我國高等教育改革的現狀與發展對策

【摘要】主要針對我國高等教育改革的現狀與發展對策展開研究。重點闡述了我國高等教育供給側改革現狀：高等教育“放管服”改革現狀，高等教育評價體制改革現狀。并基于上述高等教育改革存在的問題提出相應發展對策。

【關鍵詞】高等教育改革 供給側 放管服 評價體制

【中圖分類號】G642.0 【文獻標識碼】A 【文章編號】2095-3089（2018）12-0028-02

自新中國建立以來，我國專家、學者關于高等教育改革的探索與研究始終孜孜不倦。縱觀我國高等教育改革的歷程，大致可分為如下幾個重要階段：第一階段：1949-1966 年我國高等教育事業新篇章的開啟；第二階段：1966-1976 年我國高等教育事業的困頓與挫折時期；第三階段：1976年至今的我國高等教育改革探索的新時期。經歷幾十年的高等教育改革與發展，我國當前的高等教育改革現狀究竟如何呢？為深入對該課題的論述，我們有必要對我國高等教育改革的現狀進行持續研究，發現我國高等教育改革存在的問題，并針對存在問題提出相應發展對策，從而持續促進我國高等教育改革的發展，促進我國高等教育事業的發展。

一、我國高等教育改革的現狀

我國高等教育改革的現狀是一個大課題，很難用一篇簡短的文章進行全方位描述。基于此種情況，本文特從如下幾個方面描述我國高等教育改革的現狀：

1.高等教育供給側改革現狀

近年來，為促進高等教育事業的快速、可持續發展，我國的高等教育開始嘗試進行共給側改革。高等教育共給側改革的目的較為簡單，即通過結構調整、質量提升以及去產能一系列改革措施的有效實施，切實增加優質高等教育產品的供給，同時盡可能減少劣質高等教育產品的供給。高等教育供給側改革的動因很多，從宏觀角度審視，大致源于如下兩個方面：（1）源于經濟改革的策動；（2）源于自身改革的需要。經過多年發展，我國高等教育供給側改革雖取得一定成就，在一定程度上增加了優質高等教育產品的供給，但問題仍或多或少的存在著。其中最大的問題則來源于高等教育供給鏈存在的問題。第一，政府的政策鏈存在問題。具體表現為：（1）資金支持力度長期不足；（2）政策落實不到位；（3）政策效率較低；（4）宏觀調控及治理手段機械、單一；（5）部分政策與高等教育規律背離；（6）權力過于集中等。第二，社會的支持鏈存在問題。具體表現為：（1）將一些存在的社會問題轉嫁給高校；（2）對高校投入及捐贈熱情較低；（3）未充分關注高校生態環境保護；（4）主體參與治理意識薄弱等。第三，供給鏈內部的關系存在問題。具體表現為：政府、社會以及高校在高等教育供給側改革中所扮演的角色以及活動邊界并不是非常清晰。在責權利方面也未充分做到具體與明確，三者之間的關系較為混亂。

2.高等教育“放管服”改革現狀

2017年，《關于深化高等教育領域簡政放權放管結合優化服務改革的若干意見》正式頒布。《意見》主要對高等教育的如下八個方面重點提出要求：（1）監管優化服務；（2）內部治理；（3）經費使用；（4）薪酬分配制度；（5）教師職稱評審機制；（6）進人用人環境；（7）編制及其崗位管理制度；（8）學科專業設置機制。與此同時還提出，應穩步講高校的自主辦學權進行下放，將高校的辦學權下放給高校與地方政府。此項改革也被稱之為高等教育的“放管服”改革。高等教育“放管服”改革的目的極為簡單，主要是為了切實辦好讓廣大人民群眾更加滿意的高等教育。在筆者看來，“放管服”中的“放”是指簡政放權，“管”指放管結合，“服”指優化服務。高等教育此項改革的推進有利于促進高等教育發展，但在具體實施過程中仍不可避免會遭遇如下困境：第一，“放管服”改革推進的認知困境。具體表現為：（1）漸進式改革與激進式改革的沖突；（2）“碎片化”與整體性的沖突；（3）數量、速度與質量效益的沖突。第二，“放管服”改革推進的實施困境。具體表現為：（1）高等教育簡政放權面臨的問題。諸如，缺乏統一標準的放權口徑；放權的范圍不一致，下放力度呈遞減趨勢；放權難以有效承接，呈現不接“地氣”的樣態；放權一直在“回收”與“下放”之間反復徘徊。（2）高等教育服務職能存在的問題。集中表現為：高等教育服務意識不強；高等教育服務職能泛化；高等教育服務機制缺失。第三，高等教育“放管服”改革推進的機制困境。具體表現為：“放管服”政策供給“太快”；“放管服”改革政策供給“太多”；“放管服”改革政策供給“太亂”。

3.高等教育評價體制改革現狀

為促進我國高等教育質量的不斷提升，必須在高等教育評價體制的改革方面深下功夫，這一點毋庸置疑。事實上，我國早在上個世紀八十年代開始便已經開始對高等教育展開評價，高等教育評價體制的建立與改革業已擁有30多年歷史。隨著社會經濟的不斷快速發展，高等教育評價體制也在不斷完善與進步。如今，我國對高等教育的評價主要包括如下：（1）國際評價；（2）非政府組織評價；（3）院系評價；（4）學校評價；（5）政府評價等。目前，我國高等教育評價體制改革主要呈現出如下典型特點：第一，評價主體的多元化；第二，評價主體間的責任界限明顯；第三，非政府組織評價機構的建立。雖然如此，不容忽視的是：在對高等教育進行評價的過程中，評價組織和政府間存在顯著從屬關系。很多情況下，政府會或多或少對評價組織的工作進行干預。此種情況的存在，很難讓高等教育評價切實體現出公正、客觀、全面的特性。從長遠來看，此種情況是不利于我國高等教育事業的健康、長遠、可持續發展的。

二、促進我國高等教育改革發展的對策與建議

基于上述論述中提及到的高等教育改革存在的問題，為促進高等教育改革的可持續發展，特提出如下發展對策與建議：

1.高等教育供給側改革的對策與建議

研究表明，高等教育供給側改革有利于促進高等教育事業的健康、長遠、可持續發展。為促進高等教育的供給側改革，特從如下幾個方面提出發展對策與建議：第一，做好以政府為主導的“政策鏈”改革。具體可從如下幾個方面入手：（1）政府應對自身 “掌舵”職能進一步明確，積極樹立良好的政府“掌舵”形象；（2）通過分權和共治，穩步落實高校辦學的自主權；（3）對相關政策的實施效果、效率以及質量予以充分重視；（4）積極構建新的公共產品供給體系。第二，做好高校為主導的“服務鏈”改革。具體可從如下幾個方面入手：（1）綜合改革；（2）結構調整；（3）質量提升；（4）內部治理。第三，做好以社會為主導的“支持鏈”改革。具體可從如下幾個方面入手：（1）行業企業加大支持力度；（2）新聞媒介發揮社會輿論導向功能；（3）第三部門積極造勢獻策。除此之外，還應切實做好以法制為基礎的“供給鏈”關系改革。只要能切實做好上述幾個方面，高等教育供給側改革在未來定然可取得更好發展，取得的改革成效也會愈發顯著。

2.高等教育“放管服”改革的對策與建議

為更好促進高等教育“放管服”改革的進一步發展，特提出如下發展對策與建議：第一，強化以簡政放權、放管結合、優化服務為核心的政府自我改革。應切實杜絕“一放了之，一放就亂”不良現象的出現。具體可采取的措施為：（1）強化對高等教育簡政放權后的監管意識；（2）豐富和完善權力監管體制，改變行政監管方式；（3）加強政府的監管能力。第二，推進高等教育“放管服”改革的管理手段創新。應切實推進高等教育“放管服”改革的法治建設，營造與高等教育“放管服”改革相適應的法治環境，預防改革過程中的問題與矛盾發生。除此之外，還應切實做好和推動高等教育“放管服”的“互聯網 + ”改革，推進高等教育“放管服”“生態化”改革。第三，構建多元協同治理新型合作伙伴關系。高等教育“放管服”改革需要政府、高校、社會的共同參與，需要政府和高校系統內部不同部門的協同治理，需要建立政府、高校和社會等多元主體參與的督導評估機制。只要能切實做好上述幾點，我國高等教育“放管服”改革的未來發展定然可取得理想成效。

3.高等教育評價機制改革的對策與建議

為促進我國高等教育評價機制的改革與發展，在未來我國需要切實構建“五位一體”的高等教育評價新機制。具體評價包括：第一，學校自評。高校每年應定期或不定期組織本校專家對學校各個方面的發展進行評價，總結學校發展的有益經驗，發現學校發展存在的問題，并針對存在問題提出相應發展對策。第二，院系評價。眾所周知，高校擁有很多不同的院系，且各院系的辦學特色也不盡相同。因此，在開展學校自評的同時，還應積極鼓勵和引導各院系針對本院系的辦學情況實施自評。進而將院系評價和學校自評有機結合在一起，更顯高校的真實辦學情況。第三，專業認證。政府應積極鼓勵構建專業認證機構，為高等教育提供評價服務。專業認證機構并不從屬于任何部門，僅從一種專業角度對高等教育進行評價。這樣的評價往往是客觀的，也是公正的。第四，國際評價。我國高等教育應積極融入國際評價組織，采取國際間高校相互評價的方式對我國高等教育進行評價。第五，政府評價。政府在未來的高等教育評價過程中，不應干預其它組織或機構的評價，僅做到從自身角度對高等教育進行評價即可。待“五位一體”的高等教育評價新機制真正得以構建完成后，我國高等教育評價機制的改革與發展必然會越來越好。

三、結語

總而言之，在過去的幾十年間，我國在高等教育改革方面做出了很多努力，取得了很多成效。但問題仍然或多或少的存在，影響著高等教育事業的發展。為更好促進我國高等教育事業的發展，在未來我們應不斷改革與發展，爭取讓我國的高等教育事業發展越來越好，早日成為世界高等教育事業發展的標桿。

參考文獻：

[1]李碩豪，陶威.我國高等教育改革歷程回顧與建議[J].現代教育管理，2017（03）：1-9.

[2]武毅英，童順平.高等教育供給側改革的動因、鏈條與思路[J].江蘇高教，2017（04）：1-6.

[3]劉冬冬，閆曉丹.高等教育“放管服”改革：內涵邏輯、困境分析及消解路徑[J].重慶高教研究，2017（09）：20-27.

[4]朱亞梅.淺析高等學校教育管理制度存在的問題及對策[J]. 時代教育， 2014（15）：45.

[5]彭濤.我國高等教育管理的改革探索[J]. 產業與科技論壇， 2014（12）：67.

[6]何海霞.對高等教育管理創新的幾點思考[J]. 長春理工大學學報， 2011（08）：89-92.

[7]唐春燕.論大眾化時期的高等教育管理創新[J]. 繼續教育研究， 2007（01）：56-61.

作者簡介：王佳（1981.5-），女，漢族，籍貫：沈陽，職稱：無，研究方向：無 ，學歷：碩士，任職于：Robert Gordon University。