企業主導下的新型學徒制改革實踐探索

高雪利

摘 要 企業新型學徒制是以政府引導、企業為主、院校參與為基本原則，采取“企校雙制、工學一體”的培養模式，實行企校雙師帶徒、工學交替培養、脫產或半脫產培訓等模式共同培養新型技能人才，以更好地適應現代企業發展和產業轉型升級要求。完善企業技能人才工作新機制，創新企業技能人才培養模式，改革傳統的學徒培養方式，提高技能人才的職業能力和職業素養，河北省石家莊、唐山、承德、邢臺和邯鄲5個城市進行了首批改革試點探索，實現了企業主導參與技能人才培養，凸顯了企業的主體地位。

關鍵詞 企業主導；新型學徒制；技能人才；培養模式

中圖分類號 G712 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2018）05-0022-04

企業新型學徒制是以政府引導、企業為主、培訓機構參與的基本原則，以“招工即招生、入企即入校、企校雙師聯合培養”為主要內容，進一步發揮企業的培訓主體作用的新型技能人才培養模式。近兩年在全國12個省市開展的企業新型學徒制改革試點，證明了企業主導下的新型學徒制改革實踐是提高技能人才質量的成功舉措，解決了技能人才培養中一直困擾著職業院校的企業主體缺失的難題。

一、企業主導新型學徒制改革試點背景

根據《國務院關于進一步做好新形勢下就業創業工作的意見》和《國務院辦公廳轉發人力資源社會保障部財政部國資委關于加強企業技能人才隊伍建設意見的通知》，2015年8月，人力資源和社會保障部、財政部共同制定了《關于開展企業新型學徒制試點工作的通知》，并印發了配套的《企業新型學徒制試點工作方案》，決定在包括河北在內的北京、天津、內蒙古、遼寧等13個省（區、市）開展企業新型學徒制試點工作。要求每個省（區、市）選擇3～5家大中型企業作為試點單位，每家企業選拔100人左右參加學徒制培訓。人力資源和社會保障部將會同財政部指導試點地區落實企業新型學徒制補貼政策，制定企業新型學徒制試點補貼辦法，對開展學徒制培訓的企業，按規定享受職業培訓補貼，每人每年補貼標準原則上在4000元至6000元之間，補貼期限不超過2年。學徒在學習培訓期間，按照勞動合同約定，由企業根據學徒實際工作貢獻支付不低于當地最低工資標準的學徒基本工資。企業按照合作協議約定，向培訓機構支付學徒培訓費用，從企業職工教育經費中列支。承擔帶徒任務的企業導師享受導師帶徒津貼，津貼標準由企業確定，津貼由企業承擔。企業對學徒開展在崗培訓、業務研修等企業內部發生費用，符合有關政策規定的，可從企業職工教育經費中列支。

這項改革試點的特點是以企業為主體，對企業新招收的簽訂6個月以上勞動合同的技能型員工和新轉崗的技能崗位職工，采用“企校雙制、工學一體”的模式，由企業與技工院校、職業培訓機構、企業培訓中心等教育培訓機構實行“企校雙師”帶徒制，分別以在企業以師傅帶徒為主，在培訓機構以教師帶徒為主，進行工學交替培養，采用脫產、半脫產培訓等靈活多樣的方式共同培養新型學徒。企業與學徒簽訂培養協議，企業與技工院校、職業培訓機構、企業培訓中心等教育培訓機構簽訂合作協議，委托技工院校、職業培訓機構、企業培訓中心等教育培訓機構承擔學徒培養的部分培訓任務，保證學徒在企業工作的同時，能夠到培訓機構參加系統的專業知識學習和技能訓練。通過1～2年的培訓，達到中、高級技術工人的職業要求。在職業培訓領域啟動企業新型學徒制這項重要試點，有利于充分發揮企業培訓主體作用，也有利于集聚優質培訓資源，還有利于提高勞動者職業技能和就業穩定性，有效緩解就業壓力，解決勞動力供給與需求不匹配的結構性矛盾。

二、河北省5市改革試點的基本情況

河北省為貫徹人力資源和社會保障部、財政部共同制定的《關于開展企業新型學徒制試點工作的通知》（人社廳發[2015]127號）文件精神，做好河北省企業學徒制試點改革工作，人力資源和社會保障廳、財政廳于2015年11月下發了《關于開展企業新型學徒制試點工作的通知》（冀人社字[2015]172號），確定了以服務京津冀協同發展和河北省經濟社會發展、產業結構轉型升級對技能人才的需求為宗旨，創新企業技能人才培養模式，改革傳統的學徒培養方式，探索開展企業新型學徒制試點，健全完善企業技能人才工作新機制，為提高勞動者職業能力和職業素養，促進企業發展和經濟發展方式轉變提供支撐的指導思想，決定在石家莊、承德、唐山、邢臺、邯鄲五城市中開展首批企業新型學徒制試點工作。要求試點地區選擇一家著眼于新能源、新產業、新戰略的大中型企業或承接治理大氣污染、節能減排、轉型升級等成效顯著的企業作為試點單位，同時要求試點企業重視技能人才隊伍建設，建立了較完善的企業職工培訓制度，建立了待遇與技能掛鉤的激勵機制，技能勞動者占企業職工比例達60%以上。通知還要求各試點城市結合本地區實際情況建立與試點企業的聯系制度，積極推動技工院校與企業對接，有序推進試點工作。

石家莊、承德、唐山、邢臺、邯鄲五城市按照上述文件要求，經過遴選分別確定了新型學徒制的試點企業和對應培訓機構，具體情況見表1。

表1

序號 城市名稱 企業名稱 培訓機構

1 石家莊 中國人民解放軍第3302工廠 石家莊技師學院

2 承德 承德龍新熱力有限責任公司 承德技師學院

3 唐山 唐山三友集團有限公司 唐山市技師學院

4 邢臺 德龍鋼鐵有限公司 邢臺技師學院

5 邯鄲 冀中能源峰峰集團有限公司 冀中能源技師學院

三、河北省5市首批改革試點取得的成效

近兩年，經過上述5個城市新型學徒制首批改革的試點運行，企校雙方在人力資源和社會保障部門的指導下，積極進行“入廠即入校，招工即招生，企校雙師聯合培養”新培養模式的改革實踐，取得了較為理想的成效。

（一）充分發揮了政府部門的引導作用

在本次新型學徒制改革試點工作中，各級人力資源和勞動保障部門牽頭出臺文件，起到了引領、激勵和推動作用。一是聯系了相關部門和人民團體、試點企業和培訓機構，統籌各方資源，形成了合作共建、協同共進的工作機制，營造了良好的工作氛圍；二是會同財政部門完善和落實企業新型學徒制的就業專項資金補貼政策，從企業的角度對學徒制試點工作從指導思想、目標任務、主要內容、保障上作了規定，充分調動企業和勞動者參與新型學徒制改革的積極性，切實地保障了企業新型學徒制的順利實施；三是指導下級人力資源和社會保障部門、企業及培訓機構，建立與試點企業的聯系制度，組織開展和統籌推進試點工作，完善技能人才培訓服務體系，為企業培養所需要的后備技能人才；四是對企業、培訓機構、學徒（生）的監督和管理，確保改革試點的質量達到預期目標；五是充分運用各種宣傳媒體，做好新型學徒制的宣傳工作，吸引社會各界關注企業學徒制，提升技能人才的社會認可度。

（二）切實突出了企業培訓的主體地位

在新型學徒制改革試點實踐中，是以企業為主導的，由企業先招聘員工，簽訂中長期勞動合同和學徒協議，明確學徒期限、應達到的職業標準和雙方在學徒期間的權利義務。企業根據自身需求確定學徒對象的條件、學徒的具體崗位、學徒工的培訓目標、所需要的培訓內容、培訓效果考核辦法，然后再根據企業需求與合作培訓機構共同培養。改變了以往由培訓機構負責招生、確定培養目標、制定培訓計劃和培訓內容、學業考核辦法，按培訓機構的培養模式進行培養，畢業后再輸送給企業的傳統育人模式。近兩年河北省的企業學徒制改革實踐證明：以企業為主導的新型學徒制培養技能人才更貼近企業實際需求。如唐山三友集團有限公司與唐山市技師學院開展的新型學徒制試點改革中，共同培養了化工分析與檢驗和火電廠熱力設備運行與檢修2個專業195名學徒（生），是以企業為主導實施的，學什么和怎么學，均以企業需要為主，技師學院配合出方案，企校雙方共同開發了將專業知識和操作技能融為一體的，以企業典型工作任務為引領的一體化課程，還開設了針對本企業的安全生產規范、職業素養和工匠精神等課程，保證了學徒（生）學到即將就業的企業所要用到的專業知識和專業技能，能深切地感受到企業能工巧匠所獨有的工匠精神。企業和培訓機構共同為學徒（生）營造了濃厚的學習氛圍，有效地激發了學徒（生）的學習興趣，使學徒（生）的學習更具目的性與針對性。通過一年多的學習和實踐，學徒（生）對企業的忠誠度，自身的職業素養和職業能力發生了巨大變化，唐山三友集團人力資源部副部長曾這樣評價企業新型學徒制：“通過一年的合作培養，這些學生脫去了入廠時的以自我為中心、自由無拘束的工作狀態，增強了組織觀念、工匠精神，變得陽光自信。”以企業為主體的新型學徒制模式有效地改善了以往技能人才培養過程中企業參與積極性不高，參與程度低，技能人才不能有效滿足企業需求的弊端。

（三）引領助推了培訓機構的改革創新

企業主導下的新型學徒制培訓改革實踐，改變了以培訓機構為主導的校企合作傳統合作模式，對培訓機構來說是深化校企合作的一項綜合性改革創新，主要涉及到下列因素：一是涉及到校企合作新機制建設的改革創新，二是涉及到招生制度改革創新，三是涉及到工學交替培養模式、學做一體教學模式和多元評價模式等教學管理改革創新，四是涉及到學徒（生）管理模式的改革創新，五是涉及到培訓機構教師轉變為導師的管理創新。河北省承德技師學院在企業主導新型學徒制改革試點中推進了配套的改革創新，取得了良好的效果。該校在進行企業新型學徒制試點實踐中，與承德龍新熱力有限責任公司結為合作單位，雙方簽署了《校企合作框架協議》《新型學徒制培訓協議》，共同培養熱動暖通專業的技能人才。學校從實際出發，銳意創新，以校企合作為主線，以工學結合一體化課程建設為主體，以企業冠名培養和校內教學工廠全真實訓為兩翼，構建了三位一體、梯次有序、良性互動、體系完整的技能人才培養新模式，建立了“政府、企業、學校”三元合一的實習管理體系。建立多方（學校、企業、家長、社會）評價機制，開展了技工院校“新型學徒制”職業培訓管理質量評價課題研究，通過新型學徒制改革試點實踐，實現了校企深度融合，課程改革深入，對接服務到位，學徒（生）能力增強，師資水平提升，全面提升了學校的發展活力。

四、河北省5市首批改革試點存在的問題

在河北省石家莊、承德、唐山、邢臺和邯鄲5個城市進行的首批企業主導下新型學徒制試點實踐中，通過調研發現還存在一些問題。一是試點范圍比較小，時間較短，難以形成全面而系統的企業新型學徒制的創新機制；二是政府、企業與培訓機構互相配套的管理制度體系尚不完備；三是適合試點企業自身需求的工學結合一體化課程教學資源比較短缺；四是由企業專家、能工巧匠等技術人員組成的企業導師雖專業技術水平較高，企業現場工作經驗豐富，但在教學方法選擇和信息化教學手段應用等教學技藝方面存在著一定的差距；五是培訓機構的專業教師對來自企業的典型工作任務轉化為教學項目，實施一體化教學的能力有所欠缺。

五、繼續推進新型學徒制培訓的對策

在今后的企業學徒制改革進程中，需要邊推進邊改進，主要有下面幾點：一是在現有試點繼續開展的基礎上，人力資源社會保障部門、企業和職業培訓機構分別加強企業新型學徒制實施情況的監控與管理；二是政府、企業和培訓機構共同協作，逐漸繼續完善企業和學徒制的制度體系；三是有計劃地擴大改革試點，不斷總結和推廣企業學徒制改革的成功經驗，繼續構建科學規范的企業學徒制技能人才培養機制；四是加大企業學徒制培訓的教學資源建設，企校雙方組織相關人員編寫富有本企業特色的工學一體化校本教材，運用互聯網技術制作與傳送信息化教學資源，逐步豐富信息化教學資源；五是加大企校雙方的教師培訓，雙方互相交流學習，取長補短。

企業新型學徒制的實踐，遵循了技能人才的成長規律，使得企業得到了適合本企業崗位能力需要的高素質技能人才，培訓機構由此得到了穩定的生源，學徒者得到了穩定的就業崗位和綜合職業能力，政府實現了為經濟轉型發展提供人力資源支撐的良好態勢，實現了各方共贏的預期效果。改革創新永遠在路上，繼續搞好企業新型學徒制改革創新，需要政府、企業、職業培訓機構和學徒（生）共同努力，為企業中高級技能人才培養探索新路，才能使企業學徒制培養技能后備人才的新模式發展得更好。

參 考 文 獻

[1]人力資源和社會保障部、財政部.關于開展企業新型學徒制試點工作的通知[Z].人社廳發[2015]127號，2015-07-24.

[2]河北省人力資源和社會保障廳、財政廳.關于開展企業新型學徒制試點工作的通知[Z].冀人社字[2015]172號，2015-11-09.

[3]董煥和.關于企業新型學徒制的幾點思考[J].職業，2017（21）：28-29.

[4]張宗輝.企業新型學徒制的三大亮點[J].中國培訓，2015（15）：55.

[5]陳嵩，韓保磊.關于“現代學徒制”與“新型學徒制”的比較[J].職教論壇，2015（28）：69-73.

Practice Exploration of Reform of New Apprenticeships Dominated by Enterprises

——An Empirical Study on Pilot Reform in 5 Cities of Hebei Province

Gao Xueli

Abstract New apprenticeships dominated by enterprise adhere the basic principle of government guidance， enterprise subject， and colleges participating， adapt to the cultivating mode of “enterprise-school double system and working-learning integration”， establish the enterprise-school double tutor system， working-learning alternate cultivation mode， off-job and semi-off-job training mode to jointly cultivate skilled talents as new apprentices， to better adapt to the requirements of modern enterprise development and industrial transformation and upgrading. In order to perfect new working mechanism for enterprise skills talents， innovate training mode for enterprise skills talents， reform the traditional apprenticeship training mode， improve the vocational ability and quality of skilled talents， Shijiazhuang of Hebei Province， Tangshan， Chengde， Xingtai and Handan five cities took the lead in the first batch of pilot reform， and has realized the enterprise leading to participate in skills training， highlighted the main body status of enterprises， strengthened the cultivation of craftsmen spirit and professional quality， solved the problem of the absence of enterprises as main body in cultivation of skilled talents that has been plaguing vocational colleges.

Key words enterprise dominance； new apprenticeship system； skilled talents； cultivation mode

Author Gao Xueli， lecturer of Hebei Provincial Vocational and Technical Teaching and Research Section （Shijiazhuang 050057）