中國(guó)民辦高等教育法律法規(guī)建設(shè)研究

馮旖琳

【摘要】高等教育只有在國(guó)家法律法規(guī)的指引和規(guī)范下去發(fā)展。對(duì)于民辦教育，特別是民辦的高等教育發(fā)展，國(guó)家與教育有關(guān)的具體的法律法規(guī)都在逐漸建成和完善。不過(guò)，現(xiàn)階段本國(guó)的法律和法規(guī)仍無(wú)法滿足民辦高等教育成長(zhǎng)的需要，在一定水平上限制了民辦高等教育的可持續(xù)性發(fā)展。 民辦高等教育能否抓住機(jī)遇，深化改革，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的目標(biāo)，縮短與公辦高等學(xué)校教育水平的差距，是值得我們認(rèn)真思考的問(wèn)題。

【關(guān)鍵詞】民辦高等教育 法律法規(guī) 跨越式發(fā)展

【中圖分類號(hào)】G648.7 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】2095-3089（2018）12-0002-02

一、高等教育政策法規(guī)的地位

黨的十八大報(bào)告要求把教育列為全國(guó)建設(shè)小康社會(huì)和全面深化改革開放的目標(biāo)的重要內(nèi)容之一，把教育視為改善民生狀況和加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的首位，把“努力辦好人民滿意的教育”當(dāng)作核心任務(wù)，指明了教育事業(yè)改革發(fā)展的方向?！芭k好人民滿意的教育”，應(yīng)該深入研究政策法規(guī)，為“辦好人民滿意的教育”提供政策基礎(chǔ)和決策依據(jù)，認(rèn)真了解和分析人民群眾對(duì)教育的需求與存在的困難，將改革作為突破口，將教育事業(yè)提升至新高度。圍繞我們黨的十八大對(duì)于教育工作所提出的新要求，必須把高等教育政策法規(guī)放置于戰(zhàn)略的高度。

教育政策指的是一個(gè)政黨和國(guó)家為實(shí)現(xiàn)一定歷史時(shí)期的教育發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，依據(jù)黨和國(guó)家在一定歷史時(shí)期的基本任務(wù)、基本方針而制定的關(guān)于教育的行動(dòng)準(zhǔn)則。教育法規(guī)在廣義上是指教育的法規(guī)、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、教育規(guī)章的總稱。

二、民辦高等教育的發(fā)展和制約

按舉辦主體，可將高等院校分成公立和民辦兩種類型。自改革開放以來(lái)，本國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)達(dá)到快速生長(zhǎng)階段，人民的生活質(zhì)量在不斷提高，國(guó)家實(shí)力也在飛速提升，歷時(shí)40年之久的單一形式的國(guó)辦教育已經(jīng)無(wú)法符合國(guó)家和民眾對(duì)于教育的需求和期待。因?yàn)楫?dāng)時(shí)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國(guó)家財(cái)力的不足，導(dǎo)致無(wú)法對(duì)隱藏的教育資源進(jìn)行充分的利用，加之多數(shù)院校對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展變革和需求缺少主動(dòng)去適應(yīng)的壓力和活力，在新情勢(shì)下社會(huì)對(duì)教育的新需求不能及時(shí)體現(xiàn)和獲得滿足，人們?nèi)狈﹄S心選擇受教育和從事教育投資的機(jī)遇和權(quán)利。因此，國(guó)家相繼出臺(tái)了相應(yīng)的法律法規(guī)，積極鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)組織與其他社會(huì)組織或個(gè)人投身教育事業(yè)，投資教育，參與學(xué)校管理和學(xué)校建設(shè)，開辦各級(jí)各類的民辦教育，對(duì)民辦職業(yè)教育提倡大力發(fā)展，對(duì)民辦的普通高等教育要求平穩(wěn)發(fā)展。在此背景下，民辦教育應(yīng)勢(shì)崛起。民辦的高等教育可以自主吸取來(lái)自民間的資本辦學(xué)，填補(bǔ)了教育經(jīng)費(fèi)的缺失，進(jìn)一步擴(kuò)大了高等教育的整體規(guī)模，滿足了民眾對(duì)不同層次的高等教育的需求，此舉的重要的戰(zhàn)略意義不言而喻，地位舉足輕重。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》的界定，民辦高校是“國(guó)家機(jī)構(gòu)以外的社會(huì)組織或者個(gè)人，利用非國(guó)家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)，面向社會(huì)舉辦的高等院校及其他教育機(jī)構(gòu)”；“民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)，是社會(huì)主義教育事業(yè)的組成部分”；“民辦學(xué)校與公辦學(xué)校具有同等的法律地位，國(guó)家保障民辦學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)和民辦學(xué)校辦學(xué)者、校長(zhǎng)、教職工及受教育者的合法權(quán)益”；“民辦學(xué)?？梢宰灾髌溉谓處?、職員，在專業(yè)和課程設(shè)置以及教材選用等方面享有自主權(quán)。民辦學(xué)?？梢宰灾鞔_立招生的范圍、標(biāo)準(zhǔn)和方式”[1]。

目前，我國(guó)民辦高等院校有五種類型。一是具有頒發(fā)本、?？莆膽{資格的普通民辦高等學(xué)校。二是國(guó)家學(xué)歷文憑考試院校。三是高等教育自學(xué)考試院校。四是各級(jí)各類高等非學(xué)歷培訓(xùn)院校。五是勞動(dòng)和社會(huì)保障部門主管的高等技能型培訓(xùn)院校[2]。

1.民辦教育的優(yōu)勢(shì)

民辦高等教育以前衛(wèi)的辦學(xué)理念、先進(jìn)多變的辦學(xué)機(jī)制和選優(yōu)淘劣的市場(chǎng)規(guī)律，給教育的改革和發(fā)展匯入了生機(jī)。民辦高等教育的招賢渠道一般有兩種，一是從優(yōu)秀院校的畢業(yè)生中聘選，另一方面是從退休的公辦學(xué)校教師中返聘，靈活寬泛的用人機(jī)制有利于優(yōu)化師資隊(duì)伍；民辦院校教師的薪資與工作量、教學(xué)能力、教學(xué)成果等實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容直接關(guān)聯(lián)，從根本上確保了“公正公平”，教師可以感受到自己的投入與經(jīng)濟(jì)收入是正相關(guān)的，多勞則多得，優(yōu)勞則優(yōu)得，不勞則不得，合理的分配制度有助于激發(fā)教工的工作激情；民辦高校在辦學(xué)中擁有高度的自主權(quán)，學(xué)校的管理人員對(duì)于學(xué)校的管理和發(fā)展可以有自己的思路，按照科學(xué)的教育規(guī)律，不受任何的滋擾。這為學(xué)校的發(fā)展提供了寬松的環(huán)境，為教師“潛下心來(lái)教書，沉下心來(lái)育人”造就了較好的外部條件，有助于高等院校全身心投入教育。

2.民辦教育的局限性

民辦高等院校雖然有著自己的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和蓬勃發(fā)展的生命力，但各行各業(yè)對(duì)民辦高等教育的地位和作用仍存有著成見。許多地方的政府和教育行政部門還無(wú)法正確認(rèn)識(shí)到發(fā)展它的重要性，僅把其放在列于公辦教育以下的“二等公民”，認(rèn)為其作用只是輔助性的和補(bǔ)充性的。一般公眾對(duì)民辦高校也廣泛存在偏見，在心理上人們通常把公辦高校當(dāng)作規(guī)范的、高水平的高等教育，而把不規(guī)范的、收費(fèi)高但水平較低的高等教育當(dāng)作民辦院校的代名詞。這些存在的成見則對(duì)民辦院校發(fā)展的方方面面直接產(chǎn)生不良影響。

民辦高等學(xué)校的發(fā)展時(shí)間短，在籌集資金、選聘教職工、教學(xué)儀器、場(chǎng)地環(huán)境等不如公立大學(xué)，在成長(zhǎng)的過(guò)程中存在許多難題和波折，這些是受了客觀條件的制約，而且現(xiàn)實(shí)中的確存有一些民辦大學(xué)辦學(xué)不合格的情況，加深了民眾對(duì)民辦大學(xué)的成見。一直以來(lái)，民眾普遍覺得民辦院校所具有的教育水平不是高質(zhì)量的，認(rèn)為一種比較低端和邊緣的教育就是民辦教育。而有些民辦高等院校在招生、辦學(xué)過(guò)程中出現(xiàn)的一些缺乏秩序和規(guī)范的現(xiàn)象似乎印證了這些觀念。在社會(huì)不斷進(jìn)步的今天，我們不該限制民辦高等教育的多樣化發(fā)展，而是應(yīng)該加以引導(dǎo)，使其規(guī)范化、制度化。

三、民辦高等教育有關(guān)政策法規(guī)

我國(guó)的民辦高等教育自20世紀(jì)80年代開始取得了從沉默到崛起的偉大轉(zhuǎn)變，獲得了史無(wú)前例的發(fā)展，目前已是政府辦學(xué)與社會(huì)力量辦學(xué)、公辦高等教育與民辦高等教育共同發(fā)展的局面。雖然這被人們當(dāng)作是延續(xù)與復(fù)興了國(guó)內(nèi)的民辦高等教育事業(yè)，但我們也得承認(rèn)曾經(jīng)的私立高等教育的概念范疇已不再適用于如今的民辦高等教育，它是新時(shí)代的產(chǎn)物，具有嶄新的環(huán)境和制度基礎(chǔ)，擁有不一樣的教育形式，以及全然有別的辦學(xué)理念和運(yùn)營(yíng)模式，有著明顯的時(shí)代特性和特殊的辦學(xué)性質(zhì)。

為維護(hù)民辦院校及受教育者的正當(dāng)權(quán)益，促使其蓬勃發(fā)展，近二十多年來(lái)，中共中央、國(guó)務(wù)院、有關(guān)部委制定了一系列相關(guān)的政策與法規(guī)。自1981年至今頒布的政策法規(guī)里就有40幾個(gè)與民辦高等教育有關(guān)，這些政策法規(guī)的出臺(tái)對(duì)其標(biāo)準(zhǔn)化提供了依據(jù)，使其有法可依，呈現(xiàn)了一張從零星政策法規(guī)到有針對(duì)性法規(guī)的發(fā)展藍(lán)圖。政策法規(guī)是民辦高等教育的蓬勃前進(jìn)的條件保障。而相關(guān)政策的科學(xué)性、合理性和延續(xù)性，會(huì)推動(dòng)或阻礙民辦高等教育的發(fā)展。

四、民辦高等教育發(fā)展的建議

在民辦教育發(fā)展的過(guò)程中，我國(guó)的教育主管部門制定了一系列的政策法規(guī)，對(duì)民辦高校的審查辦理、辦學(xué)質(zhì)量評(píng)估、廣告宣傳、財(cái)務(wù)制度等方面都有嚴(yán)格的規(guī)定[3]。雖然這些政策對(duì)發(fā)展和標(biāo)準(zhǔn)化民辦教育有一定積極的效果，但是由于民辦教育發(fā)展在前政策法規(guī)出臺(tái)在后，常常是先出現(xiàn)問(wèn)題后再去制定相應(yīng)法規(guī)，導(dǎo)致政策法規(guī)在很多時(shí)候落后于實(shí)際。目前的法規(guī)政策不是抽象難懂不易操作，就是條文的限制較多。民辦高等教育在現(xiàn)實(shí)里出現(xiàn)越多的問(wèn)題，越能體現(xiàn)我國(guó)民辦高等教育的政策法規(guī)體系還存在缺陷。因此，為了使民辦高等教育的政策法規(guī)體系更進(jìn)一步完善，我們就要根據(jù)目前其發(fā)展的局勢(shì)，盡早制訂相關(guān)法規(guī)，規(guī)范民辦高等學(xué)校的辦學(xué)行為，保障辦學(xué)者、舉辦者、民辦高等教育機(jī)構(gòu)和師生的合法權(quán)益，確保其穩(wěn)健有序地發(fā)展，保障它的法律地位。此外，也要盡早針對(duì)民辦院校的辦學(xué)性質(zhì)、教學(xué)評(píng)估、資產(chǎn)管理等方面，制訂一些詳細(xì)、具有操作性的配套政策[4]。

制定相關(guān)政策法規(guī)應(yīng)該注意下面幾點(diǎn)：一是堅(jiān)持相關(guān)法規(guī)政策的連續(xù)性，及早推行民辦高等教育的相應(yīng)配套政策。二是要在制訂的相關(guān)法規(guī)政策里明確一些存在爭(zhēng)議的問(wèn)題。三是在制定政策法規(guī)的過(guò)程中，要聽取相關(guān)各界的聲音和訴求，召開聽證會(huì)或?qū)＜易稍儠?huì)等。四是借鑒國(guó)外相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，取長(zhǎng)補(bǔ)短。

民辦院校在民辦高等教育政策法規(guī)體系的不斷完善中也在逐步邁向規(guī)范化、制度化，并摸索自我完善和發(fā)展的運(yùn)作機(jī)制。法規(guī)建設(shè)是激勵(lì)和支撐社會(huì)力量辦學(xué)的基礎(chǔ)，完善政策法規(guī)是對(duì)民辦高等教育最重要的支持。只有依法管理和辦學(xué)，才能真正確立民辦高等教育的地位，保障其合法權(quán)益。同時(shí)，用法規(guī)對(duì)其引導(dǎo)約束，確保它健康有序發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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