農(nóng)民工政治參與的困局與對策

王 飛 李朝秀

【摘要】政治參與是農(nóng)民工行使政治權(quán)利的重要形式，但目前我國農(nóng)民工的政治參與遭遇到“邊緣化”困局。通過對“邊緣化”困局形成的動因進(jìn)行剖析，提出相應(yīng)的解決對策與路徑：推動農(nóng)民工政治參與實(shí)現(xiàn)從自發(fā)到自覺、從非制度化到制度化轉(zhuǎn)變；增加參與渠道，強(qiáng)化參與效能；加強(qiáng)政治資源配置，推動分配合理化。

【關(guān)鍵詞】政治參與邊緣化困局對策

隨著社會主義民主的進(jìn)一步發(fā)展和政治現(xiàn)代化的進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)，我國公民的政治參與得到了不斷強(qiáng)化。農(nóng)民工是我國現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中的重要參與力量，他們的權(quán)利與利益表達(dá)也可以通過有序的政治參與活動得以實(shí)現(xiàn)。但從現(xiàn)實(shí)情況看，農(nóng)民工的政治參與正面臨著發(fā)展的困局。

農(nóng)民工政治參與的邊緣化困局

農(nóng)民工在推進(jìn)我國的城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展以及實(shí)現(xiàn)城市與農(nóng)村的繁榮和進(jìn)步等方面做出了巨大的貢獻(xiàn)。但是由于我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的運(yùn)行慣性和戶籍制度改革的舉步維艱等原因，生活于城市中的農(nóng)民工政治權(quán)利與自我利益的實(shí)現(xiàn)存在著諸多困難，正面臨著政治參與邊緣化的困局。這種邊緣化集中地體現(xiàn)在一部分農(nóng)民工既不愿意回到農(nóng)村，又無法融入城市的尷尬境遇中。

村民自治是農(nóng)民實(shí)現(xiàn)其民主權(quán)利的主要形式，但在戶籍上仍是農(nóng)民的農(nóng)民工卻在村民自治過程中被邊緣化。盡管農(nóng)民工生長于鄉(xiāng)土社會，但其目前的生活與勞動卻與鄉(xiāng)土社會環(huán)境逐漸分離。從我國目前針對村民自治的政策設(shè)計(jì)來看，村民自治（特別是村委會選舉）強(qiáng)調(diào)選舉者應(yīng)當(dāng)在戶籍地行使其民主權(quán)利，這就使得長期居住于城市的農(nóng)民工既不愿意又無條件實(shí)施政治參與。與此同時，農(nóng)民工在逐步變?yōu)椤笆忻瘛钡倪^程里既對自己身份定位模糊，又對自己居住的城市缺乏歸屬感與認(rèn)同感，加之城市自身也較少為其提供有效政治參與的機(jī)會與途徑，這就使他們在城市發(fā)展中也無法參與到制度化的政治參與中完成其政治表達(dá)。農(nóng)民工有序政治參與的邊緣化困局影響了他們的利益表達(dá)，也使其民主權(quán)利無法實(shí)現(xiàn)，要對邊緣化困局進(jìn)行消解就應(yīng)當(dāng)對目前的邊緣化困局的動因有所了解，并在此基礎(chǔ)上尋求解決對策與路徑。

農(nóng)民工政治參與邊緣化的原因

農(nóng)民工在政治參與過程中被邊緣化既有農(nóng)民工自身主觀方面的原因，也有參與環(huán)境等客觀方面的原因。

農(nóng)民工政治參與觀念淡漠。農(nóng)民工在政治參與過程中被鄉(xiāng)土社會與城市環(huán)境所排斥并逐漸走向邊緣化，有著農(nóng)民自身在政治參與觀念及意識上的原因。政治參與是農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)其利益訴求的基本途徑，但根據(jù)調(diào)查，多數(shù)的農(nóng)民工均未意識到這一權(quán)利對其個人的意義。①政治冷漠是農(nóng)民工普遍的政治心理，他們大都缺乏社會關(guān)切，藐視政治權(quán)威，在個人政治生活中有些采用不合作主義、破壞性政治表達(dá)等態(tài)度來應(yīng)對各種公共政治活動。

政治參與機(jī)制的非制度化。制度化的政治參與是在國家法律與政府政策規(guī)范下的政治參與，它通過一定的組織與程序確保公民在合法框架下進(jìn)行政治參與活動。與制度化政治參與不同的是，非制度化政治參與逾越了這種合法性框架，公民在非制度化狀態(tài)下的政治參與多采用激烈的對抗或消極抵抗的表達(dá)方式，如罷工、游行等。

參與渠道缺失，效能不彰。目前，我國農(nóng)民工的政治參與渠道由于其身份的復(fù)雜性而呈現(xiàn)出虛置與缺失的狀態(tài)。農(nóng)民工“不能”和“不便”參與“村民自治”，又因政治參與的“屬地化”無法參與城市的政治活動。政治參與渠道較窄，使得農(nóng)民工即便愿意參與政治活動也無法尋找到恰當(dāng)?shù)钠脚_與方式。對于農(nóng)民工而言，其政治參與渠道不暢不僅僅是在制度層面，在政治選舉、結(jié)社、政治表達(dá)以及政治接觸等具體渠道方面也存在著種種問題，這些問題使其制度化政治參與效能低下。

參與的無組織化。組織化能夠?qū)⒗嬷黧w在公共問題上分散的、模糊不清的個別意志和行為，轉(zhuǎn)化為明確的、共同的組織意志和集體行動，從而以組織實(shí)體的力量影響政府決策。農(nóng)民工在城市中不被封閉性的城市社會組織結(jié)構(gòu)所接納，在農(nóng)村中更無能直接有效地反映其利益訴求的專門化組織。在政治參與過程中，缺少相關(guān)的組織，僅依靠個人的力量來進(jìn)行利益表達(dá)。無組織化使得這種政治參與呈現(xiàn)出力量小、影響弱的特點(diǎn)，從而無法維護(hù)其權(quán)益。農(nóng)民工在缺少正式組織的情況下，即便是依靠自身的老鄉(xiāng)、朋友等社會網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建的臨時性、群體性力量也由于缺乏規(guī)范化、長效化而無力滿足其利益訴求。由于他們無法建立起代表自己利益要求的自治組織，因此，農(nóng)民工的政治參與只能是分散的、無組織化的參與。

政治資源缺乏，分配不當(dāng)。“政治資源是指能夠使政治行為主體對政治客體發(fā)生作用，從而影響政治變遷、維護(hù)政治穩(wěn)定、推動政治發(fā)展的物質(zhì)與非物質(zhì)因素的總和。”②政治參與作為一種政治活動，必然會消耗政治資源。政治組織通過對組織外各種資源的吸納、轉(zhuǎn)歸與整合，可以不斷對組織內(nèi)部的利益關(guān)系進(jìn)行調(diào)整，并使組織在與外部的利益博弈中獲取更佳的利益分配。農(nóng)民工的政治參與缺乏專門化的政治組織資源，這就使得農(nóng)民工作為一個群體較少在政治資源的分配過程中獲取資源輸入。另外，農(nóng)民工政治參與的政治資源不僅在量上缺乏，而且還存在著分配不當(dāng)?shù)膯栴}，這也制約著農(nóng)民政治參與的實(shí)施。

解決農(nóng)民工政治參與邊緣化困局的對策與路徑

從自發(fā)到自覺。從農(nóng)民工本身的認(rèn)知角度出發(fā)，多數(shù)情況下其政治態(tài)度與觀念是建立在狹隘的經(jīng)驗(yàn)論基礎(chǔ)上的。這種經(jīng)驗(yàn)論使其在參與公共政治生活時多從其自身利益入手考慮政治參與行為，其行為屬于無意識的自發(fā)行為。要改變農(nóng)民工政治參與的邊緣化處境，就需推動農(nóng)民工政治參與意識從自發(fā)走向自覺。而要完成這一轉(zhuǎn)變，最為有效的路徑之一是加強(qiáng)農(nóng)民工自身素質(zhì)的提升和公民意識的培養(yǎng)，以培育其政治參與意識和能力。提升農(nóng)民工的文化素質(zhì)可以使其認(rèn)識到政治參與對其自身利益以及農(nóng)民工群體利益的價值，從而積極、主動、有意識地參與制度化的政治參與活動。

從非制度化到制度化。目前具備非理性和破壞性的非制度化政治參與在農(nóng)民工的權(quán)利維護(hù)過程中屢見不鮮。要推動參與行為由非制度化過渡到制度化可有多條備擇路徑，比如在一定范圍內(nèi)建立能夠代表農(nóng)民工利益的公益性組織，由其幫助農(nóng)民工在權(quán)利受損時維護(hù)其利益；又如通過強(qiáng)化農(nóng)民工的法律意識，使其明確在政治表達(dá)過程中不可逾越的法律邊界；還如改革目前的二元化戶籍結(jié)構(gòu)，使農(nóng)民工能夠獲取自身身份的明確定位，為消除城市中農(nóng)民工“邊緣人”地位提供基礎(chǔ)性的制度保障等。

增加參與渠道，強(qiáng)化參與效能。針對農(nóng)民工政治參與渠道缺失，政府應(yīng)當(dāng)采取多種方式拓寬現(xiàn)有的政治參與渠道，特別是以暢通的制度化渠道來保障農(nóng)民工的政治權(quán)利。面對農(nóng)民工政治參與的“兩頭落空”，政府可以通過推動農(nóng)民工由農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)化以減少其遭受到的城市社會排斥，進(jìn)而在“村民自治”的政治參與渠道之外為其提供參與城市政治生活的渠道。農(nóng)民工的市民化不僅僅是在戶籍上由農(nóng)業(yè)人口變?yōu)槌擎?zhèn)人口，更重要的是應(yīng)當(dāng)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會等多方面融入城市生活，它是一個由結(jié)構(gòu)融入到內(nèi)核融入的動態(tài)過程。伴隨著市民化進(jìn)程，各地還可以通過一些具體的政策規(guī)定來解決政治選舉、結(jié)社、政治表達(dá)以及政治接觸等渠道方面的問題以推進(jìn)農(nóng)民工的政治參與。

建立政治參與組織。對于農(nóng)民工政治參與的無組織化，最為直接的應(yīng)對方式就是建立健全能夠反映農(nóng)民工利益的各種社會組織。一項(xiàng)調(diào)查顯示，在社會組織方面，認(rèn)為有必要加入一些合法組織的農(nóng)民工占比72.8%。這反映出農(nóng)民工在生存理性的驅(qū)動下希望自身的政治參與由個體化走向組織化。基于目前農(nóng)民工政治參與組織的發(fā)展不盡人意，筆者認(rèn)為政治參與組織應(yīng)當(dāng)在組織內(nèi)部制度、運(yùn)作模式、資金支持渠道以及人員的專業(yè)素質(zhì)等方面不斷發(fā)展與提升，這樣才能夠通過政治參與組織的流暢運(yùn)轉(zhuǎn)來充分表達(dá)農(nóng)民工的利益訴求。除農(nóng)民工組織外，還應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化社會中介組織在農(nóng)民工利益表達(dá)中的作用，因其可以以超越于傳統(tǒng)社會的關(guān)系結(jié)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)來協(xié)調(diào)與平衡農(nóng)民工與資方的利益角力，從而有效表達(dá)農(nóng)民工的利益訴求。

加強(qiáng)政治資源配置，推動分配合理化。要對政治資源配置進(jìn)行強(qiáng)化與優(yōu)化，就要首先對政治資源分配機(jī)制的價值目標(biāo)有所認(rèn)識，而農(nóng)民工政治參與過程中的政治資源配置應(yīng)當(dāng)將價值追求定位于“公平正義”之上。在此價值目標(biāo)的感召下，筆者認(rèn)為可從以下方向進(jìn)行政治資源配置的強(qiáng)化與優(yōu)化：一是加強(qiáng)與優(yōu)化與農(nóng)民工政治參與相關(guān)的資金支持和經(jīng)濟(jì)權(quán)益保障。二是加強(qiáng)與優(yōu)化政治資源在制度、人力及文化層面上對農(nóng)民工政治參與的保障力量。農(nóng)民工政治參與的積極性高低，不僅取決于物質(zhì)資源分配是否充足與適當(dāng)，也取決于制度、人力以及文化方面政治資源的配置是否合理，應(yīng)通過對多種資源進(jìn)行建設(shè)以期形成合力達(dá)到強(qiáng)化農(nóng)民工政治參與的目的。

（作者分別為中國地質(zhì)大學(xué)（北京）思想政治教育學(xué)院馬克思主義理論專業(yè)碩士研究生；中國地質(zhì)大學(xué)（北京）思想政治教育學(xué)院副教授）

注釋

①汪勇：“從自發(fā)走向自覺：農(nóng)民工政治參與的嬗變”，《中國青年研究》，2008年第7期，第5～8頁。

②陳文新：“論政治資源的涵義與類型”，《中共云南省委黨校學(xué)報(bào)》，2008年第6期，第97～99頁。