在發(fā)展中創(chuàng)新在創(chuàng)新中發(fā)展

文/王嵐江

近年來，哈爾濱市在“安康杯”競賽中以創(chuàng)新的理念指導競賽，不斷創(chuàng)新形式和內容，不斷拓寬領域和范圍，從加強思想教育入手，圍繞構建安全生產長效機制這一中心，緊密結合企業(yè)實際，抓住安全生產諸多問題中的關鍵環(huán)節(jié)，推動了問題的解決。

加強領導 保證“安康杯”競賽活動順利開展

開展競賽活動是否有力度，領導是關鍵。哈爾濱市在競賽的組織領導上，經歷了幾個階段：先由總工會主席任組委會主任；后來改為市長助理；隨著競賽的深入開展和效果的日益顯現(xiàn)，對競賽的領導不斷加強，2002年由市政府分管安全副市長擔任主任；2007年，改由市委分管群團領導擔任，體現(xiàn)了市委對安全工作的重視。活動開展到現(xiàn)在，哈爾濱市競賽組委會主任變成由市委副書記擔任，副主任由市人大常委會副主任、總工會主席和市政府分管安全生產副市長擔任。競賽已不僅是工會牽頭組織開展的一般活動，而是成為了市政府安全生產工作一個重要組成部分，也成為了市委加強對安全生產領導的重要載體。目前哈爾濱市各區(qū)、縣（市）也都由分管書記或常委任組委會主任。各企業(yè)基本由黨政一把手掛帥，成為了企業(yè)的一把手工程。

為更加有力地推動競賽的開展，哈爾濱市總工會在市委的支持下，主動溝通協(xié)調市政府印發(fā)了《關于進一步支持工會組織在安全生產工作中發(fā)揮作用的意見》。政府專門下發(fā)文件支持工會專項工作，有力地推動了競賽活動的深入開展。意見中明確要求，在各類企業(yè)中深入開展“安康杯”競賽活動，各級政府要把開展競賽活動作為政府安全生產工作的重要內容，并在經費上予以支持，同時在充實、配備工會勞動保護干部上積極創(chuàng)造條件。市財政每年撥付專項資金10萬元，市總工會同時配比10萬元開展活動。隨之，各區(qū)、縣（市）也都下發(fā)了相關文件，掀起了全市競賽的新高潮。

分級組織 逐步把競賽引向深入

針對哈爾濱市企業(yè)數(shù)量多、行業(yè)多、所有制形式多和企業(yè)規(guī)模參差不齊的實際，把全市200家規(guī)模以上和重點行業(yè)企業(yè)組織起來，由市競賽組委會直接指導。根據(jù)企業(yè)規(guī)模、行業(yè)和生產特點的不同，全市共劃分成了12個賽區(qū)。其它企業(yè)，尤其是數(shù)量眾多的中小型非公企業(yè)，由各區(qū)、縣（市）和局、集團公司組織，再分成若干賽區(qū)。各賽區(qū)每 2個月—3個月召開一次總結匯報會，各企業(yè)相互學習、相互借鑒、相互促進、共同提高。由于各個級別企業(yè)的安全生產工作基礎存在差異，為了使競賽更能結合企業(yè)實際，哈爾濱市總工會先后制定出中省直、市屬和區(qū)縣屬企業(yè)三個考核標準，對不同級別的企業(yè)分別進行考核。這樣，各個級別的企業(yè)有了自己的標準遵循，使競賽具有較強的針對性。

哈爾濱市總工會將性質相同或相近的企業(yè)組合到一起，如按照化工制藥、機械制造、建筑安裝等區(qū)分，給參賽企業(yè)分組，具有很好的可比性，便于同類別企業(yè)互相交流、互相學習。每年都要隆重召開競賽的總結表彰和動員大會，在先進個人中評選“十佳黨政工領導干部標兵”和“十佳安全監(jiān)督管理干部標兵”，并為其披紅戴花、頒發(fā)獎杯；在《哈爾濱日報》上，利用一個整版登載全國、省、市先進單位和個人名單，并配發(fā)“雙十佳”照片，在全社會營造“關注安全生產、尊重安全干部”的濃厚氛圍。

貼近基層不斷延伸“安康杯”競賽活動觸角

幾年來，哈爾濱市總工會在擴大覆蓋面上狠下功夫，堅持四個延伸：一是從公有大型企業(yè)向非公中小企業(yè)延伸；二是從工業(yè)向商業(yè)、服務業(yè)延伸；三是從企業(yè)向社會延伸，延伸到城市的街道、社區(qū)；四是從城市向農村延伸，延伸到農村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯。道里、道外、香坊、南崗等區(qū)的街道社區(qū)，尚志、賓縣等縣（市）的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯，都設有競賽領導機構、組織網絡和工會勞動保護檢查員。墻壁上有競賽板報，電腦里有競賽網頁。各街道工會檢查員定期檢查轄區(qū)內的小旅店、小飯店、小洗浴等，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢查員檢查村屯的小作坊、小企業(yè)和柴草垛，改變了其安全生產“沒人管、不會管、管不好”的狀況。競賽活動越來越受到全社會和職工的認可，參賽行業(yè)、企業(yè)和人數(shù)明顯增加。目前，競賽由5個行業(yè)發(fā)展到25個行業(yè)，參賽企業(yè)發(fā)展到3778家，參賽職工發(fā)展到近60萬人，其中包含14萬多人的農民工。通過競賽，組建起以基層工會干部和生產班組骨干為主的萬人檢查員隊伍。全市所有參賽企業(yè)的施工現(xiàn)場、生產車間和重點要害部位，以及街道社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯，都有工會檢查員佩戴統(tǒng)一標志上崗檢查安全。

為維護農民工安全衛(wèi)生權益，市、區(qū)、縣（市）競賽組委會向農民工發(fā)放了10萬張《安全生產求助卡》，提示農民工：當安全生產合法權益受到侵犯或發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在嚴重違法違規(guī)現(xiàn)象時，請向工會撥打求助舉報電話。先后解決了180多件求助事項，在全社會引起強烈反響。建筑行業(yè)農民工數(shù)量多并且危險性大，市總工會總結施工現(xiàn)場安全生產工作，把帶有共性的內容歸納到一張卡片上，讓農民工從中知道應該注意什么，先后向各區(qū)、縣（市），省、哈建工集團和相關參賽企業(yè)，發(fā)放了1萬多張《施工現(xiàn)場安全教育卡》。

整章建制幫助參賽企業(yè)建立安全生產長效機制

近年來，哈爾濱市總工會開始著手研究、嘗試和探索建立安全生產長效機制。經過幾年的努力，總結出企業(yè)建立安全生產長效機制基本框架的指導意見，然后對企業(yè)的黨政工領導、行政安技和工會勞動保護干部進行培訓，指導其開展工作。緊緊抓住機構和制度兩個基本點，以此為突破口進行機制創(chuàng)新。一是督促重點單位設置獨立安全管理機構。深入到哈建工集團等重點行業(yè)和企業(yè)，向其領導宣傳安全生產法律法規(guī)，敦促其獨立設置安全管理機構，并配備專業(yè)化、年輕化的精干人員。二是健全安全生產規(guī)章制度。各參賽企業(yè)結合安全生產的新情況、新問題，適時更新，逐步改進，保證制度跟上經濟發(fā)展的步伐，引導競賽步步深入。在競賽活動中，東北輕合金公司獲得全國“建章立制”獎。哈爾濱市總工會經過積極探索，把大型工業(yè)企業(yè)的規(guī)章制度體系移植嫁接到建筑業(yè)，使全市建筑業(yè)的安全基礎管理有了一個飛躍。參賽企業(yè)在長效機制的建設上已見成效：相當數(shù)量的企業(yè)單獨設置了安全管理機構，安全干部的人數(shù)增加；安全管理機構由輔助部門變?yōu)樯a管理部門，在企業(yè)內部地位有了明顯提高。

堅持和完善職代會審議通過勞動安全衛(wèi)生重大事項制度，重視發(fā)揮職工民主參與、民主監(jiān)督作用。通過職代會的形式，開展勞動安全衛(wèi)生專項集體合同簽訂工作。為了不給基層增加負擔，在未實行集體合同制度或集體合同制度中沒有安全衛(wèi)生內容的企業(yè)中，推動勞動安全衛(wèi)生專項集體合同的簽訂工作。在實踐基礎上，總結區(qū)、縣（市）和企業(yè)的經驗，召開全市職工參與安全生產民主管理和民主監(jiān)督暨簽訂勞動安全衛(wèi)生專項集體合同經驗交流會，推動了這項工作全面開展。逐步擴大合同覆蓋面，促進解決職業(yè)安全健康突出問題，使其同樣成為了建立長效機制的一個重要方面。

十幾年來，在全國、省競賽組委會的指導下，在市委、市政府的領導支持下，經過全市廣大職工的共同努力，“安康杯”競賽已經成為哈爾濱市安全生產工作的品牌，已經與政府和各企業(yè)的安全生產工作緊密融合在一起，形成了安全工作黨政工齊抓共管、廣大職工積極參與的格局。