宣城市家庭農(nóng)場發(fā)展現(xiàn)狀與對策建議

孟超峰　吳玉玲　王偉

摘 要：家庭農(nóng)場作為一種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織，可以有效提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和促進農(nóng)民致富。近年來，宣城市家庭農(nóng)場發(fā)展迅速，截至2016年底，全市在工商部門登記注冊的家庭農(nóng)場總數(shù)達到了4623個。該文介紹了宣城市家庭農(nóng)場發(fā)展現(xiàn)狀，指出家庭農(nóng)場發(fā)展過程中存在的問題，并提出針對性的對策建議，以期為全市家庭農(nóng)場發(fā)展提供借鑒。

關鍵詞：宣城市；家庭農(nóng)場；發(fā)展現(xiàn)狀；對策建議

中圖分類號 F324.1 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2018）02-0006-03

Abstract：As a new type of agricultural management organization， family farms can effectively improve agricultural productivity and promote farmers to get rich.In recent years， the rapid development of family farms in Xuancheng， by the end of 2016， the city's total number of family farms registered in the business sector have reached 4623.This paper introduces the present situation of the development of family farms in Xuancheng， points out the problems existing in the development of family farms， and puts forward some corresponding policy suggestions， so as to provide reference for the development of family farms in the whole city.

Key words：Xuancheng City；Family farm；Development status；Countermeasure

家庭農(nóng)場是指以家庭成員為主要勞動力，利用家庭承包土地或流轉(zhuǎn)土地，從事農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營，并以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體[1]。我國農(nóng)業(yè)正從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，以家庭農(nóng)場為生產(chǎn)主體的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體迎來了史無前例的發(fā)展機遇。家庭農(nóng)場的發(fā)展既順應了當前我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的新趨勢，又破解了我國未來農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的穩(wěn)定性和持續(xù)性難題；既堅持了農(nóng)業(yè)家庭生產(chǎn)經(jīng)營的特性，又通過適度規(guī)模經(jīng)營達到了促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的目的。2013年的《中央一號文件》明確提出要重點培養(yǎng)“家庭農(nóng)場”，明確鼓勵和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)[2]。家庭農(nóng)場是繼家庭承包責任制等之后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中產(chǎn)生的新事物，家庭農(nóng)場的產(chǎn)生與我國的國情相適應，符合當前農(nóng)業(yè)發(fā)展的特點，對改變我國當前小而散的農(nóng)業(yè)經(jīng)營格局，對農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、增強農(nóng)村的發(fā)展活力、增加農(nóng)民收入、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、解決農(nóng)村剩余勞動力問題具有重要的意義[3]。近年來，全國家庭農(nóng)場數(shù)量劇增，截至2012年底，全國家庭農(nóng)場總數(shù)達87.7萬個[4]，家庭農(nóng)場經(jīng)營耕地面積為1173萬hm2，占全國承包耕地面積的13.4%。宣城市家庭農(nóng)場也取得了突飛猛進的發(fā)展。文章主要分析了目前宣城市家庭農(nóng)場發(fā)展現(xiàn)狀以及存在的問題，并針對問題提出了促進全市家庭農(nóng)場發(fā)展的對策和建議。

1 宣城家庭農(nóng)場發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 宣城市家庭農(nóng)場發(fā)展速度 近年來，宣城市堅持把家庭農(nóng)場的培育發(fā)展作為推進提升農(nóng)業(yè)組織化程度、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式、破解“誰來種地”難題的重要舉措，在全國較早出臺了家庭農(nóng)場發(fā)展指導意見，率先啟動認定登記、運營監(jiān)測、示范家庭農(nóng)場名錄創(chuàng)建和金融扶持家庭農(nóng)場等工作，有力促進了全市家庭農(nóng)場的蓬勃發(fā)展。截至2016年底，全市在工商部門登記注冊的家庭農(nóng)場有4623個，由表1可知，2014年宣城市家庭農(nóng)場新增982個，同比增長100.31%；2015年全市新增970個，同比增長99.08%；2016年新增1692個，同比增長172.83%，增長速度最快，主要是因為2016年家庭農(nóng)場發(fā)展被列為省政府考核目標。2016年家庭農(nóng)場總數(shù)比2013年增加3644個，是2013年的的4.72倍。近年來，宣城市家庭農(nóng)場發(fā)展迅速，家庭農(nóng)場勞動力數(shù)和家庭農(nóng)場銷售農(nóng)產(chǎn)品總值也在不斷增加，2016年底全市家庭農(nóng)場勞動力數(shù)量總數(shù)為17402個，是2013年家庭農(nóng)場勞動力數(shù)的3.36倍。2016年底全市家庭農(nóng)場年銷售農(nóng)產(chǎn)品總值26.46億元，是2013年家庭農(nóng)場銷售值的4.76倍。

1.2 宣城市家庭農(nóng)場分布 宣城市位于安徽省東南部，和江蘇、浙江接壤，地處蘇浙皖3省交匯區(qū)域，轄7個縣市區(qū)，96個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處。宣城區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平差異大，各地對家庭農(nóng)場的扶持力度也各有差異，各縣市區(qū)采取多種措施，大力培育家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。為進一步鼓勵家庭農(nóng)場持續(xù)健康發(fā)展，郎溪縣委縣政府出臺了《中共郎溪縣委 郎溪縣人民政府關于促進家庭農(nóng)場持續(xù)健康發(fā)展的意見》（郎發(fā)〔2016〕6號），強化了組織保障。由表2可知，宣城市各縣市區(qū)家庭農(nóng)場發(fā)展不平衡，郎溪縣、廣德縣、宣州區(qū)和寧國市家庭農(nóng)場發(fā)展速度較快，其中郎溪縣家庭農(nóng)場數(shù)為1091個，占全市家庭農(nóng)場總數(shù)的23.6%，是全市家庭農(nóng)場發(fā)展最快的縣；廣德縣997個，占比21.57%；宣州區(qū)845個，占比18.28%；寧國市793個，占比17.15%。涇縣、旌德縣、績溪縣由于地處山區(qū)，家庭農(nóng)場發(fā)展受到了一定的限制，其中績溪縣家庭農(nóng)場為217個，僅占全市家庭農(nóng)場的4.69%。2016年末全市被省級認定為示范家庭農(nóng)場的有115個，宣城市市級示范家庭農(nóng)場有303個。市級以上示范家庭農(nóng)場郎溪縣為87個，郎溪縣家庭農(nóng)場起步較早，數(shù)量和市級以上數(shù)量均是全市最多的。涇縣、績溪縣和旌德縣家庭農(nóng)場總數(shù)不多，相應的市級以上示范家庭農(nóng)場數(shù)量比較少，家庭農(nóng)場及示范農(nóng)場有待進一步培育。

1.3 宣城市家庭農(nóng)場從事行業(yè)情況 宣城市是一個農(nóng)、林、牧、漁全面發(fā)展的綜合性農(nóng)業(yè)大市，從表3中可以看出，2016年末宣城市家庭農(nóng)場總數(shù)為4623個，其中從事種植業(yè)3011個，占家庭農(nóng)場總數(shù)的65.13%，是家庭農(nóng)場主要從事行業(yè)；畜牧業(yè)552個，占11.94%；漁業(yè)368個，占7.96%；種養(yǎng)結合299個，占6.47%；其他393個，占8.5%。全市家庭農(nóng)場經(jīng)營面積達4.4799萬hm2，平均每個家庭農(nóng)場經(jīng)營面積為9.69hm2，宣城市家庭農(nóng)場經(jīng)營耕地面積為3.646萬hm2，占耕地流轉(zhuǎn)總面積的50.04%。

1.4 種養(yǎng)規(guī)模及銷售值情況 近年來，隨著金城市土地流轉(zhuǎn)進程加快，促進了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。據(jù)統(tǒng)計，全市1580個糧油種植家庭農(nóng)場中，規(guī)模大多在0.075～0.75hm2，經(jīng)營土地面積在0.075～0.3hm2的為757個，經(jīng)營面積在0.3～0.75hm2的為657個，經(jīng)營面積在0.75～1.5hm2的為132個，經(jīng)營面積在1.5hm2以上的為34個。年銷售農(nóng)產(chǎn)品總值在10萬元以下的家庭農(nóng)場有1297個，占家庭農(nóng)場總數(shù)的28.1%；年銷售值在10萬～50萬的有1905個，占41.2%；年銷售值在50萬～100萬的有764個，占16.5%；年銷售值在100萬以上的有657個，占14.2%。

2 宣城家庭農(nóng)場發(fā)展存在問題

2.1 家庭農(nóng)場融資難，扶持政策未配套 宣城市農(nóng)業(yè)家庭大多不富裕，家庭農(nóng)場在經(jīng)營初期一次性投入比較集中，資金需求量大，加上后期家庭農(nóng)場的生產(chǎn)經(jīng)營、規(guī)模擴張、基礎設施建設、農(nóng)資農(nóng)機購置都需大量的資金投入。而多數(shù)家庭農(nóng)場資金實力不強，沒有有效的抵押資產(chǎn)，無法通過資產(chǎn)抵押等方式獲取銀行貸款，從而大大制約了家庭農(nóng)場擴大生產(chǎn)規(guī)模和發(fā)展實施農(nóng)業(yè)。從銀行角度來看，家庭農(nóng)場與其他企業(yè)不同，一般家庭農(nóng)場的規(guī)模小，種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營周期長，風險較高，效益低，抵御風險能力不強，一旦家庭農(nóng)場遇到天氣和疫病等自然風險，銀行將很難收回貸款，所以銀行對家庭農(nóng)場發(fā)放貸款的額度一般較小，融資不能滿足家庭農(nóng)場擴大生產(chǎn)經(jīng)營。因此，融資難是制約宣城市家庭農(nóng)場發(fā)展壯大的一個重要因素。

2.2 農(nóng)場主自身素質(zhì)不高，品牌優(yōu)勢不強 目前宣城市大部分家庭農(nóng)場是以種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)大戶發(fā)展起來的，很多種植、養(yǎng)殖大戶家庭農(nóng)場主是土生土長的農(nóng)民，種植或養(yǎng)殖主要是依靠經(jīng)驗和已有的技術。從全市家庭農(nóng)場注冊登記來看，大多數(shù)家庭農(nóng)場主文化水平不高，高中以上學歷約占30%。由于文化水平較低，創(chuàng)新意識不強，再加上對技術引進、品牌價值認識不夠，就造成了有面積無規(guī)模、有數(shù)量無效益、有特色沒有品牌局面，導致農(nóng)產(chǎn)品在市場上的競爭力弱，經(jīng)濟效益不高，很難形成明顯的品牌優(yōu)勢。很多家庭農(nóng)場主缺乏現(xiàn)代的經(jīng)營管理理念和對市場需求的判斷能力，對今后家庭農(nóng)場的發(fā)展思路不清晰。再加上雇工成本快速上漲等眾多因素的影響，致使家庭農(nóng)場經(jīng)濟效益難以得到大幅度提升，從而制約著家庭農(nóng)場的健康發(fā)展。

2.3 經(jīng)營風險大，抗風險能力弱 家庭農(nóng)場的生產(chǎn)經(jīng)營容易受到天氣、疫病、生態(tài)環(huán)境和自然災害等不可控因素的影響，面臨的風險較大，抵御風險的能力不強。我國政策性農(nóng)業(yè)保險發(fā)展比較滯后，農(nóng)業(yè)保險的品種較少，保險范圍小，農(nóng)業(yè)收益面窄，商業(yè)保險公司面對自然風險大、操作成本高的家庭農(nóng)場，對家庭農(nóng)場金融支持的積極性不高，家庭農(nóng)場發(fā)展受到一定的制約。災害認定不規(guī)范，遇到災害的時候?qū)嶋H能夠獲得經(jīng)濟損失補貼很少[5]。目前全市家庭農(nóng)場普遍抗風險能力較弱，加上農(nóng)業(yè)基礎設施不夠完善，當遇上重大自然災害，后果是毀滅性的。另外，家庭農(nóng)場與農(nóng)戶相比，家庭農(nóng)場的投資周期更長，投資規(guī)模更大，致使家庭農(nóng)場面臨的生產(chǎn)經(jīng)營風險也就更大。當家庭農(nóng)場在生產(chǎn)經(jīng)營過程中遇到大的疫情或自然災害時，缺乏相應的損失補貼政策，農(nóng)業(yè)保險制度不完善，僅依靠家庭農(nóng)場自身很難渡過難關，成為影響家庭農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營擴大的一個重要因素。

2.4 家庭農(nóng)場經(jīng)營管理水平相對落后 家庭農(nóng)場需要進行規(guī)模化經(jīng)營，標準化生產(chǎn)。目前，宣城市家庭農(nóng)場的整體經(jīng)營水平仍處于較低層次，許多家庭農(nóng)場的道路、水、電不通，排灌設施不暢，烘干設備缺乏等基礎設施比較薄弱。而且很多家庭農(nóng)場沒有會計，沒有規(guī)范的財務制度，家庭農(nóng)場缺乏長期規(guī)劃，發(fā)展后勁不足。全市大多數(shù)家庭農(nóng)場沒有完善的生產(chǎn)記錄、沒有建立基礎臺賬，生產(chǎn)過程中出現(xiàn)問題無從查找，且多數(shù)家庭農(nóng)場沒有長期規(guī)劃，家庭農(nóng)場的質(zhì)量管理、成本核算及成本控制能力比較薄弱。

3 家庭農(nóng)場發(fā)展的對策建議

3.1 加強政策扶持，優(yōu)化家庭農(nóng)場發(fā)展環(huán)境 加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設、改造更新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設備及投入現(xiàn)代化農(nóng)資都需大量資金，資金短缺已成為制約家庭農(nóng)場健康發(fā)展的瓶頸。因此，要積極創(chuàng)新家庭農(nóng)場金融扶持政策[6]。發(fā)展家庭農(nóng)場，是宣城市加快發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)的現(xiàn)實需要，各級政府應加大政策扶持力度，盡快研究出臺切合實際的、操作性強的鼓勵發(fā)展家庭農(nóng)場的一系列政策措施，重點支持家庭農(nóng)場擴大經(jīng)營規(guī)模、改善生產(chǎn)條件、提高技術水平、改進經(jīng)營管理、抵御風險等。給予家庭農(nóng)場自產(chǎn)自銷的農(nóng)副產(chǎn)品減免稅收待遇，適宜家庭農(nóng)場申報的農(nóng)業(yè)項目要優(yōu)先安排，新增農(nóng)業(yè)補貼、財政獎補資金、農(nóng)業(yè)保險保費補貼應向家庭農(nóng)場傾斜，落實用地優(yōu)惠政策，允許家庭農(nóng)場按規(guī)定建設生產(chǎn)管理用房。市、縣兩級應將家庭農(nóng)場培育發(fā)展經(jīng)費列入市、縣財政預算，對獲得省級、市級示范家庭農(nóng)場榮譽的，對開展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品、農(nóng)產(chǎn)品地理標志“三品一標”的申報認證和注冊商標的家庭農(nóng)場，應給予相應的獎勵。支持和引導融資擔保機構優(yōu)先為家庭農(nóng)場提供擔保貸款，建立擔保信用體系，增加信貸額度。優(yōu)先解決家庭農(nóng)場的農(nóng)田水利和道路等基礎設施，同時鼓勵大學生，外出務工農(nóng)民、個體工商戶、農(nóng)村經(jīng)紀人等投資創(chuàng)辦家庭農(nóng)場。

3.2 加強培訓，提高農(nóng)場主自身素質(zhì) 家庭農(nóng)場主與傳統(tǒng)農(nóng)民相比不僅是生產(chǎn)者，更是決策者、管理者和市場風險承擔者。要實現(xiàn)家庭農(nóng)場標準化、現(xiàn)代化經(jīng)營，必須要有發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)營理念，要引進新品種，推廣新技術，所以必須加大對農(nóng)場主的培訓力度。培訓內(nèi)容涉及種養(yǎng)技術、經(jīng)營管理、財務管理、創(chuàng)業(yè)知識、市場營銷等方面的內(nèi)容，全面提高農(nóng)場主素質(zhì)。全市各級農(nóng)業(yè)主管部門應積極開展針對家庭農(nóng)場主的培訓，加強對家庭農(nóng)場的指導，引導家庭農(nóng)場主開展企業(yè)化經(jīng)營，樹立成本核算的意識，建立健全生產(chǎn)管理、財務管理等相關規(guī)章制度，做好生產(chǎn)記錄和基礎臺賬。進一步提升農(nóng)場主在生產(chǎn)技能、經(jīng)營管理、品牌建設、市場觀念等方面的素質(zhì)，培養(yǎng)一批有文化、懂技術、會經(jīng)營管理的現(xiàn)代家庭農(nóng)場主，促進家庭農(nóng)場這種農(nóng)業(yè)模式健康發(fā)展。

3.3 開展交流加強家庭農(nóng)場間的聯(lián)合與合作 鼓勵從事同類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的家庭農(nóng)場組建家庭農(nóng)場協(xié)會，加強家庭農(nóng)場之間的聯(lián)合，如郎溪縣在2009年就成立了“郎溪縣家庭農(nóng)場協(xié)會”。鼓勵家庭農(nóng)場牽頭組建農(nóng)民合作社，也鼓勵農(nóng)民合作社骨干成員創(chuàng)辦家庭農(nóng)場。積極推進以龍頭企業(yè)為核心、合作社為紐帶、家庭農(nóng)場為基礎的產(chǎn)業(yè)組織體系建設，促進要素優(yōu)化配置、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

3.4 發(fā)展特色農(nóng)場，創(chuàng)造地方品牌 全市各類家庭農(nóng)場應充分發(fā)揮市場經(jīng)濟作用，擴大生產(chǎn)規(guī)模，充分利用宣城市地理位置優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，鼓勵家庭農(nóng)場發(fā)展當?shù)靥厣鸩叫纬勺约旱钠放疲粩嘣鰪娂彝マr(nóng)場在市場上的競爭力。

3.5 強化服務，加快農(nóng)業(yè)服務體系建設 要建立縣鄉(xiāng)村三級農(nóng)業(yè)服務體系建設。在強化公共服務機構建設的同時，發(fā)揮市場機制的作用，著力發(fā)展服務組織，鼓勵集體經(jīng)濟組織、龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、專業(yè)化農(nóng)業(yè)服務公司、專業(yè)化服務隊、農(nóng)民經(jīng)紀人等參與農(nóng)業(yè)社會化服務，打造多元化的農(nóng)業(yè)社會化服務主體。加快構建便捷高效、保障有力、機制靈活的農(nóng)業(yè)社會化服務新機制，全面提升農(nóng)業(yè)社會化服務層次和水平。

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（責編：徐煥斗）