社區教育促進社區治理：意義、問題及路徑

李宜芯 李盛聰 李瑞雪

摘 要：社區是社會的核心和細胞，隨著中國社會、經濟、文化改革地不斷深入，城鄉差距加大，居民的生產與生活方式改變，人們的思想與價值更加多元化，社會矛盾、社會問題大量涌現，對社會穩定與和諧造成嚴重威脅。以社區治理為基礎和核心的社會治理成為我國深化改革、化解社會矛盾，滿足人們需要的新型管理方式。社區治理的核心是人的自治意識、參與能力與文化素養的培養，作為全面培養居民知識、技能、道德與文化、精神修養的社區教育就成為社區治理關鍵內容和方式。我國社區教育與社區治理還存在：社區教育目標缺失，社區居委會、村委會功能錯位，居民參與失位，社區精神喪失等問題。社區教育在促進社區治理過程中不僅發揮著以“魂”鑄人、以“德”樹人、以“文”化人、以“技”助人、以“情”聚人的功能，而且也可以促進政府職能的轉變和社會組織的培育等。

關鍵詞：社區教育；社區治理；居民自治

作者簡介：李宜芯（1991-），女，四川成都人，四川師范大學教育科學院博士研究生，研究方向為多元文化與教育基本理論；李盛聰（1964-），男，四川成都人，四川師范大學成人教育研究所所長，教授，碩士生導師，研究方向為成人與現代運程教育；李瑞雪（1995-），女，四川巳中人，四川師范大學成人教育研究所碩士研究生，研究方向為成人與現代運程教育。

基金項目：教育部人文社會科學西部和邊疆地區項目“學習型社會下成人終身學習能力構建及培養研究”（編號：13XJA880002），主持人：李盛聰。

中圖分類號：G720 文獻標識碼：A 文章編號：1001-7518（2018）03-0113-09

一、選題意義

伴隨著經濟全球化的浪潮和中國政治、經濟與社會改革的快速發展，中國已躍居為世界第二大經濟體。改革開放使中國社會、政治、經濟、文化發生了翻天覆地的變化：城鎮化建設加快、人口遷移與流動增加、單位人被弱化、新建小區層出不窮、城鄉差距加大、區域分化嚴重、國民財產分布嚴重不均、城鄉居民的生產與生活方式改變、思想與價值更加多元化、社會矛盾與社會問題大量涌現，對社會的穩定與和諧構成了嚴重的威脅。以往的社會管理方式已不能滿足我國現代化發展和社會轉型的需要。創新社會治理成為當前我國社會發展的重要課題。社區治理是社會治理的關鍵和落腳點，強化社區治理，對于化解社會矛盾、解決社會問題、滿足社會需求、提高居民福祉、促進社會和諧均有重大的理論意義和現實價值。社區教育是社區治理的重要基礎與核心內容。十八大以來，加強和創新社區治理和社區教育，抓好社會治理成為黨和政府治國理政的重要任務。如何提高社區治理的科學化水平，提高居民參與治理的意識和能力是關系到我國發展全局的一個重大戰略性問題。社區教育自然也被賦予更深遠的歷史責任與現實意義。2014年教育部、發改委等七部門在《關于推進學習型城市建設的意見》中明確提出：“完善社區教育多元參與協商、合作機制、提高社區治理能力，推動社會治理創新”[1]。2016年教育部、民政部等九部委在《關于進一步推進社區教育發展的意見》中提出：“推動社區教育融入社區治理，不斷豐富社區建設的內容”[1]。

社區教育如何促進社區治理，無論是理論上還是實踐上都缺乏深度的研究和探索。我國社區教育，誕生于20世紀80年代初，其發展原因是，隨著我國的改革開放，社會、文化、經濟的發展，城鎮化的加快，社區在城鄉經濟社會發展管理中的地位日益突顯，社區建設、社區教育成為提高居民生活品質，化解社會矛盾，促進社會穩定、和諧發展的重要基礎和助推器。30多年來，我國社區建設和社區教育取得了長足發展，特別是在經濟發達的城市及東部沿海地區發展最為迅速，但鄉村及中西部地區發展極不均衡。我國社區教育大致經歷了三個發展階段：第一是萌芽期，主要是簡單、零星式的，以宣傳、知識普及為主的社區教育；第二是探索期，主要是以居民“唱唱、跳跳、寫寫、畫畫”為主的休閑娛樂教育；第三是發展期，是把社區教育與社區治理進行深度融合的時代（有人將其稱之為“社區教育3.0時代”）。應該說，我國當前的社區教育仍以前兩種方式為主，其服務對象也多限于兒童和老年人，中青年人、在職人員很少參與社區教育。我國社區教育是“頂天、立地”的教育；“頂天”是指社區教育首先要符合、踐行國家政治、經濟、社會治理和發展的要求、政策與愿景。因為社區在我國不僅是一個社會學概念，而且是一個政治的、經濟的范疇，因此國家對社區教育的頂層設計是我國社區教育實施、發展的重要保障和前提。“立地”是指要搞好社區教育的另一個基礎是深入群眾的實際生活，體察、了解社區居民的需求，以此構建社區教育內容、方式與活動，滿足居民生活、學習的需要，社區教育要接“地氣”。然而，當前我國社區教育就上述兩個方面都還不盡如人意，一方面是社區教育頂層設計不夠，另一方面是居民參與熱情不高。在現實實踐中，社區教育應該怎么發展？怎么深化？社區教育如何贏得基層社區和老百姓的支持、參與等等都是廣大社區教育工作者苦苦尋求和日益憂慮的事情。

這些問題是我國社區教育發展的瓶頸和難題。只有不斷探索社區教育與社區治理的內在規律，深化社區教育的內涵，以社區治理和居民和諧發展作為社區教育的目標和任務，才能不斷創新社區教育的機制、模式、方法與內容，解決社區教育實踐的困境和不足。影響我國社區教育的深層因素是我國教育學科一直是以學校教育這一狹窄時空框架來界定其研究對象和范圍，教育學也僅僅是教師教育的一門課程而已，從早期夸美紐斯的《大教學論》、赫爾巴特的《普通教育學》到今天的教育學著作幾乎都是沒有研究學校以外的更為廣闊的、歷史更悠久的社會教育、生活教育等發生在人類社會生活各個領域的教育活動。人類學的研究告訴我們，在人類產生學校教育之前，甚至在一百萬年前原始人就有了自己的生活和教育。即使是學校產生以后，人類的教育活動依然在社會各個方面中廣泛開展。幾百年來，人們對教育學的窄化理解不僅導致教育科學不斷遭人質疑，學科發展也遠不如經濟學、政治學、社會學等學科這么顯赫，更致命的是這種教育觀放棄了自己更為廣泛的研究領域和對象，所以終身教育、社區教育的理論和思想不是從教育學的母體而來，而是從成人教育活動和其學者而來，這也是成人教育、社區教育在我國不受重視的真正原因，也是我國終身教育發展緩慢的重要因素。由于上述原因，我國社區教育的理論和科學研究的匱乏，理論與實踐沒有統一共生。理論無法指導、引領實踐，實踐也無法滋養理論的發展與升華，從而造成了理論的空洞，實踐的盲目。我國社區教育作為一種新興的教育形式，基本上還處于長期實踐摸索之中，各個地區、城市相互借鑒，甚至直接復制其他社區教育的做法和經驗，并未形成中國特色的社區教育理論體系。社區教育無論在社會上還是在學術界里并未受到重視，甚至有相當一部分的人對此并不了解。社區教育的劣勢一方面源于其學術歷史短、起步晚、覆蓋面少，其潛在的社會功能并未體現。另一方面是由于其專業性不強、研究對象不明、概念不清，研究內容淺顯、研究范式缺乏、教師和管理者專業素養低下等。學術理論研究的薄弱與專業性的蒼白使我國社區教育在促進社區治理時力不從心，目前關于這方面有見地的文章少之又少。

社區教育要滿足居民日益增長的參與社區治理的需求，促進建立中國特色社區治理方式。社區教育、社區治理都是舶來品，社區教育一定要為中國社會和文化服務，為我國城鄉社區治理服務。社區教育如何為中國社區治理服務，構建現代治理體系、提高現代社區治理能力，進而形成具有中國特色的社區教育與社區治理方式是當前我國現實發展的緊迫問題，也是教育學、政治學與社會學必須回答和研究的問題。首先，社區教育應滿足居民日益增長的社會主體意識和參與社區治理的愿望與要求。社區教育的本質功能即是為社區居民服務，不斷培養和提高每一個成員生命成長與社會參與的知識文化、能力水平和精神追求。隨著我國改革開放的不斷深化和政治民主化進程的快速發展，居民的主體意識、權利意識和當家作主的意識不斷增強，人們希望參與社區治理的愿望也越發強烈。這給社區教育提出了新的要求和挑戰。保羅·朗格郎曾說，歷史上成人教育之所以發展緩慢不受重視是因為它沒有滿足和脫離了成人的需求。其次，（社區）治理是一個國家政治、歷史、文化的行為方式，不同國家、不同民族的歷史與文化導致其治理方式的不同。

鑒于中國歷史文化傳統，我國現代社會（社區）治理不能照搬西方意義上與政府對立的“市民社會”的政治模式，也不能走古代國家集權的統治模式，而應采用政府與民間，管理與市場，居民平等協商、官民共治之路，市民通過有效溝通，參與協商、妥協、合作解決社會與社區問題。作為現代教育活動的社區教育應該培養居民、青少年成為理解社會治理民主制度的內容和特點，主動參與社區治理，并具有相應的知識、能力和素養的人。

二、社區教育何以能促進社區治理？

（一）關于“社區”“社區教育”“社區治理”的分析及其內在聯系

要弄清二者的關系，我們首先應了解“社區”“治理”與“社區教育”的概念。

關于“社區”的界定，至今尚無統一的定論，目前有一百多種說法，為了弄清這個問題，我們必須了解它的上位概念“社會”。盡管社會學家對什么是社會也頗有爭議，但也基本認識一致。美國社會學家伊思·羅伯遜認為“社會就是一群享有公共同地域和共同文化的相互作用的人”[2]。他的這一概念清晰的闡明了社會本質和特征：第一，社會是人們必須占據同一地域；第二，他們不僅共享地域，還必須彼此發生相互作用，即人們在生產，日常生活、政治、文化、教育、藝術、宗教等活動中相互影響相互支持的活動；第三，人們必須有一種共同的文化，感受到自己是同一群體的成員并能對這一群體承擔義務。這一概念在學術界得到肯定和普遍認同。杜威也認為“人類和一般的動物不同，是社會性產物，而社會的組成不是因為人們同處一地，而是因為大家具有彼此認同的信仰、目的、意識和情感。缺乏這種依賴以及相互維系的精神因素，人們盡管密集一處，也難以形成真正社會，而一旦有了這些，便能天涯若比鄰”[3]。

“社區”一詞最早是德國社會學家費迪南·滕尼斯1887年在其著作community and society一書中提出，其意思是共同的東西和親密的伙伴關系，含有公社、團體、社會、共同體。后由費孝通先生譯介國內。滕尼斯（Ferdinand T？觟nnies）鐘情于鄉村社區概念，他認為社區是即“生活共同體，即同質人口組成的親密關系、守望互助、疾病相扶、富有人情味的社會群體”[2]。1955年美國學者G.A.希萊里對已有94個關于社區定義進行了比較研究，其中69個定義都包含了地域、共同文化和社會交往三個方面的含義，并認為這是構成社區概念必不可少的要素。所以，我們認為社區是生活在一定區域內，具有共同文化意識和共同利益，相互交往的社會群體。這與上面關于“社會”的定義不謀而合，具有極大的共通性，究其原因是在早期的研究中社會、社區概念并未嚴格區分，社會是由社區構成的，社區本身是社會的微縮化、具體化、現實化的表現。所以，社區的概念來源于“社會”的解釋。我國的社區嚴格意義上是指由街道、鄉鎮指導下的居民委員會與村民委員會的自治群體組織。社區教育是指對一定區域內所有人群實施的一切增進人們知識、能力、品德、素養、精神的社會教育。從形式上看，它既是有組織、有計劃、有目的的教育，也是人們日常生活中、工作交往中非正規的和偶然的（非正式）的教育。從內容上看，它包含生活、工作等人類所有活動的教育，如社區政治、經濟、文化、藝術、家庭、人際交往等。從對象上看，它包括社區的嬰幼兒童、青少年、中年、老年人以及特殊人群如殘障人士等所有人群的教育。從方法上看，它是一種靈活多樣的教育，如課堂、講座、實踐、網絡學習、游學體驗等學習方式。所以，社區教育是一種惠及全民的、開放性的、多樣式的終身教育活動。

關于社區治理的概念，目前尚無明確的定義，全球治理委員會將社會治理界定為各種公共或私人機構管理其共同事物的諸多方式的總和[4]。筆者認為社區治理是政府、市場、社會組織與個人共同管理社區事務的過程。其特點是多員主體參與，民主協商共治。

社區治理和社區建設包括三個方面的內容。一是實體的治理與建設，包括社區環境、社會組織、社會事業等為社區提供公共產品和公共服務的治理與建設。社區實體治理的坐標是人的價值，即以提供滿足社區成員福利、權利為宗旨的公共產品和服務；二是社區制度的治理與建設，如社區結構的調整與構建，社區利益與協商機制，社區安全管理等體制的治理建設。社區制度的治理目標是為了成員生活、交往的融洽和友善而制定的規范與要求；三是社區共同體及成員的治理與文化建設，這是社區治理最基礎、最核心的內容，社區共同體是社區成員自發形成的群體，是居民共同文化、共同情感、共同利益、共同道德、價值觀念的構建，以實現人人成為友善鄰居和親密伙伴的“善治”社區。概而言之，社區治理的本質是人并且是為人的實踐活動。社區治理應賦予共同體所有成員應有的人身、財產、自由、尊嚴等權利，并讓成員始終都有權維護自己的權利并學會尊重別人自由的權利。以權利和文化、情感為紐帶的社區共同體不僅具有更大的民主與包容性，而且更富有凝聚力。所以，社區治理其實質是以人為目的，發展、創造人們安居樂業、守望相助的美好社區從而形成社區文化和社區精神的過程。正如加拿大著名的政治哲學家威爾·金里卡所言：“現代民主制的健康和穩定不僅依賴于基本制度的正義，而且依賴于民主制下公民的素質和態度——譬如：他們的身份感以及他們如何看待潛在競爭的其他民族、地區、種族或宗教的身份；他們對不同于自己的他人予以寬容和共事的能力；他們為促進公共利益以及為了使政治權威承擔責任而參加政治活動的愿望；他們自己的經濟需求上以及影響他的健康和環境的其他個人選擇上表現自我約束和實施個人責任的愿望。如果沒有具有這些素質的公民的支撐，民主制將步履維艱，甚至遭到動搖”[5]。這是為什么近幾年英國、澳大利亞、加拿大等國家為何有很高的興趣去提升公民的素養，也是20世紀90年來，政治學家們開始關注公民的責任行為、身份和忠誠的原因。

社區是由各種不同的人組成的，社區所有的活動都由人們主動參與，相互支持而完成。社區治理的基礎和前提是人的自治，人的自治的基礎和前提是人的素養和文明程度，而人的素養和文明程度的提高是靠教育來完成的。社區治理從根本上說是對人的培養和管理，社區居民的文明程度和素養直接影響到社區治理的實施和效果.在這一點上，社區教育與社區治理具有共同性。

社區教育是社區治理與建設的重要組成部分，也是社區治理的重要內容和方式。首先，教育是處理和緩解人與自然、人與社會張力的最佳方式?！懊裰鞯纳鐣热环穸ㄍ獠繖嗤脑瓌t，就必須用自愿的傾向和興趣來替代它；而自愿的傾向和興趣只有通過教育才能形成?！盵3]人的思想、素養決定著他對自然的敬畏與愛護，同時也決定這他對社會公正、客觀的評價和行為。其次，教育也是人認識自我與他人，從而構建良好社會關系、人際關系的重要方式，社區治理其實是對社區事務的協商與民主管理，是社區居民對社區制度、文化、道德、法規等社會契約的遵循與維護，實現居民共享、共贏、共存的社區環境。

所以，教育不僅能提高人的生命質量與活動能力，而且是“善治”社會和社區自治的重要基礎。正如19世紀英國公立學校運動的領袖霍拉斯·曼所說“教育是社會進步和社會改革的基本方法”。

（二）歷史上，社會教育（社區教育）一直被認為是社會（社區）治理的一種重要手段

事物的產生與發展總能在歷史中找到它的根源，教育與治理的聯系也不例外。在西方，自柏拉圖開始，教育就被認為是實現國家政治目標的首要途徑，他甚至認為教育是實現理想國的唯一手段。此后，亞里士多德繼承其思想，認為教育應是國家的事業，把教育和政治直接聯系起來，要求奴隸主國家直接管理和掌握教育。洛克和盧梭所提出“紳士”道德教育觀也旨在把社會人教育成為國家服務的紳士，其教育目的也是為國家培養合格的“公民”。以涂爾干為代表的社會本位論者認為，教育應以滿足社會發展需要為首要目的，如凱興斯坦納所言，國家的教育只有一個目的，那就是造就公民。西方國家中社會教育（成人教育）歷來在社會（社區）治理中扮演重要的角色。以英國為例，其最早的社會教育（當時沒有社區這一稱呼）產生于中世紀教區內的公益“演講”（speech），主要是向社區居民傳授教義、識字等教育[6]；到了16世紀中葉，產生了“世俗成人教育”（secular adult education），它們傳授居民生活所需的技能，讀、寫、算的知識。隨著社會的發展，17世紀英國產生了“咖啡屋”（coffee house）為代表的社區教育；到了18世紀，誕生了現代意義上的各類成人教育學校和社區教育。這是世界上最早的成人教育（社區）的發展歷程。英國社區教育的產生和壯大固然是英國社會、經濟發展的產物，但是社區教育的產生與發展對英國率先邁入工業化國家，成為世界上最強大的日不落王國是功不可沒的。完善的教育體系，為英國儲備、培養了大量高素質的技術工人和科學工作者。

在中國，《學記》中就有“建國軍民，教學為先”的思想。先圣孔子要求教育培養的“士”必須是要具有遠大的政治目標而又能“躬行”的君子，他主張“為政以德”，用道德和禮教來治理國家是最高尚的治國之道，稱之“德治”或“禮治。所以在其教育思想中，以道德教育為主，“禮”和“仁”成為主要的教學內容，“化民成俗”成為社區教育的主要功能。其后，孟子從“善性論”出發，提出教育的目的是明人倫，教育通過擴充人的“善性”進而達到國家治理的目的。我國受儒釋道文化的影響，各個時代都很重視社會教育在社會治理與社區治理方面的作用，除了興辦學校以外，在民間大量推進道德、禮儀等傳統的宣傳與教育，讓社會教育滲透到人們的生產勞動、家庭生活、日常交流之中。典型的如家風、家訓的教育；鄉紳、宗族的規訓；日常生活中積德行善的規勸與習俗禮儀；民間戲劇、歌謠的教化等數不勝數。

儒家思想歷來注重經驗和社會實踐對人的塑造，人在日常生活和社會實踐中通過各種特殊角色（如父親、母親、兒子、女兒、朋友、鄰居等）和關系來實踐和體驗如何“做人”，人們在一種分享性活動與共同經驗的環境中，逐漸學習做人的道德和倫理價值。通過社會教育，幾千年來儒釋道思想已經滲透進農耕社會的骨髓，仁義禮智信等五常理念已春風化雨為友善待人、知足常樂、好人好報的樸素民風和市民智慧。

（三）當前我國社區教育在促進社區治理中存在的問題

近年來，我國各地的社區教育在社區治理中進行了大量的探索與創新，部分地區正涌現出具有特色的社區教育方式和途徑。但整體而言，當前我國社區教育在促進社區治理還存在很多問題，社區教育、社區治理未達到群眾滿意的狀態，其效果不明顯，主要問題表現在以下幾個方面。

1.社區教育目標的缺失，導致社區教育的功利化與影響力下降。教育是促進人們生命成長的特殊實踐活動，是靈魂的喚醒和生命意義的追尋。人的生命成長首先是人的發展的全面性，人是物質存在和精神存在的統一體，人的生命意義即是追求物質和精神的全面發展，能擺脫自然界所加諸于自身本能、超越生存規定的自由，能實現自為的創造力。其次，人的生命成長是主動性與創造性。培養人的主體性、自由選擇的權利與不斷創新的思想和能力，是教育的本質使然。相對于人的靈魂與精神而言，所有單純以認知為目的、以技能或知識為目標的教育與學習都是次要的?！叭魏谓逃绻皇菫榱藗魇诩寄?，這種教育就是不自由的，不道德的”[7]。有靈魂的教育意味著追求無限廣闊的精神生活，追求人類永恒的終極價值：智慧、美、真、公正、自由、希望和愛，以及建立與此有關的信仰。北大校長蔣夢麟曾說“教育如果不能啟發一個人的理想、希望和意志，單單強調學生的興趣，那是舍本逐末的辦法”[8]。概而言之，教育活動具有從現實生活中的知識、技能獲得工具價值，更包含人的生命發展的精神價值，而后者遠比前者更為重要，這就是柏拉圖所說的追求人類絕對的善。然而受培根、斯賓塞科學主義教育和林德曼、諾爾斯實用主義成人教育思想與理論的影響，社區教育偏離了教育的方向，窄化了教育內容與方式，使社區教育功利化、淺表化，讓人們覺得這種教育雖然熱鬧，也能學到一些常識和生活技能，但它始終難以走入人心，成為人們一生追求和尋找人生意義的終身行為?！拔阌怪靡桑檬袌龌募寄苋ヅ囵B學生是有價值的。但是，傳授這類技能是教育應做的唯一事情嗎？”[9]這種對教育曲解、窄化與表面化的社區教育得不到社會、市民、學術界的認可和尊重，又遑論對社區治理的作用和價值。

2.社區居委、村委會的功能錯位，導致社區教育與社區治理管理無力。社區居委、村委會本是社區自治組織，它們雖然受街道、鄉鎮黨委政府的領導，但它們并不是政府的派出機構和行政單位，其重心是服務社區、服務居民、解決居民矛盾與需求。然而現實中，兩委會都成了政府部門的基層機構，政府將許多行政、黨委事務都交給它們，致使兩委會在有限的權力范圍內工作無限的擴大，同時，很多基層政府的指導思想仍是以發展經濟為首要目標，不重視社區治理與社區教育。加上社區管理人員少、人員專業能力和素養較低，難以滿足社區教育與社區治理精耕細作的需要，更無法引領社區教育與社區治理的探索與創新。

3.居民自主參與的失位，使社區教育與社區治理失去活力。居民自治是社區治理的重要基石和出發點，只有每一個社區居民自覺自愿一塊參與到本社區的決策，議事和事務中，關心、支持、承擔相應的社區義務和責任，提高居民自治與社區治理的意識、能力才能有效的促進社區治理工作的進行，而這都依賴于社區教育的培養和推動。

當前的問題是，由于我國社區大多只是人們的居住空間，與人的生息無關，居民分散在社會的各行各業，居民們之間缺乏共同利益紐帶和需要，個人參與社區治理的社會成本高，加之我國居民長期缺乏自治的習慣和意識，缺乏社區治理的相關知識和能力，所以，居民自愿參與社區教育和社區治理的積極性不高。居民參與率低一直是社區教育、社區治理的一個難題。同時，由于我國長期實行的政府包攬一切社區事務的管理機制，致使各種社會組織難以發展，社會組織的缺失，也導致社區教育與社區治理的舉步維艱，社區治理、社區教育應該是多元主體共生的空間和場域，是各種個體的和組織廣泛參與的共治方式，共治的前提是共享、共贏、共進、共存。

4.社區精神與凝聚力的喪失，使社區教育與社區治理失去動力。社區精神是社區文化和社區價值追求，它表現為人們對社區文化、習俗、行為方式、價值觀念的支持、接納、認同與遵從。社區精神既是社區治理的基礎與方向，是社區教育的核心，也是聯結社區居民之間的情感、關系的紐帶，更是社區人的身份認同和價值，心理的歸屬，是人們形成凝聚力的核心。社區不僅是人們居住的空間，而更應該是人們精神、情感的共鳴與寄予之地。然而，伴隨著我國城鎮化進程的快速發展，產生了大量的新型社區。人們失去了原有熟悉的居住環境，帶著不同的職業、身份、文化成為這種新社區的陌生居民。居民文化的多元性與身份的復雜性并未帶來人與人之間的親情、認同，而是隔閡和感情的淡漠。隨著網絡的發展和生活節奏的加快，年輕人更愿意在網上通過虛擬世界上交流以抵制現實社區人際交流的荒蕪和寂寞。以血緣、親緣、地緣為核心的居住方式的改變，人們共同愛好的消失與社區文化、共同心理的衰落導致社區精神與凝聚力喪失，使社區治理和社區教育失去了核心和動力。

所以，加強和深化社區教育，促進社區居民形成共同的精神、多元的文化，增強凝聚力是促進我國社區治理的重要方式。

三、社區教育促進社區治理的路徑選擇

社區教育促進社區治理，不僅僅是理論探索，更重要的是一種實踐行為，社區教育必須回答并不斷探索，創新促進我國社區治理實踐的方式和路徑。近幾年來，我國許多社區學院在社區教育促進社區治理方面進行了大量探索和創新。以筆者熟悉的四川省社區教育為例，許多探索已經成為全國社區治理的典范。如成都市龍泉驛社區教育中心打造的“善學促善治”的社區教育品牌，實施“價值引領、凝聚人心；環境育人助和諧；制度育人促自治；課程育人升素質”的社區教育促進社區治理創新方式。青羊區社區教育學院連續五年資助、培育了60多個社區居民自我學習小組與院落學習小組等學習共同體；創建了40多個教育精品工作站、“蓋碗茶”等居民議事點。威遠縣社區教育學院實施的“5+N”社區教育促進社區治理的創新模式得到了民政部、教育部等部門高度的贊揚?！?”是五個一：一個引領，就是以黨員教育為引領；一個核心，以提高人的素質為核心；一個載體，是以特色活動為載體；一個力量，就是以培養社區文化為凝聚力的力量；一個目標，即促進社會和諧?！癗”是滿足群眾的精神多元化文化需求內容。南江縣社區教育學院創立教師用扁擔挑著資料上山給農民施教的“扁擔學?！钡鹊取８鞯厣鐓^教育根據自身社區的特點，探索了許多具有創新性的社區治理方式。

綜合而言，社區教育促進社區治理可分為顯性和隱性兩個層面，顯性是指社區教育對社區治理的直接作用和影響，隱性是指社區教育對社區治理的間接作用和影響，如社會組織的培育，居民議事點的建設等。下面我們就從這兩個方面來分析，

（一）從社區教育的顯性功能看

社區教育促進社區治理的意義與作用不言而喻，其顯性功能主要表現在以下幾個方面。

1.以“魂”鑄人?！盎辍笔侵溉艘行叛?、思想、價值觀和精神追求。價值觀似乎看不見、摸不著，雖無影蹤，但對于人的生存卻至關重要。人類社會與動物世界不同之處在于，人類不僅僅生活在主客關系的自然世界，而且生活在多主體間性的人文世界的“意義系統”之中。就個人而言，必定得有自己的價值觀念，這是人們思考、交往與行為的指導性原則，也是個體生活的意義所在?！熬蜕鐣?，必定得有某種主流的價值形態……它規范了這個社會的價值秩序和行為準則……是一個社會中人們生活的基本信念，方向和動力……只有這樣，一個社會才能完成凝聚人心的使命，建立長治久安的秩序，最終和諧平穩的發展”[10]?？v觀歷史，每一種民族主義運動總要尋找社會共同體中最本質的內在美德以確立自己的民族認同。民族精神與民族信仰是人們在心理的、文化的、歷史的影響下渴求內在文化定位的產物。

近年來，隨著我國市場經濟的發展與網絡時代的來臨，個人的價值觀發生了明顯的變化，物質主義價值觀日益增強，傳統的親情為核心價值淡化、利益權衡突出、民眾的權力意識公共意識增加，作為法治社會核心的公民法律意識，觀念還沒有形成。人們更迫切的需要公正、公平的社會環境和仁愛友善的人際關系。由于價值的多元與社會階層的矛盾，社會不信感擴大，缺乏共享的價值觀和體系，人們無法達成社區共存、共享、共治的實現，社區也無法合作。所以，我國的社區教育應從居民的價值觀和價值體系上培養人正確的信仰和價值追求，這是社區教育促進社區治理的根本課題。黨的十八屆明確提出了社會主義核心價值觀，這是我國社區教育和社區治理的目標和準繩。

2.以“德”樹人?！暗隆笔侵干鐓^教育通過道德、禮規（民俗）的教育，促進居民的道德修養、規范個人行為?！盀檎缘隆笔侨寮业幕局螄恚挥邢取靶奚?、齊家”，然后才能“治國、平天下”。杜威認為“民有、民治、民享的民主社會特別需要的乃是優良的公民道德品質”[3]?？梢娊逃梢酝ㄟ^提高居民道德素養以達到治理國家的目的。由于封閉、教條的教育方式，學校作為道德建設的主要陣地，其德育的時效性一直遭受著人們的質疑，而社區教育在人與社會的互動生成中發揮它的德育功能，有效的解決了學校教育和家庭教育在進行德育過程中忽略社會因素和學生自我道德價值選擇的問題。

以德促法，法德兼治，是社區治理的重要基石和催化劑。德、禮使人們養成的內在行為準則，是人的自覺約束，自我意識、行為與判斷的內在動力，“超我”的社會道德無時不在調控人的“自我”以抵制“本我”的原始誘惑與沖動。內化的道德使人能遵從社會規范和制度，促進社會法制的養成。法治教育與道德教育的結合，使“剛性”、“懲戒”的法律與“柔性”、“自律”的道德相得益彰，是社區（社會）治理的關鍵和基本方式。當前道德、禮儀在我國的很多社區教育中大力推行，如家風、村規的制定、尊老愛幼、誠信友善的睦鄰教育等，這都展現出是中國社區教育的特色。

3.以“文”化人。“文”指文化。人類學家E·B泰勒說文化正是“那個復雜的整體，包括了社會成員的人所獲得的知識、信念、藝術、道德、法律、習俗以及任何其他的能力和習慣”[11]。社會學家對文化的理解要廣泛得多，他們認為文化包括大家共同享有的全部人類社會產品，即物質的和非物質的，從形而上來說，文化就是“人化”。如果沒有人類世代傳承下來的文化，一個社會就無法生存。文化是人們喜居一處，生息相依的基礎，是人們的身份與心理歸屬的依托。它決定著人的精神追求、人生態度和生活行為。文化的核心是人們長期性形成的價值觀念，思維方式和行為習慣。文化是教育的源泉、內容，也是教育及人生存如影相隨的環境。教育在文化中的主要功能是使文化的“濡化”，即從時間上而言，人有意或無意的接受文化的過程；和“涵化”即從空間而言，不同文化成員之間的相互滲透，從隱性走向顯性，從被動走向主動，從而完成對人的“育化”過程。

我國是一個幅員遼闊，多民族的國家。各個地區，各個民族，各個社區都會有自己不同的文化。社區教育要充分通過挖掘、建構社區居民的共同文化來陶冶、培育、引導人們的精神、行為習慣和生活方式，充分利用本社區獨特的區域文化，講老百姓身邊的故事，做老百姓喜愛的事，將地域文化融入社區教育的內容、方式等各個方面。以社區精神文化、物質文化潤育人，指導、引領居民現代生活習慣和行為方式，提高居民的文化知識和文化素養，促進社區和諧共生。當然，在全球信息化和人口加速流動的今天，社區教育還要培育居民尊重其它民族文化與國際文化認同的意識和態度，培養居民多元的文化觀念和寬容的文化態度，培養世界公民和現代高素質的社區居民。

4.以“技”助人。“技”是指社區教育通過培養社區居民的各種能力和技能，讓居民掌握、形成生存、生活、工作的能力和不斷提高其生命質量的能力。杜威說“教育的過程是一個繼續不斷的生長過程，在生長的每個階段，都以增加生長的能力為其目的?！卑簿訕窐I這是社區治理的前提和目標。社區教育要與職業教育、農村科技培訓等結合，根據城鄉居民的需求，培養居民的生活技能，我國社區教育主要從兩個方面做了大量有效的探索。一是培養居民（如新市民、轉崗下崗人員、婦女、殘障人士等）生存、生活的各種能力，；其二是培養居民參與社區自治、管理的能力。如地處城鄉結合部的龍泉驛區的社區教育中心，近幾年來已培訓了20多萬由農村拆遷而來的新市民，并義務培訓本區內的社區書記、主任和社區干部，受到社區居民和干部的好評。

5.以“情”聚人?！扒椤笔侵干鐓^教育應該以情感教育為中心，增強居民的情感凝聚力、培養社區居民的認同感。社區居民的認同感是指社區居民在主觀上對自己、他人、社區充分了解的基礎上所形成的喜愛、依戀、歸屬等情感。認同感是人們在社會生活、工作中相互作用，相互支持中產生的動態情感，人們有共同的社區意識（文化、價值觀）與本社區生存、發展、權利、榮譽、安危、利害等共同責任，由于在社會的轉型發展中，社區組織、社區結構不斷發生變化，社會分化加強，社區人群陌生化增大，導致人們各種心理矛盾，如社會焦慮、人際關系淡漠、社會誤解和偏見增多、居民的價值觀紊亂、越軌和不道德行為涌現。社會利益分配不公、社會服務差，新市民，農民工難以融入社區生活等都會造成社區居民之間的隔閡和沖突。社區是建立在以情感為核心的聯結紐帶之上的，人的認同感和“共情”產生于人們之間的各種交往與溝通，而一切交往與溝通都具有教育性。人自誕生以來就以群居的方式生活在地球上，從家族演變到單位、社區，無論以怎樣的形式變化，人們通過相互的交往活動而產生信任、依戀、喜愛而始終聚集在一起，凝聚團隊的力量來面對對人類的各種威脅、解決生存環境給人類繁衍所帶來的困難。但自城市文明興盛以來，人與人之間的交流逐漸減少、隔閡日益增加，社區的出現就使得人們恢復以往的群居形式，社區教育的主要功能就是通過組織各種以教育、學習為主題的活動成為人們相知相聚、解決困難、增進感情的載體，增強居民情感，提供給居民交流、交往的平臺，增強社區歸屬感、社區榮譽感。

（二）從社區教育的隱性功能來看

我國社區教育學院的獨特性在于它是由區（縣）黨委或政府直接領導下的教育、民政、文化、財政等各職能部門共同參與的社區教育委員會的下屬機構，它不僅從事和代表著教育行政部門的工作，而且在一定程度上代表了整個地方黨委政府的工作，是黨委政府工作的延伸。例如，為了推進國家中心城市與國際文化城市的發展，成都市今年在全國率先創立“成都市社區治理委員會”的組織機構，統一全市城鄉社區治理、社區教育工作，其成員涉及62個部門。地方政府對社區治理和社區教育的高度關注，使得我國的社區教育在辦學、管理的權力和范圍有更大的空間和作用。我國社區教育的隱性功能主要表現在以下幾個方面。