平很不平衡，客觀上形成了東、中、西三大經濟地帶。只有注意分工協作發揮各自優勢，同時考慮區域經濟的綜合發展，才能獲得較高的宏觀經濟效益。東部地區作為我國人口最稠密、經濟社會發展水平最高的地區，要充分發揮產業基礎雄厚的優勢，提速產業結構優化的步伐，實現傳統產業的改造和促進新興產業的開發。中西部地區則應充分利用生產要素價格相對較低的優勢，擴大第二產業規模，優化第一與第三產業的結構。

（四）建立和健全生產要素市場，形成高效的自我調節機制

產業結構歸根到底是產業組織過程，是產業內部各企業發展的結果。只有建立完善的市場體系和健全的生產要素市場各產業主體才能從實際出發，有效地進行整合和調整，使資源達到最佳的配置。

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[責任編輯：趙磊]