基于“理想類型”的校地共建圖書館的理想模式*

王雪燕

(河南科技大學，河南 洛陽 471023)

高校與城市所在地政府合作共建圖書館(以下簡稱“校地共建圖書館”)，是21世紀以來公共服務多元供給理論在我國文化與教育系統的具體應用，是地方政府與高校合作提供公共文化服務的一種大膽嘗試。

目前，我國校地共建圖書館模式已有研究成果主要分為兩大類：一是基于某一個案出發提出共建圖書館應走產業化模式[1]、公益化范式[2]、保障模式[3]等。二是基于多案例調研將國內共建圖書館現存模式分為：共建共享、持續投入型，合資共建、共享服務缺失型，短期共建、長期共享型及共建館舍、運營經費投入缺失型等四種[4]。王雪燕[5]根據實地考察和對已有相關研究成果的分析，指出目前共建圖書館都不同程度地存在著一些問題，影響了共建圖書館終極價值的實現，即運行效果不理想。

1 關于理想類型和理想模式

“理想類型”是德國社會學家馬克斯·韋伯提出的一種研究社會和解釋現實的概念工具。它既是其在社會科學方面認識論的集中體現,同時又是其社會研究的基本概念工具。“理想類型”具有以下兩個特點：①它提供了一種理想圖像。“理想類型”是用來描述某種設想出來的、具有邏輯自洽性的表象或意像，而不是對實際存在事件的表述和概括。②認識功能。“理想類型”實際上是用來比較和衡量“實在”的手段，目的在于引導人們達到“實在”知識[6]，即引導人們解釋歷史事件的因果關系，其自身具有非實在性。“理想類型”具有相對性和暫時性。相對性指它是從某一個(些)觀點出發而形成的一種設想，不具有唯一性[7]；暫時性是指隨著人們對實際認識的深入，原有的理想類型可能需要重新構造。

筆者所提出的理想模式就是受馬克斯·韋伯的“理想類型”概念的啟發，并經合目的性和合規律性的改造轉化而來的一個概念。筆者把校地共建圖書館的理想模式看作是校地共建圖書館管理體制設計的理想圖像或思想圖像，是人們認識實際校地共建圖書館管理體制機制的著眼點或者標桿。

2 校地共建圖書館的理想模式——充分融合模式

校地共建圖書館的運行模式從融合程度上大體可分為充分融合模式，相對獨立、有限共享模式以及“貌合神離”三種模式。筆者認為，充分融合模式是我國校地共建圖書館管理體制設計的理想模式。它的總體特征可以概括為：“一個圖書館，兩塊牌子；一套班子，統一管理；統一資源，統一服務”。

2.1 功能定位——“一個圖書館，兩塊牌子”

校地共建圖書館往往是高校與當地政府共同投資建設一個建筑面積比較大的圖書館。由于現有市級公共圖書館是隸屬于市文化行政管理部門管轄的事業單位，肩負著為轄區居民提供基本公共文獻信息服務的職能；高校圖書館是隸屬于國家、省或市級教育行政部門管轄的高等院校下屬的一個部門，承擔為所屬高校教學科研提供文獻信息服務的職能。由于二者的行政隸屬關系、財政來源、服務對象等存在明顯不同，因此，共建圖書館要想實現資源和服務充分共享的目的，就應當同時擁有高校圖書館和公共圖書館的雙重身份，并履行高校圖書館和公共圖書館的雙重職能，即“一館兩用，兩塊牌子”。

2.2 管理體制

共建圖書館管理體制實行理事會領導下的“一套班子，統一管理”模式。

2.2.1 成立共建圖書館理事會。理事會是共建圖書館的最高決策層，其成員由校方主管領導、財務處、人事處、圖書館和市政府、文化局、財政局、組織部、發展與改革委員會及市圖書館等相關部門領導以及讀者代表組成。其主要職責是制定共建圖書館章程，任命共建圖書館領導班子成員，維護組織資源(包括經費資源)。

2.2.2 領導班子。共建圖書館領導班子成員的產生除了要經過原主管部門的組織程序，還要經過共建圖書館理事會半數以上成員表決通過方能生效，且館長要對該理事會負責。在校地合作建設圖書館過程中，一般是以資源和管理等占主導地位的高校為共建圖書館的建設主體和管理主體。

2.2.3 部門設置和人員管理。共建圖書館在保留原來對社會特殊讀者和校園讀者服務的部室的基礎上，整合職能重疊的部室，增加共建圖書館讀者所需要的新部室。共建圖書館對所有在職職工進行統一調配、統一管理、統一排班、統一工作時間。但工作人員原有的隸屬關系、編制性質可保持不變，其薪酬標準及其變動隨原主管單位進行。新進人員編制及薪酬可由高校或者市政府一方負責解決。

2.2.4 運行經費和資源建設。共建圖書館的雙方按約定比例分攤運行經費和資源建設費用，所有經費應集中管理、統籌兼顧、分類使用。共建圖書館對所購圖書進行統一編目并按分類號統一排架；各館的圖書應用不同的標簽標記，如紙質圖書應設置不同的圖書條碼號和粘貼不同的書標等。

2.2.5 用戶服務。共建圖書館的所有紙質資源和電子資源統一對校園用戶和社會用戶平等開放，采取“一個資源庫，一個服務窗口”的形式，讓讀者體驗無差別服務。

3 充分融合模式是共建圖書館理想模式之原由

歷史唯物主義認為，合規律性與合目的性是人的活動區別于動物本能活動的特性[8]。筆者之所以把充分融合模式看作是我國校地共建圖書館管理體制機制設計的理想模式，究其原因是這種模式不但有助于實現共建圖書館的終極目標，而且符合公共服務供給理論的最新發展要求，能夠把共建圖書館管理體制設計所涉及的各種關系、事件或活動聯結起來，構成一個自身無矛盾的共建圖書館圖像。

3.1 符合共建圖書館的終極目的

高等院校與所在地市政府共同投資建設圖書館都有著各自不同的目的，但毫無疑問，共建只是形式，資源共享是共建圖書館的終極目的。因此，理想的共建圖書館管理體制應當是一種能夠同時促進圖書館的物質資源(館舍建筑、設備等)、人力資源和文獻信息資源等資源在內的共享制度設計，而不是指某一兩類資源或其中某些層次的資源的共享。如果按照這樣的共享標準衡量共建圖書館資源的共享程度，充分融合模式設計的“一館兩用，兩塊牌子；一套班子，統一管理；統一資源，統一服務”的管理體制，能夠較好地解決這三大類資源共享的問題，有助于共建圖書館終極目的的實現。

3.2 符合公共服務供給理論的最新發展要求

3.2.1 公共服務供給理論。世界范圍內的公共服務供給理論已經先后經歷了公共服務由政府單中心供給、雙主體聯合供給(由政府與市場或政府與第三部門合作供給)階段，現今已經發展到多元主體供給理論階段。公共服務多元供給理論意圖在于構建政府、社會、市場和個人多方參與的互動合作供給體制。該體制要求政府公共行政在治理系統中扮演“掌舵者”而不是“劃槳者”的角色，強調參與各方的功能互補及合作“多贏”[9]。作為公共管理新發展的治理理論，實質上是將市場的資金籌措機制、第三方或私人部門的管理手段引入公共服務領域，其中的“主體多元化”“公共選擇理論”“有限政府”等新理念對我國政府轉變工作職能和工作方式、深化“放管服”改革具有重要啟示，并成為我國校地共建圖書館的理論基礎。

3.2.2 共建圖書館是公共服務供給的重要載體。圖書館是城市文化建設中的主要基礎設施，為人民群眾提供相應的信息服務是地方政府的責任和義務，應當給予必要的經費保障。地方政府提供的信息服務方式有：一是直接供給與直接管理。二是合作供給，即吸收有條件的非政府組織(含高校、非營利性組織)、企業、私人等共同參與供給。三是政府向有條件提供信息的第三方購買服務等。在后兩種方式中，地方政府借助外力提供服務，既有助于擴大信息資源的有效供給，而且還有助于提升服務層次和質量[10]。校地共建圖書館，實際上就是地方政府與非營利性組織(高校)合作向市民提供信息服務的一種方式。

3.2.3 充分融合模式下的共建圖書館管理體制符合公共服務多元供給中的治理理論。公共服務多元供給中的治理理論也為創建校地共建圖書館法人治理結構提供了理論依據。事業單位法人治理結構體系是指事業單位為了獨立行使決策權力、管理職能和承擔責任，而依法建立的一整套組織機構和管理體制[11]。我國公共圖書館具備事業法人資格，而從屬于高校的高校圖書館不具備獨立的法人資格，一般不對外(包括所在地政府、企業和市民)提供服務。然而，與地方圖書館相比，大多數高校圖書館不但館藏文獻更為豐富，而且館員素質和服務能力都較強，具有比較優勢。因此，創建共建圖書館的法人治理結構，不但有助于充分發揮高校圖書館的資源優勢，而且有助于共建圖書館建立良好的管理、財政、監督等保障機制。當然，共建圖書館法人仍然接受其原有行政主管部門的管理、監督和經費保障，其關系如圖1所示。

充分融合模式下的共建圖書館管理體制，實行理事會領導下的“一套班子，統一管理”運行機制，構建了決策、執行和監督相互配合、相互制約的組織制度架構。這不但有利于整合共建 圖書館的各種資源，建立有效運行投入和監督保障機制，實現資源共享目標，而且符合當代公共服務供給理論的發展要求，具有內在的合規律性。該模式實現了合目的性和合規律性的完整統一，因而是我國校地共建圖書館管理體制設計的理想模式。

圖1 事業法人組織結構及職能圖

4 結語

共建圖書館的理想模式是筆者從是否有利于資源共享目的的充分實現和當前公共服務供給理論發展趨勢的角度提出的，不代表唯一可能的觀點和見解。換句話說，它在現實中可能有多種變式，也可能與現實模式有較大的出入，這正體現了理想模式的“理想”色彩和“標桿”效應，具有重要的指導和啟發意義。

參考文獻：

[1] 張曙光．聊城師院圖書館與聊城市圖書館共建共享模式構建[J].圖書館雜志,2002(5)：61-63.

[2] 潘桂蓮.市校共建共享：高校圖書館的公益化范式[J].大學圖書情報學刊，2005(5)：3-5.

[3] 耿有三.共建圖書館高校與城市共享模式研究[J].現代情報，2007(6)：146-148.

[4] 張智英.校地共建圖書館運行管理研究[D].洛陽：河南科技大學,2014.

[5] 王雪燕.我國校地共建圖書館實踐及研究綜述[J].圖書館學研究，2012(5)：26-29.

[6] 王惠民.“理想類型”及其變革意義[J].玉溪師范學院學報,2006(1)：43-46.

[7] 宋中英.論社會資本概念的分類及其意義[J].齊魯學刊,2011(1)：95-99.

[8] 劉曙光.合規律性合目的性的活動是現實的人的本質[J].衡陽師范學院學報(社會科學),2000(1)：1-7.

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[11] 蔣永福.論公共圖書館法人治理結構[J].圖書館學研究,2011(1)：40-45.