城鄉公交一體化中常見問題與相關建議

姜新

摘要：在我黨和政府大力推進城市化發展的今天，努力打造城鄉公交一體化是非常必要的，不僅能夠滿足廣大公民出行需求，還能使農村勞動資源被城市吸收，促進農村和城市良好發展。基于此，應當正視并且積極解決當前城鄉公交一體化存在問題。以下本文將著重分析城鄉公交一體化存在的常見問題，進而探討如如何解決城鄉一體化問題，提出可行性意見，希望能夠推動城鄉公交一體化良好發展。

關鍵詞：城鄉公交；一體化；常見問題；解決對策

城鄉社會經濟協調發展的重要舉措之一就是城鄉公交一體化，也就是將農村公交和城區公交有機結合，實行線路一體化和管理、運營一體化，那么城鄉公交設置將充分考慮人們出行需求，進而合理設置城鄉公交線路城區公交線路中轉站的位置，以方便人們能夠在各條公交線之間換乘，滿足自身的出行需求；公交部門也能夠對公交車予以統一調配管理，如發車時間的合理安排、站點的合理設置、站點之間的合理規劃等，提高公交車的利用率[1]。由此看來，大力推行城鄉公交一體化是非常有意義的。

一、城鄉公交一體化的意義

（一）統一城鄉市場

因為城鄉公交一體化的實施，能夠極大程度上解決了農村居民出行難的困難，讓人們可以很方便的乘車，那么人們在日產生活中有生活用品或農業生產需求時，可以隨時乘車到城內進行購物，如此不僅大大滿足人們的日常生活需求，還極大程度上增加了城市經濟市場和農村經濟市場的聯系，逐步實現統一的城鄉市場。

（二）推動城鎮化發展

在現代化的今天，我國社會依舊是二元社會結構，農業化生產和工業化生產并存。此種情況下，為了推動我國不斷向社會主義邁進，就要在大力發展工業產業的同時，努力提高農業生產水平。而積極構建城鄉公交一體化，可以增加城市與城鎮之間的聯系，讓越來越多的優秀農業企業被農村豐富的勞動資源所吸引，進而積極采用農村勞動力，如此能夠帶動農村經濟，推動城鎮化發展[2]。

（三）推動城市文明發展

城鄉公交一體化的推進，能夠使大量的農村勞動力融入到城市當中，深入到城市各行各業當中，做出自身的貢獻，如此能夠為推動城市發展創造條件。另外，農村居民也能因為城鄉公交一體化而有更多的機會感受城市文明，深受城市文化、文明的熏陶和影響，極大程度的改善自身的生產生活方式，如此有利于促進城鄉協調發展。

二、城鄉公交一體化的提出及其存在的常見問題

城鄉公交與公路短途客運常常因為經營區域產生交集，多條線路重疊設置，引發利益之爭，這是促成統籌考量城鄉道路客運協調發展的直接誘因，而交通部于2003年其在全國范圍內開展農村客運網絡化試點工程，加之農村大規模建設公路基礎設施，真正推動了城鄉公交一體化的形成。

（一）管理體制有待統一化

理論上來講，既然實施了城鄉公交一體化，那么就要制定統一的管理體制，統一的管理城市公交和農村公交，以便使城鄉公交良好運營，真正滿足廣大人民群眾的出行需求。但通過對我國一些地區城鄉公交一體化運行實際情況的了解，確定管理體制不統一的現象比較普遍，具體表現為城市公交以公益性為主，兼顧經濟性，而農村公交則是以營利為主；城市公交享受優惠的稅收政策，如可減免水費或者享有政府補貼，而農村公交則需要繳納養路費、過路費、過橋費等；城市公交的經營主體為政府的客運企業壟斷經營，而農村公交的經營主體為國有、集體、個人多元化經營等，致使城鄉公交一體化難以有效推行下去。

（二）相關法律法規不全

在城鄉公交一體化之前，城區公交和農村客運由兩個不同的部門進行管理。這兩個部門都有對公交系統的相關條例，而且并不相同。隨著城鄉公交一體化的推行，以往所推出的農村公交相關條例和城市公交相關條例都不適用。

（三）運營模式有待更新

通過對我國各地區城鄉公交一體化運行實際情況的分析，確定所采用的運營方式為集約化運營，這就需要對多家運營公司予以統一管理，如采用單車承包或租賃的方式來運營公交車。對比城鄉公交車采購情況，因為城市經濟水平較高，所以租賃或者承包的公交車較多、公交車較好，相應的城鄉公交一體化運營管理的過程中，負責人更側重于對城市公交車的管理，盡可能的避免公交車出現故障，增加維修費用。

（四）件條件不統一

盡管我國經濟蓬勃發展，黨和政府越來越重視公路基礎設施的建設，但為了促進我國經濟持續健康的發展，城市公路建設項目遠多于農村公路建設項目，相應的城區道路、公交站等設施的投資和建設水平都遠高于農村。而城鄉公交一體化則要求公交線網的密集度和站點的覆蓋率要滿足農村居民的出行，通俗的講就是實現“村村通”。但因為當前農村公路建設效果不佳，導致城鄉公路一體化受到公路建設不佳這一因素的影響，致使城鄉公交一體化的推行比較緩慢[4]。

三、加強推進城鄉公交一體化的有效對策

城鄉公交一體化的實施是非常有意義的，不僅能夠滿足廣大居民的出行需求，還能促進城鎮和城市良好發展。所以面對當前城鄉公交一體化推行過程中存在的諸多問題，應當探究行之有效的對策加以處理，改變現狀，推進城鄉公交一體化良好發展。基于此，本文筆者參考相關資料并總結自身工作經驗，提出了以下建議，即：

（一）統一思想，增強推進城鄉公交一體化建設的緊迫感和責任感

通過對城鄉公交一體化常見問題的分析，發現問題出現與城鄉公交一體化思想薄弱有直接關系。為了改變城鄉公交一體化現狀，首先就要統一思想，增強推進城鄉公交一體化建設的緊迫感和責任感。也就是各級政府及相關部門要下達文件，明文規定城鄉公交一體化的運營和管理，并且積極引導相關企業、負責人及普通員工，使之能夠充分認識城鄉公交一體化的重要性，進而統一思想，認真對待[5]。

（二）實事求是，構建健全的、完善的城鄉公交一體化網絡

構建完善的城鄉公交一體化網絡，可以對城鄉公交一體化運營情況予以了解，進而有針對性的管控城鄉公交。當然，要想實現這一目的，首先要建設好鄉村公路，也就是嚴格按照《公路法》的相關要求，設計建設四級公路；其實是根據鄉村公民出行需求及城鄉公交一體化運行方案來合理規劃和安排線路，設置要公交站點、安排好公交班次；最后是要明確一體化的一個基本內容，即線路的一體化，也就是妥善安排城區公交線路和城鄉公交線路以及中轉站的位置，使人們能夠方便地在各線路之間換乘[6]。

（三）政府扶持，解決城鄉公交一體化發展中存在的實際困難

因城鄉公交一體化能否良好推行與政府相關部門是否有所作為有直接關系。為了改變當前城鄉公交一體化現狀，需要各地政府能夠深入了解當地城鄉公交一體化推行實際情況，進而明確阻力，制定可行的扶持政策，以便大力扶持城鄉公交一體化，也就是在稅費方面，應當實行“減免緩”的稅費政策，如優惠公交車的油費、免除公交車需要繳納的養路費、過路費等；在財政方面，政府應當扮演主要投資來源的角色，通過了解城鄉公交一體化推行實際情況，給予基礎建設、運營管理等方面的財政補貼，支持城鄉公交一體化良好運營和發展；

結束語：

城市化進程不斷推進，為城鄉一體化的大環境形成創造條件。但是，要想營造良好的城鄉一體化大環境，還要正視城鄉公交一體化所存在的問題，如管理體制有待統一化、相關法律法規不全、運營模式有待更新等，通過統一思想，增強發展城鄉公交一體化建設的緊迫感和責任感、實事求是，構建健全的、完善的城鄉公交一體化網絡、政府扶持，解決城鄉公交一體化發展中存在的實際困難等對策來改變現狀，優化城鄉公交一體化，使之良好發展。

參考文獻：

[1]閆紹宇，周鈺，王克等.有關城鄉公交一體化規劃與管理現狀調研[J].科技資訊，2016，14（8）：140-140，142.

[2]張靖山，楊麗麗，曹海寧等.城鄉公交一體化下農村客運班線定價方法研究[J].交通信息與安全，2012，30（2）：68-71.

[3]高浥塵.新型城鎮化背景下隨州市城鄉公交一體化模式研究[J].浙江農業科學，2014（8）：1260-1263.

[4]周華慶，楊家文，林雄斌等.縣域城鄉公交一體化背景下道路客運經營權的調整與管理--以山東省金鄉縣為例[J].現代城市研究，2016（3）：13-18.

[5]羅雄雄.縣域城鄉公交一體化線網規劃方法研究--以蒼南縣為例[J].農村經濟與科技，2015（7）：223-224，195.