構建中國特色現代職教體系的瓶頸與突破機制研究

蔡中興 尹明柴

摘 要：構建中國特色現代職業教育體系是國家全面現代化和人才戰略的內在要求，是職業教育改革創新和科學發展的路徑依賴。作為一項基于歷史、順應時代、期待突破、實現跨越的系統工程，必須要在全面準確界定中國特色現代職業教育體系的內涵與特征基礎上，深入把握構建中國特色現代職業教育體系存在的辦學水平有待提高、管理體制機制不活、產教深度融合不足、中高職銜接不暢等方面的瓶頸，迫切需要從經費投入、教育治理、產教融合、中高職銜接等方面銳意進取，建構科學合理的體制機制，形成現代職業教育發展的內生動力。

關鍵詞：中國特色；現代職業教育體系；制約因素；突破機制

作者簡介：蔡中興（1981-），男，廣東陽江人，廣州番禺職業技術學院助理研究員，研究方向為高職院校招生改革探索與職業核心能力；尹明柴（1981-），男，遼寧錦州人，廣州番禺職業技術學院副教授，研究方向為傳統文化與思想政治教育。

基金項目：2017年度廣州市哲學社會科學“十三五”規劃課題“思想政治教育傳統文化資源開發研究”（編號：2017GZMZYB47），主持人：尹明柴；2016年廣州市屬高校科研項目“現代性視域下大學生精神追求引導研究——以廣州地區為例”（編號：1201620663），主持人：尹明柴。

中圖分類號：G710 文獻標識碼：A 文章編號：1001-7518（2018）03-0139-05

職業教育是技能型人才培養的“搖籃”，隨著經濟發展方式的轉變，改革進入“深水區”以及各行各業對職業化人才需求的規格和質量的升級，亟需職業教育從“傳統”向“現代”轉向，從中國具體國情出發，建立真正體現時代特點、中國特色的現代職業教育體系。2014年6月，教育部等六部門聯合印發的《現代職業教育體系建設規劃（2014-2020年）》明確指出：“牢固確立職業教育在國家人才培養體系中的重要位置，到2020年，形成適應發展需求、產教深度融合、中職高職銜接、職業教育與普通教育相互溝通，體現終身教育理念，具有中國特色、世界水平的現代職業教育體系。”[1]可見，人才戰略事關國家發展全局，中國特色、世界水平的現代職業教育體系發展戰略，無疑是職業教育改革的創新路向，圍繞“中國特色現代職業教育體系”這一主題如何明確職業教育辦學方向、增進產教深度融合、促進中高職銜接成為職業教育研究者和實踐者關注的重點研究領域。

一、中國特色現代職業教育體系的內涵和特征

在2014年6月23日召開的全國職業教育工作會議上，習近平就加快職業教育發展作出重要指示：“努力建設中國特色現代職業教育體系”[2]。究竟什么是中國特色現代職業教育體系，目前尚無權威部門發布或被普遍認可的定義，然而，中國特色現代職業教育體系已經從理論到實踐進行了一系列的探索。

（一）中國特色現代職業教育體系的內涵詮釋

從“現代職業教育體系”到“中國特色現代職業教育體系”是建設中國特色現代職業教育體系的邏輯走向。2002年8月，“現代職業教育體系”在國務院頒布的《關于大力推進職業教育改革與發展的決定》中被首次提及，繼而，圍繞如何建設“現代職業教育體系”的命題成為學界研究的重點。2010年7月，在國務院頒布的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》中，國家層面上對于職業教育的建設定位仍然是建立“現代職業教育體系”。進入2014年之后，在國家層面上出臺的《關于加快發展現代職業教育的決定》、《現代職業教育體系建設規劃（2014-2020年）》兩個綱領性文件中，建設目標都指向于“具有中國特色、世界水平的現代職業教育體系”。那么，什么是中國特色現代職業教育體系？我們可以從以下幾個方面進行深入分析。

第一，中國特色現代職業教育體系應明確其社會價值取向，以滿足我國產業結構調整的需求為根本，現代職業教育發展必須以市場經濟為導向，為全面深化改革服務，通過大力改革管理體制與人才培養模式中與市場經濟不相適應的部分，推動現代職業教育的“市場化”轉向，達到滿足我國產業發展對人才需求的目標。第二，中國特色現代職業教育體系應明確其改革目標導向，以建構系統性、協調性、科學性的現代職業教育體系，這就需要實現中高職有效銜接、職教與普教的銜接、協調發展，通過中高職頂層設計，制定一體化發展方案，推動中高職在培養目標銜接、升學通道貫通、專業目錄對接、課程一體化設計等方面的有效融合，實現中職與高職的連貫銜接。第三，中國特色現代職業教育體系應明確其價值理性，以終身教育為核心理念，強調受教育者的終身成長與發展，現代職業教育要健全“綜合素質+一技之長”、自主招生、中高職銜接招生、技能拔尖人才免試和現代學徒制等考試招生辦法，實現招生考試的多樣化，為學生接受不同層次高等職業教育提供多種機會，推進人才培養模式創新，以利于學生終身可持續發展。第四，中國特色現代職業教育體系應堅持開放性的時代特征，無論是從辦學主體上，還是從辦學方針上，現代職業教育都應該彰顯開放性，只有堅持開放性，才能確保學校、企業、政府、行業、社會組織、個人等在職業教育發展中實現多元合作，才能彰顯產教深度融合的辦學特色，形成一體化、多元化、開放性的現代職業教育體系。

（二）中國特色現代職業教育體系的基本特征

在現代職業教育的邏輯語境下，中國特色現代職業教育體系既要符合現代職業教育的一般性，又要立足于中國傳統教育文化、產業轉型和技術發展現實的特殊性，是一個集時間（現代）、空間（本土）、屬性（職教）和本質（育人）于一身的有機系統，這個有機系統是在政府主導、行業參與、企業合作、學校實施的過程中形成的，既合乎職業教育的基本規律，又是結合中國實際的理論創新，具有時代性、獨特性、系統性的基本特征。

首先，時代性。時代性不僅與時間有關，在更深層的意義上，必須與現代產業發展密切對接。中國特色現代職業教育體系的時代性是由中國產業發展與社會生活實踐所包含的諸要素之間的矛盾運動所決定的。當前，我國經濟社會正處于傳統向現代轉型的關鍵期，城市化進程不斷提速，職業教育的時代性就體現在如何服務市場經濟發展的實踐中，具體來說，就是職業教育如何確保其所教育的社會成員保持其所掌握的專業知識、技術和技能的連續性、適應性、遷移性、前瞻性，以適應經濟社會發展對人才的需求，這是中國特色現代職業教育體系的實然和應然狀態。

其次，獨特性。獨特性是中國特色現代職業教育體系的根本體現。所謂“獨特”，即是“人無我有，人有我優。”職業教育的獨特之處既在于與普通教育的對比中體現，也在于與國外職業教育的模式對比中展現。近年來，廣東省高職畢業大學生就業率超過普通高校畢業生就業率，這與高職院校所采用的“工學結合、校企合作、產教研結合”[3]的教學模式改革是分不開的，讓高職學生具備“綜合素質+一技之長”就是職業教育辦學層面的獨特性和優勢性。國外職業教育經歷了數百年的發展，已具有一套成熟的體系，但在教育方向上，中國特色職業教育也必須體現社會主義辦學的特殊性，即為人民服務，為社會主義服務，并在人才培養機制上不斷創新，探索建立與我國產業發展趨勢、經濟與科技的發展走向保持統一的現代職業教育體系。

最后，系統性。中國特色現代職業教育體系的屬概念（上位概念）是教育體系，任何一個教育體系都必須具備系統性的特征，以表示其作為一個具有獨立性、完整性的教育結構系統的存在。建設中國特色現代職業教育體系，要求從系統論的維度深入探索職業教育宏觀層面與社會政治經濟文化生態雙向互動規律和微觀層面自身內在組織結構、運行模式包括途徑和方法等，使職業教育具有內部有序性和外部流動性，才能實現內外部要素的自由流動。從內部有序性來看，就是要建設一個橫向溝通、縱向銜接的完整的教育與培訓體系，實現教育內容的豐富化和教育形式的多樣化，走出一條產學研相結合的特色化辦學道路；從外部流動性來看，就是要保持職業院校、企業、政府、行業協會及相關組織機構之間的充分溝通、合作和交流，調動社會各界支持、參與職業教育的積極性、主動性，實現社會資源在職業教育投入上的傾斜，營造良好的職業教育辦學環境，走出一條社會化多主體辦學的現代職業教育發展路徑。

二、構建中國特色現代職業教育體系的瓶頸分析

當前，我國正處于全面建成小康社會的攻堅階段，亟需職業教育培養數以億計的人才支撐，現代職業教育與我國經濟轉型升級及新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化的成敗直接相關。近年來，全國上下大力推進現代職業教育發展，包括召開全國職業教育工作會議（2014年）、先后頒布《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》（2014年）、《現代職業教育體系建設規劃（2014-2020年）》（2014年）、《教育部關于深化職業教育教學改革全面提高人才培養質量的若干意見》（2015年）等政策，明確了具有中國特色現代職業教育體系的建設方針、時間表、路線圖，實現了具有中國特色現代職業教育體系的不斷完善。但是，現有約束條件下所表現出來的多重困境制約著中國特色現代職業教育體系的建設績效，其中存在的一些瓶頸問題不容忽視，不僅制約現代職業教育的發展，也在一定程度上影響到“兩個建成”偉大目標實現的進程。

（一）職業教育辦學水平有待提高

人力資源是經濟社會發展的第一要素，職業教育是高素質技能型人才培養的“搖籃”，擔負著向社會輸送數以千萬計的技能型人才的重任，而人才培養質量如何，與職業教育辦學水平直接相關。當前，我國共有職業院校13600多所，在校生近3000萬人，每年畢業生近1000萬人。然而，全國只有1200所國家級示范職業院校，僅占全國職業院校總量9%左右，意味著國家層面投入的優質資源相對過少，相比較而言，普通高等學校尤其是“985”、“211”院校動輒就上億的投入力度，讓職業學校辦學面臨“巧婦難為無米之炊”的困境。事實上，職業教育辦學成本是普通教育辦學成本的2.64倍，但在人才培養投入成本上卻沒能得到體現，普通高中生為2398元，中職生為2836元[4]。投入決定產出，我國對職業教育投入力度的不足，直接導致職業教育辦學水平的低位徘徊。同時，一些職業學校“校企合作、工學結合”的能力不足，導致辦學理念和教學模式落后，很難滿足學生系統成才和多樣化成才的發展需求，客觀上降低了職業教育的社會認可度和影響力。

（二）職業教育管理體制機制不活

職業教育管理體制機制不活是指現在的體制機制無法對中國特色現代職業教育體系建設發揮有效的促動作用。無疑，遵循教育規律和市場機制來舉辦職業教育是中國特色職業教育體系建設的必然走向，職業教育辦學需要堅持市場導向，圍繞市場需求來設置人才培養類型，然而，圍繞市場經濟規律來舉辦職業教育的體制卻并未形成，部門之間管理體制對接不暢，“行政化”干涉的影子卻隨處可見。比如，教育部和人社部都是職業教育的管理部門，教育部為學生發放學歷證書，人社部則為學生發放職業證書，從市場的有效性來看，兩者可以根據市場經濟規律實現教育管理資源的有效整合和銜接，以實現教育管理資源的優化配置，但在實際情形中，二者的職業教育資源管理基本上互不相通，導致職業教育資源處于分散的局面。同時，在管理的過程中，無論是高職抑或是中職的教育管理權都屬于職業教育與成人教育司而非高等教育司，客觀上將高職教育拒在高等教育門外，但是實際上應將其列入高等教育的范疇，可見，職業教育的內部管理體制尚未理順。

（三）職業教育產教深度融合不足

職業教育是以“能就業、好就業、就好業”為基本導向的就業教育，就業教育的核心是“工學結合、產教融合、校企合作”。在《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中明確提出：“加快現代職業教育體系建設，深化產教融合、校企合作，培養高素質勞動者和技能型人才。”可見，產教融合、校企合作已經成為中國特色現代職業教育體系建設的重要方向。然而，從現實看，產教融合、校企合作過多停留在形式和表層，操作層面上的相應機制卻并未形成[5]。從校企合作來看，存在“剃頭挑子一頭熱”的現象，即職業院校非常熱衷，但往往是“熱臉”貼在企業的“冷屁股”上，這與缺乏有效的激勵機制有關，企業以“利益最大化”為根本目標，無論是學生抑或教師的企業實踐都將影響其正常的運轉，在相關利益驅動機制缺失的情形下，企業的積極性勢必不高。從產教融合來看，當前我國有700多個職業教育集團，但如何把產業行業企業與職業教育集團教學科研的全過程進行深度融合，實現專業設置與崗位需求匹配、教學模式與人才發展對接、教學內容與職業標準匹配、教學載體與職業環境對接、教學環節與工作流程匹配、教學成果與技術進步轉化，通過產教融合實現資源整合和機制創新的改革探索還不夠。

（四）中高職有效銜接存在問題

中高職有效銜接問題是關系到我國技能型人才培養層次、培養力度和培養質量的現實性問題，建設中國特色現代職業教育體系，中高職有效銜接是關鍵環節和重要內容。然而，從目前我國中職高職有效銜接的現狀來看，不容樂觀。首先，在人才培養目標上，中職以培養技能型人才為重點，高職以培養高端技能型人才為重點，意味著中職教育傾向于學生的實踐技能和就業能力，而高職教育則對學生的創新能力、學習能力、管理能力提出更多要求，體現出兩者在人才培養目標上依存度不足、“各自為戰”的境況[6]。其次，在人才培養體系上，主要表現在中高職在人才培養規格、標準制定、課程設置上存在重復的情況，尤其是在技能型課程的授課上，區別不明顯，以致于一些中職學生進行高職階段學習之后，發現實踐教學的內容幾乎和中職一樣，有些實踐課程甚至還不如中職學校有特色，無法凸顯層次性教育。最后，在學生管理模式上，中職學校往往采用“半軍事化”的管理模式，對學生進行較為嚴格的管理，高職院校采用的是“半社會化”的開放式管理模式，更加注重學生的自我管理、自我約束和自我教育，當一些中職學生進入高職學習之后難以適應高職的寬松環境，出現逃課、遲到、抵觸管理等諸多問題。

三、構建中國特色現代職業教育體系的突破機制選擇

構建具有中國特色現代職業教育體系中存在的問題，從表面上看是技術性問題，但實質上都是體制性問題，體制問題影響全局。對此，必須從體制完善的視角出發，尋求中國特色職業教育體制改革和制度創新的途徑，不斷形成促進中國特色現代職業教育發展的動力機制。

（一）加大投入力度，形成職業教育發展的良好局面

從一些發達國家職業教育發展實踐來看，包括德國、瑞士、新加坡等，職業教育發展都具有良好的民心基礎，即國家內部80%的民眾都支持孩子就讀職業院校。無疑，德國制造源于德國職業教育的成功。而德國職業教育的成功在于正確的政策和充足的投入，德國“雙元制”職業教育就具備三個雙元支撐系統，包括兩個法律支撐系統、兩個服務支撐系統和兩個管理與評價支撐系統，這些系統的建構，與政府層面上的政策投入和資金投入息息相關，才形成了德國職業教育的“世界模式”[7]。對此，在中國特色現代職業教育體系構建過程中，把發展初等職業教育作為重要一環，將“初等職業教育”的要求在國家義務教育階段中體現，在生源上堅持指令性政策和指導性政策相結合，確保中等職業教育的生源數量，加大對中等職業學校辦學的投入力度，形成適應現代職業教育發展要求的經費投入機制和生均撥款標準，確保職業教育投入費用不低于城市教育費附加30%，職業院校生均經費標準不低于同類普通院校標準，增加中職學生教育經費投入比重，中職學校生均經費標準不低于高職院校生均經費標準的80%，改善辦學條件。此外，推動建立“雙師型”職業教育師資培養基地，給予教師每年6000元教育培養經費，讓教師有更多的機會參與教育培訓，幫助其成長為高層次技術技能人員，使職業教育辦學條件“硬件更硬，軟件更軟”，為職業教育創造更大的發展空間。

（二）強化教育治理，實現職業教育管理機制市場化建構

我國職業教育管理體制機制不活的主要原因在于治理理念落后于治理實踐，存在著明顯的“規制型”管理的流弊，以致于職業教育市場主體被壓抑，職業教育市場能量未能得到釋放。對此，盤活我國職業教育管理體制機制的根本之策在于建構“市場型”教育治理體系。各級政府應根據我國產業體系和中國特色現代職業教育體系市場化發展的現實需要，規避以往管得“過多過寬”的問題，逐步實現職業教育“權力”下放或歸還于市場，讓市場來充當“裁判員”角色。事實上，職業教育是多重因素綜合作用的產物，市場在發展職業教育中發揮著極其重要的作用，必須在政府與市場之間尋求一個恰當的平衡點，職業教育治理的市場化轉型是市場經濟體制的本質要求，在產業發展和企業治理已經進行市場化階段的時候，職業教育也必然要對接市場化，發揮市場在職業教育自我發展、自我完善中的根本性調節作用，才能確保職業院校治理的自主性、主體性和創造性，有效解決職業教育內部管理體制無法理順的關鍵性問題。此外，要著力理順職業教育管理體制，明確教育部與人社部的管理范圍、管理權限，完善職業教育部門聯席會議制度，確保教育部與人社部在管理工作中形成合力。構建中國特色現代職業教育體系，必須要順勢而為、順時而動，推動我國現代職業教育體系治理形態的“市場化”，維護市場在治理中的核心地位，規避行政權力對職業教育發展規律的“僭越”，進而為實現現代職業教育體系“服務型”的更高治理形態夯實基礎。

（三）圍繞核心理念，建構產教深度融合的系統性機制

產教深度融合是職業教育的本質特色，是構建中國特色現代職業教育體系的核心理念，建設以產教深度融合為導向的中國特色現代職業教育體系已經成為職業教育改革發展的根本目標。對此，必須從系統性的視角出發，完善產教深度融合的操作機制，才能實現產教由表層結合走向深度融合。首先，建立統籌督導機制，從國家層面、省級層面上整合關鍵資源，成立產教深度融合聯席會議和協調委員會，實現產教深度融合從教育行為向政府行為的轉變，形成產教深度融合“政府主導、行業指導、職業院校和企業主體參與”的良好局面。其次，建立激勵補償機制，當前產教深度融合出現職業院校“一頭熱”的現象，主要是企業基于自身利益訴求的考慮，這就需要對校企合作積極性高的企業給予一定的激勵補償，給予財稅、土地、金融等優惠政策，使學校和企業成為產教深度融合的利益共同體。再次，建立資源多元配置機制，發揮職業教育集團的優勢，積極開展集團化辦學，對處于同一產業鏈的職教集團，政府層面要注重整合力量和資源，促進資源共享、優勢互補，建立校企合作發展聯盟，打造“廠中校”和“校中廠”產教深度融合模式，促進教育鏈和產業鏈有機融合，實現學生“畢業即就業”的目標。最后，建立質量評價機制，產教深度融合的效果如何，關鍵是要建立科學合理的評價制度，主要從內部評價、第三方評價和政府評價三個方面來達成，內部評價主體是職業院校和企業，主要考查人才培養的質量、基地建設、畢業生社會聲譽、教師成果轉化、新產品開發、新技術引進、企業品牌升值等[8]；第三方評價主體是行業組織，主要根據行業企業標準、職業技能標準來展開評價；政府評價主要通過開展常態性產教深度融合督導檢查，通過設置各種獎罰措施來達到評價效果。

（四）堅持問題導向，打造中高職有效銜接的運行機制

中高職有效銜接工作的開展，開辟了技能型人才成長的通道，然而在人才培養目標、人才培養體系和學生管理模式上存在的不相銜接的問題，消解了中高職有效銜接的內力。對此，在學制銜接上，規范辦學制度，拓寬中高職有效銜接的學制通道，建立對口升學模式、自主招生模式、“3+1”培養模式、“五年一貫制”模式等學制通道模式，讓更多的中職學生實現“高職夢”。在人才培養目標上，要根據國家職業資格標準確定中高職銜接培養目標，我國的職業資格具體分為初級技能（五級）、中級技能（四級）、高級技能（三級）、技師（二級）、高級技師（一級）五個等級，從實踐操作層面來看，可以把中級工作為中職人才培養的目標定位，在職業能力培養上對應國家職業資格四級的要求，高職職業能力培養則對應三級的要求，確保中高職人才培養目標的層次性。在人才培養體系上，要特別注意課程有效銜接的問題，采取中高職課程一體化設計的形式，構建基于崗位需要、以職業能力為核心的模塊式課程體系，從職業資格標準入手，堅持“一技之長+綜合素質”的人才培養原則，圍繞基礎職業技術、專業職業技能和核心職業能力“三條主線”進行課程設置，研究不同職業層級的教學內容的對應性，找出中高職課程教學內容的分割點，并采用彈性學分制的模式來避免課程內容的重復性；在學生管理上，要堅持管理育人的理念，增強中高職銜接學生管理模式的針對性，大力實施分層次教學，通過對不同的學生制定不同的教學分層標準，明確不同學生的個性差異，真正實現“因材施教”。

參考文獻：

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[8]張社字.現代職業教育體系構建的障礙因素分析[J].職教論壇，2014（1）：35-38.

責任編輯 劉揚軍