規(guī)范職代會制度加強基層協(xié)商民主

文/ 鄭榮勝

我國的協(xié)商民主作為一種政治形態(tài)，有政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商、社會組織協(xié)商等形式。企業(yè)民主管理、職代會制度就是基層協(xié)商的一種，是企業(yè)協(xié)商民主的重要實現(xiàn)形式。不斷完善以職工代表大會為基本形式的企業(yè)民主管理制度，大力推行廠務(wù)公開和職工董、監(jiān)事制度，深化“3+X”企業(yè)民主管理模式，推進區(qū)域性、行業(yè)性職工代表大會制度等，對于堅持全心全意依靠工人階級的方針，加強黨對經(jīng)濟工作的領(lǐng)導(dǎo)，維護職工群眾合法權(quán)益具有十分重要的意義。

規(guī)范職代會制度是貫徹新思想的有效途徑

要深刻領(lǐng)會習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的科學(xué)內(nèi)涵，準(zhǔn)確把握以人民為中心的精神實質(zhì)，就要從以人民為本的理念、社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化等方面來深刻理解。在工會工作中，要把總書記關(guān)于人民至上、以人民為中心的思想轉(zhuǎn)化為實際行動，就要全心全意為職工服務(wù)，全心全意依靠工人階級。對于企業(yè)而言，職工當(dāng)家做主，發(fā)揮主人翁的地位和作用，主要是通過職代會來實現(xiàn)的。深入推進以職工代表大會為基本形式的企業(yè)民主管理工作，是貫徹黨的十九大精神，保障職工主體地位，擴大職工有序參與，推動基層協(xié)商民主，助推企業(yè)健康發(fā)展的內(nèi)在需要，是維護職工合法權(quán)益、構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的有效途徑和具體措施。

規(guī)范職代會制度是適應(yīng)新變化的有效形式

工會工作要根據(jù)不斷變化的形勢，深入分析研究主要矛盾的轉(zhuǎn)化，采取有效措施適應(yīng)新變化。要深入分析職工對美好生活的需要，以及工會工作存在的不平衡、不充分問題，幫助職工實現(xiàn)對民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的需要，不斷提升職工素質(zhì)，解決不平衡、不充分的問題。

推進企業(yè)民主管理，落實職代會制度，能夠更好地呼應(yīng)職工群眾的新需求，是工會工作適應(yīng)主要矛盾變化的最好形式。企業(yè)民主管理主要通過兩個途徑來實現(xiàn)，其一是通過職工代表參與的形式來實現(xiàn)，主要載體是職代會、廠務(wù)公開、職工董監(jiān)事、集體協(xié)商等形式，另一條途徑是職工直接自主參與的形式，如合理化建議、民主溝通、班組自我管理等。企業(yè)要健全和規(guī)范職代會、廠務(wù)公開、職工董監(jiān)事、集體協(xié)商等制度，通過職代會廣泛收集和聽取職工意見、建議，提高企業(yè)經(jīng)營管理水平，充分落實和保障職工的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。同時，全面提升職工素質(zhì)也是當(dāng)務(wù)之急。各級工會干部和廣大職工要增強“四個意識”，突出思想政治引領(lǐng)，大力弘揚勞模精神、工匠精神，不斷增強本領(lǐng)、提升素質(zhì)。在更好地滿足職工精神文化需要的同時，堅持做好困難職工的幫扶救助工作，為職工群眾多辦實事、辦好事，增強職工的獲得感、幸福感和安全感。

規(guī)范職代會制度是破解新問題的有效抓手

要深入研究新常態(tài)下的突出問題，抓住主要矛盾，重點解決不平衡、不規(guī)范、不適應(yīng)的問題，務(wù)求取得實際成效。

首先，破解不平衡的問題。地區(qū)之間、行業(yè)之間存在不平衡，國有企業(yè)和非公企業(yè)之間存在不平衡，規(guī)模企業(yè)和小微企業(yè)之間存在不平衡。在推進企業(yè)民主管理和職代會制度建設(shè)的過程中要做到“兩個堅持”，既要堅持進一步發(fā)揮國有企業(yè)民主管理和職代會制度的優(yōu)勢，又要堅持在非公企業(yè)、民營企業(yè)、小微企業(yè)中逐步推進企業(yè)民主管理、建立健全職代會制度。

其次，破解不規(guī)范的問題。有的地方、有的企業(yè)職代會職責(zé)不清、代表身份混淆、制度不健全、操作不規(guī)范、運營不順暢、工作不落實、作用不明顯，有的企業(yè)民主管理和職代會制度流于形式、形同虛設(shè)。要通過規(guī)范制度、加強監(jiān)督和典型引路等形式，推動職代會制度落到實處。

此外，破解不適應(yīng)的問題。要破解工會主席能力不適應(yīng)、職工代表意識不適應(yīng)、工作方式方法不適應(yīng)的問題，加大宣傳引導(dǎo)力度，加強法律監(jiān)督，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，創(chuàng)新方式方法，不斷提高各級工會干部的能力素質(zhì)，努力提升職工代表的代表意識、民主監(jiān)督意識、責(zé)任意識、政治參與意識、主人翁意識，提升建言獻策的能力和水平。

規(guī)范職代會制度是實現(xiàn)新發(fā)展的有效載體

企業(yè)民主管理、職代會制度是企業(yè)協(xié)商民主的重要實現(xiàn)形式。要實現(xiàn)新發(fā)展就要進一步規(guī)范職代會制度建設(shè)，主要從以下幾方面著手。

嚴(yán)格依法規(guī)范。堅持法治思維，堅持法治導(dǎo)向，堅持依法治會，依法推進企業(yè)民主管理，依法規(guī)范職代會制度。認(rèn)真貫徹落實《企業(yè)民主管理規(guī)定》，健全完善職代會制度，嚴(yán)格規(guī)范操作程序。配合做好人大執(zhí)法檢查、政府行政監(jiān)察和政協(xié)視察，開展勞動法律監(jiān)督，督促企業(yè)貫徹落實相關(guān)法律法規(guī)，推動企業(yè)建立健全職代會等民主管理制度。加大法律宣傳力度，引導(dǎo)職工提高自覺守法意識，善于運用法律武器維護自身合法權(quán)益。

堅持務(wù)實導(dǎo)向。各級工會和廣大工會干部要進一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，強化責(zé)任意識、服務(wù)意識，發(fā)揚釘釘子精神，一件一件抓，一樣一樣抓，一個企業(yè)一個企業(yè)抓。要深入基層一線，根據(jù)企業(yè)實際，加強分類指導(dǎo)，總結(jié)先進經(jīng)驗，推廣特色做法，幫助企業(yè)尤其是非公企業(yè)建立健全民主管理制度，不斷擴大工作覆蓋面，提高企業(yè)民主管理水平，切實保障職工民主權(quán)利，促進企業(yè)健康發(fā)展。要保障職工的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，進一步拓展到評議權(quán)，由職工來評議中層干部包括廠級領(lǐng)導(dǎo)。

推動創(chuàng)新發(fā)展。強化創(chuàng)新意識，面對新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)、新群體，不斷創(chuàng)新企業(yè)民主管理形式，探索職代會的方法和途徑，探索在新經(jīng)濟組織、新社會組織建立和落實職代會的制度和方法，探索總結(jié)區(qū)域性、行業(yè)性企業(yè)民主管理、職代會制度建設(shè)，探索“互聯(lián)網(wǎng)+”企業(yè)民主管理新模式，不斷推動企業(yè)民主管理的創(chuàng)新發(fā)展。

此外，各級工會干部和廣大職工都要注重素質(zhì)提升，增強“四個意識”，突出思想政治引領(lǐng)，大力弘揚勞模精神、工匠精神，不斷增強本領(lǐng)、提升素質(zhì)，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢貢獻力量。