農村建了社區之后

參天的古樹郁郁蔥蔥，翠綠的竹林通向小公園，一座座新建的樓房錯落有致，干凈整潔的道路旁是籬笆圍起來的一個個精致的菜園和花園；村前的小廣場上，村民們在乘涼、聊天，一旁的空地上，健身器材一應俱全，孩子們在滑滑梯旁嬉戲玩耍；村口金融點、便利店、快遞點、停車場一應俱全，居民辦事就到村里的“居委會”……這是記者在廣西興安縣溶江鎮蓮塘村走訪時見到的場景。如果不是村口“蓮塘村”幾個大字，讓人難以相信這居然是一個地地道道的小村莊。

2015年5月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于深入推進農村社區建設試點工作的指導意見》，要求各地區各部門結合實際認真貫徹執行。此后，全國各地便開展了創新農村基層社會治理，提升農村公共服務水平，促進城鄉一體化建設的農村社區建設試點工作。作為第一批自治區級農村社區建設示范點，經過2年的建設，興安縣蓮塘村的面貌發生了很大的變化。當農村建成社區之后，村民們的生活發生了哪些變化？農村社區示范點能否為解決當前空心村、留守村現象提供借鑒和經驗？

村里建了綜合服務中心，方便 群 眾 辦事。

農村社區：麻雀雖小，五臟俱全

上午的陽光和煦溫暖，今年66歲的莊榮福正帶著三歲的孫女在蓮塘村前的小廣場玩耍。孩子很愛玩滑滑梯，咯咯的笑聲逗得莊榮福也開心不已。“我們以前就想到城里去，過上城里人的生活。現在生活條件改善了，我們家的廚房、衛生間也裝修得敞亮，無線網、電視、手機我們也都有了。最重要的是搞了社區建設后，村里生活、辦事都方便，我愿意在家里呆著。”莊榮福笑著告訴記者。

在莊榮福散步的村前小廣場，刻著莊氏族戒的文化墻非常醒目。廣場的一側還配有居民健身器材，儼然像個城里的小區。“這叫古樹坪廣場，我們老人平時就在這跳舞，村里的文藝隊也在這里排練節目。市里面還在這里舉行過大型演出呢。”正在健身的村民莊作紅告訴記者，廣場對面還專門修建了老人娛樂室和兒童家園，兒童家園里面配備了報紙、圖書、書架、桌椅和智力玩具，每周都會定期開放，9名志愿者愛心媽媽組成的服務隊還會定期前來開展活動，很受孩子們歡迎。

在采訪中，記者了解到，興安縣溶江鎮蓮塘村建于明朝年間，周圍有5個相互連通的池塘，自然風景宜人。全村82戶，總人口385人，因種植葡萄而有著“廣西葡萄村”的美譽。2016年開始，隨著農村社區建設試點不斷深入，這個小村莊的整體面貌也發生了很大的變化。

“最大的變化有兩個，一個是硬件設施增加了，另一個就是生活便利了。比如，村口我們修建了專門的停車場，車輛統一停放，村口有銀行網點、有郵政點，還有雜貨鋪，村民們取錢、郵寄和收發包裹或者購買生活日用品，步行不到十分鐘就可以到達，再不用騎著車跑到村外去辦了。”蓮塘村委委員莊代鴿一邊介紹著村里的變化，一邊領著記者來到蓮塘村綜合服務中心。記者發現，在這個兩層小樓的綜合服務中心里，黨代表工作室、居民議事室(黨員活動室)、綜合調解室、法律顧問室、警務室、圖書閱覽室一應俱全，二樓的服務大廳里設置了黨建服務、社會保障、民政事務、衛生計生、綜合管理、法律管理、法律服務、文體教育等服務窗口。電視、電扇、飲用水等便民服務設施配備齊全，墻上還貼有免費WiFi密碼，供來辦事的村民使用。兩個社區值班干部正在為村民辦理業務。“我們要求每天都有值班干部來值班，確保方便村民們辦事和咨詢。”值班干部唐本好說道。

除了硬件配備之外，村里進行社區建設改造時，對每家門前的綠地進行了規劃，并利用竹籬笆、樹樁、鵝卵石等本地自然資源，在房前屋后建起了“微果園、微菜園、微花園”；并用圍欄圍住，上面標注上誰家的菜園，主要種植的是什么菜。養雞種菜都在菜園里，一來可以起到觀賞的作用，二來便于實行責任制，每家管好自己的小菜園，不能隨意超出菜園種養。隨著“小菜園工程”的開展，村容村貌也煥然一新。“村里環境變了樣，日常生活都在村里搞定，這樣的日子越過越舒心。”莊代鴿笑呵呵地說。

通過“小菜園工程”，村民們房前屋后變得干凈整齊。

村民們帶著孩子在新裝的滑滑梯上玩耍。

農村社區建設的“試驗模式”

近年來，隨著信息化、城鎮化、農業現代化進程加快，農村發生了深刻變化。農村人口結構加劇變化，農村留守漸漸凸顯，村莊空心化現象有所增加。與此同時，農村居民收入增加，服務需求更加多樣，而傳統農村的社會管理和公共服務能力已漸漸無法適應農村基層社會治理。農村社區一詞開始進入公眾的視野。

“農村社區建設，就是要把各種資源集中在自然村里，群眾不出村就能把所有的事辦好。”興安縣民政辦主任候華生告訴記者，這個目標實際操作起來卻并不容易。候華生介紹，2016年，興安縣申報的第一批開展農村社區建設試點有界首鎮百里村、興安鎮柘園村、嚴關鎮杉樹村、溶江鎮蓮塘村、湘漓鎮龍禾村等5個，每個試點的情況不同，基礎條件也不同，他們只能因地制宜地嘗試。

“這個村有很好的自然條件，靈渠就在不遠處，還有天然的小公園和小廣場，村民們也比較配合，我們決定從蓮塘村開始突破。”候華生說，蓮塘村的社區建設是從改廚改廁改圈“三改”試點開始的。“我們結合正在轟轟烈烈開展的‘三改’工程，先讓村民們享受到建設帶來的好處，再進行農村社區建設時，村民的配合意愿就很高了。”興安縣民政局相關工作人員說道。

2016年8月，蓮塘村“三改”工程開始動工，讓村民們切切實實感受到了改造帶來的好處后，在施行“小菜園工程”時，村民們紛紛表示配合，小菜園工程得以順利進行。在此基礎上，該村通過流轉土地，新建了各種設施，村里整體環境得到了很大改變；還完善便民服務中心的農村就業、社保、教育、衛生、文體、法律等六項職能，實現了農村基本公共服務全覆蓋、農民群眾辦事不出村的目標，農村社區雛形基本形成。

“蓮塘村的成功經驗給了我們很大的動力。在推進社區服務場所標準化建設中，我們在強調統一規范的同時，更注重兼顧具體情況，突出自身特點，確保外在形式與品牌特色高度融合。”興安縣民政局局長張旎告訴記者，興安縣2016年申報的第一批開展農村社區建設試點的界首鎮百里村、興安鎮柘園村、嚴關鎮杉樹村、溶江鎮蓮塘村、湘漓鎮龍禾村等，已全部獲得自治區級示范點稱號。示范點的農村社區村村建有球場、戲臺，村村都通水泥路，村村都有自來水，戶戶廁所潔凈衛生，極大地方便了居民的生活。

在此基礎上，2017年，興安縣申報了第二批市級農村社區建設試點9個村，經過因地制宜建設，已取得了一定成效。其中，興田村共種植柑桔達16000多畝，每年吸引游客近萬人，成為群眾的一項主要經濟來源。”張旎說。

探索：農村社區建設長效發展之路

記者在走訪中發現，早在2006年，我國不少地區就已經開始探索農村社區建設，但成效一直褒貶不一。

由于農村社區建設是一項系統而復雜的工程，以城鎮化理念改造農村，以公共服務社會化覆蓋農村為目標的農村社區建設也存在著一些矛盾和急需解決的問題。不少農村基層工作者向記者表示，由于群眾對農村社區建設態度不一，推進難度較大。多位基層干部表示，一些農村社區的相關配套尤其是人員的配備，距離真正的社區還有不小的差距，社區建設的長效管理還待增強。“比如，社區服務中心需要配備社區工作人員值班，但目前真正專職的人員并不多。這些建設好的設施長效維護的問題、村民之間思想觀念的轉變等等均需要解決。”在采訪中，一位村干部告訴記者，由于試點工作還處在不斷推進階段，目前農村社區工作人員的任用、考核獎勵機制尚未形成，對于農村社區試點建設的長效管理體制也未建立，如何提升社區規范化管理水平，還需要時間的考驗。

此外，不少村民和村干部也對農村社區建設的長效管理問題提出了自己的想法。“村里環境是變好了，但城里的社區和小區有專人維護，我們的環境怎么保證？”村民黃秀華說出了不少村民的想法。在采訪中，也有少部分居民表示，對社區按統一標準規劃并不適應，希望多些“自主空間”。更有一部分村民認為，要讓農村社區建設真正出實效，根本還是離不開村里的產業支持和發展。“如今，村里很多年輕人都出去打工了，留下來的大多是老人小孩，空心化嚴重。吸引年輕人回到村里，并解決閑置勞動力的問題，才是真正的發展之路。”村民唐永福表示。

（秦紫霞 唐鳳華）