“一帶一路”背景下我國職業教育國際化發展戰略與路徑

摘 要 “一帶一路”為我國職業教育帶來了歷史性發展機遇，然而職業教育國際化過程中還面臨著特定人才供給能力有限、教育與產業聯系不緊密、國際品牌影響力不夠高、自身體系不完備與區域發展不平衡等諸多挑戰。職業教育要著眼于“一帶一路”需求，堅持借鑒與發揚相結合、政府與民間相結合、教育與產業相結合的發展戰略，立足構建職業教育與“一帶一路”耦合的協同體系、以標準體系為依托提高職業教育國際認可度、發揮職業教育國際話語權與顯性優勢，提高職業教育品牌影響力、完善職業教育在“一帶一路”中多層次多領域的制度保障體系，貢獻中國智慧，打造世界職業教育的“中國模式”，攜手沿線國家構建“一帶一路”教育共同體。

關鍵詞 “一帶一路”；職業教育；國際化；發展戰略

中圖分類號 G719.2 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2018）01-0006-06

2013年9月和10月，國家主席習近平在出訪中亞和東南亞國家期間，先后提出共建“絲綢之路經濟帶”與共建“21世紀海上絲綢之路”（以下簡稱“一帶一路”）的重大倡議，形成了“一帶一路”的戰略構想，體現了習近平主席新發展觀、新治理觀、新全球觀的新理念與新主張，是我國在新的歷史條件下對外開放的重大舉措。2015年，經國務院授權，國家發展改革委、外交部、商務部聯合發布了《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》（以下簡稱“愿景與行動”），具體闡釋了“一帶一路”倡議的主張與內涵，明確了合作框架與行動指南，提出了在沿線70個國家、44億人口的區域內實現互利合作，共同打造利益、命運、責任共同體的美好愿景。

“一帶一路”重大倡議提出四年多來，中國同80個國家和組織簽署了“一帶一路”合作協議，同30多個國家開展了機制化產能合作，在24個國家推進建設了75個境外經貿合作區，中國企業對“一帶一路”沿線國家（以下簡稱“沿線國家”）投資累計超過500億美元，創造了近20萬個就業崗位[1]，促進資本、技術、人員等要素的有序流動和優化配置。在我國與沿線國家簽署的270多項合作文件中，科教文衛類占16.67%，標準互認類占14%，產能投資與信息技術類占15.33%。各地同沿線國家區域締結友好城市關系707個，建立中外合作辦學機構和項目1205個。大數據表明，沿線國家的教育水平、信息化水平與人均GDP呈明顯的正相關，旅游、鋼鐵與汽車等行業有望成為最受期待的合作領域[2]。

深度融入“一帶一路”是中國教育的時代使命與歷史擔當。2016年7月，教育部印發《推進共建“一帶一路”教育行動》（教外[2016]46號），明確了沿線國家教育領域合作是“一帶一路”的重要組成部分，提出了中國將堅持政府引導、民間主體、開放合作、互利共贏等原則，攜手沿線國家聚力構建“一帶一路”教育共同體，全面支撐共建“一帶一路”[3]。

一、“一帶一路”背景下我國職業教育面臨的機遇與挑戰

職業教育是與經濟聯系最緊密的教育類型，職業教育與“一帶一路”能有效形成耦合效應[4]。《高等職業教育創新發展行動計劃（2015-2018年）》（教職成[2015]9號）首次明確提出了職業教育配合“一帶一路”戰略，支持優質產能走出去，擴大與沿線國家教育合作的行動方案。

（一）“一帶一路”倡議為職業教育走向國際化提供了發展機遇

“一帶一路”提出了打造共同繁榮命運共同體的美好愿景，然而現階段沿線國家經濟模式與發展階段不盡相同、工業化進程不一，社會發展指數、經濟發展水平、能源儲備、開放程度、工業化率、教育發展水平、營商指數、公民健康指數等差距明顯，與發達國家相比還存在較大差距。世界銀行數據顯示，沿線65個國家中有13個高收入國家，有25個低收入、中低收入國家。

總體上看，沿線國家第二產業整體仍具有較高的就業吸納能力，國家之間的技術技能人才流動有助于各國實現產出和就業的均衡發展。阿富汗、尼泊爾、柬埔寨、老撾、巴基斯坦等中低收入國家的農業占比超過25%，以農業為支柱型產業；中國、泰國、捷克、白俄羅斯、匈牙利等國以生產電信設備、機械設備、汽車及零部件、化工產品等傳統工業產品為支柱型產業，為制造業占比最高的5個傳統工業化國家。隨著“工業4.0”“中國制造2025”等推進與中國經濟轉型及產業結構調整升級，中國的鞋帽衣物、玩具塑料制品傳統行業制造基地將向東南亞國家轉移，這些沿線國家將承接中國在全球價值鏈中的位置。同時，據亞洲開發銀行測算，到2025年，沿線國家在電力、通信、鐵路、公路、港口等基礎設施產業領域預計新增約50萬億元人民幣規模的投資需求，將形成數以百萬計的技術技能人才需求缺口[5]。

大數據分析表明，沿線國家的平均受教育水平較低，教育指數低于世界平均水平，各國受教育水平差距明顯，高等教育入學率遠低于發達國家水平。根據人力資本理論，經濟發展需要教育提供人才供給，教育發展需要經濟提供物質保障，由此形成了教育與經濟的耦合關系，沿線國家社會發展與經濟發展的分析為探究職業教育與“一帶一路”的耦合關系提供了研究基礎。沿線國家發展中的技術合作、人才需求為我國職業教育走出去提供了發展機遇。沿線國家需要我國職業教育提供高質量的畢業生、實現人才與技術多要素的流通，也需要我國的職業教育品牌與優質教育資源輸出，吸引國外學生來華留學，為沿線國家培養具有國際視野與國際水平的留學生，提供具有國際水平的教育理念與教育資源。

（二）職業教育也面臨著提升國際化水平、塑造國際形象的重要挑戰

教育國際化是經濟全球化、科技全球化與文化全球化發展的必然要求。十八大以來，我國已經建成了全世界規模最大的職業教育體系[6]，全國有1.23萬所職業院校，建成約1300個職業教育集團，年招生規模930萬人，年培訓1億人次，年輸送1000萬技術技能人才，現代制造業、現代服務業等新興產業一線新增人員70%以上來自于職業院校畢業生。發布了766個高職專業目錄，建立了640個教學標準和70個專業大類頂崗實習標準，職業教育國家制度標準和體系日趨完善。

加拿大教育學家吉恩·納特（Jean Knight）提出，教育國際化是將教學、學習、研究、服務與管理置于全球教育和文化之中進行建設和管理的理念、政策和措施。從其內涵來說，可以概括為教育理念、人才培養、專業品牌、課程標準、師資隊伍、學生組成、教育服務與管理的國際化等要素[7]。教育國際化須具備開放性、通用性及交流性的特征，能與國際經濟社會在人才培養、師資交流、教育服務與管理等要素領域進行全方位對接，是教育國際化的較高水平。目前，我國高職院校積累了對外交流的初步經驗，初具國際視野，但國際化發展水平仍處于初始階段。我國高職畢業生還不能完全滿足“一帶一路”沿線國家建設的需要，缺少對其他國家政治、經濟、人文、社會、制度的全面了解，不能完全掌握國際經濟規則及海外經濟、政治活動的業務流程，特別是海外項目高級管理人才、海外項目的全周期全產業鏈的技術人才與管理人才嚴重缺乏[8]。職業教育對外品牌影響力與對外留學生吸引力不夠，不能完全滿足國際勞務合作深化和國際投資擴大帶來的技術人才增長需求[9]。2015年在華學歷教育留學生21.43萬人中，本科、碩士和博士研究生共計13.55萬人，占比63.22%，而?？茖哟螌W生僅0.2萬人，占比0.9%[10]。

分析表明，我國“一帶一路”沿線省市職業教育發展水平不均衡，區域差異明顯，特別是西部地區沿線省市職業院校發展基礎薄弱，精通沿線國家小語種的教師數量短缺，“雙師型”教師隊伍不能為職業院校走出去提供充足的人才支撐。2016年在華學歷教育留學生統計中，18個沿線省市中只有上海市進入了接收留學生的排序前5名[11]。中國與“一帶一路”沿線國家教育合作與教育輸出市場發展潛力巨大，但受到我國職業教育自身發展水平與服務能力的制約，從整體上看我國18個沿線省市職業教育勞務輸出近兩年呈下降態勢，與“一帶一路”國際勞務合作之間存在一定的區域結構性差異[12]。

二、“一帶一路”背景下我國職業教育國際化發展戰略

“一帶一路”為中國職業教育構建區域教育大開放格局、實現大融合發展帶來了重要契機，但也要清醒地認識到，當前我國職業教育發展中還存在諸多不足之處，職業教育國際品牌影響力有限、職業教育輻射能力不足、職業院校接納國際留學生的能力不足、職業教育與產業聯系不夠緊密、職業教育區域差異大、自身發展還不平衡不充分，職業職業教育走出去也還面臨著各種各樣的困境，職業教育在“一帶一路”中須堅持借鑒與發揚相結合、政府與民間相結合、教育與產業相結合的發展戰略。

（一）借鑒與發揚戰略

中國特色現代職業教育體系是開放包容、博采眾長的教育體系，必然要經過一個世界范圍內取長補短、融合創新、開放發揚的歷史進程，是職業教育主動適應全球化趨勢并追求更好更快發展的歷史抉擇。中國職業教育當以更主動、更開放、更自信的姿態站在全球舞臺，在“一帶一路”中塑造自己的角色，打造世界職業教育的“中國模式”。此外，職業教育主體也需要主動融入“一帶一路”倡議，準確把握沿線國家的合作需求，學習借鑒沿線國家各具特色的文化傳統、發展理念、社會背景、先進文明，促進教育思想、經驗與資源的相互交流與選擇；同時，也要把我國職業教育品牌發揚出去，在區域發展中貢獻中國智慧，共享發展成果，在社會文化、教育要素、先進理念的交流過程中實現我國職業教育體系的自我完善與發展。

（二）民間外交戰略

國之交在于民相親，民相親在于心相通，“一帶一路”既是國家之間的政策協同與合作，也是民間貿易與人文交流的平臺，是構建人類命運共同體與實現各國人民共享貿易的實現路徑，是多元文明、多元價值觀、多種文化的交融與和諧共生?！耙粠б宦贰睘橹袊殬I教育與沿線國家的合作交流提供了廣闊平臺，職業教育在“一帶一路”中不僅承擔著人才培養與供給的使命，也擔負著傳承職業文化精神、夯實民意基礎的重任?！耙粠б宦贰敝?，職業教育須從行動出發，發揮民間組織在開展技術經驗共享、人文交流合作、專門人才培養、能力建設培訓等領域的獨特優勢，形成民間對民間的民相親合作模式；發揮民間往來的主體作用，突破政治矛盾與制度性壁壘，夯實“一帶一路”的情感紐帶與人文底蘊，提高教育交流合作成效與公共教育產品供給，構建民間外交格局。

（三）產教融合戰略

德國、日本、美國等發達國家成功經驗充分表明，產教融合是職業教育發展與經濟社會發展的必然路徑，職業教育發展要以產業結構調整為導向、專業設置要契合產業發展需求，而職業教育人才培養要服務于產業發展需求、職業教育社會服務要滿足于企業發展需求、職業教育體系構建要適應企業員工終身發展的需要，這是其自身的使命與特性所決定的?！耙粠б宦贰敝械漠a能合作與重大建設項目合作是我國職業教育走出去的重要載體，為我國職業教育品牌輸出、人才輸出、國際交流提供了歷史機遇，特別是配合高鐵、港口、公路、電信運營等優勢行業走出去的過程中，需要職業教育跟隨產業、企業一同走出去，建立企業與職業教育的緊密聯系、形成產教融合效應，為“一帶一路”合作項目提供特定的技術技能人才支撐。此外，還需要職業教育加強培養通曉國際規則與沿線國家法律、文化、社會背景，又具備高端專業技術知識與經驗的高級經營管理人才、優秀技術人才，應對人才本地化的挑戰。

三、“一帶一路”背景下我國職業教育國際化發展路徑

《推進共建“一帶一路”教育行動》等相關文件中，提出了著力構建支撐產業轉型升級和“中國制造2025”的現代職業教育體系，明確了我國職業教育國際化發展的六個導向：一是形成中國特色、世界水平的現代職業教育標準與體系；二是培養具有國際視野、通曉國際規則的國際化人才；三是協調建立教育合作雙邊多邊機制，搭建國際合作平臺；四是政府引導，統籌政府與民間教育資源，實施一體化合作計劃；五是對接總體布局，與企業合作走出去，聯合開展科技創新與成果轉化；六是突出“一帶一路”政策的落地性，提升教育行動質量與水平。目前，我國已經與“一帶一路”64個沿線國家簽署了70份不同形式的教育合作協議或諒解備忘錄[13]，大力建設境外辦學與合作項目，設立教育培訓中心，有效推動了成員國教育和人文交流。當下，我國職業教育須著力構建在“一帶一路”背景下的話語體系、標準體系、協同體系與制度體系，逐步提高職業教育品牌影響力、國際認可度、合作交流與服務能力及戰略決策與執行能力。

（一）建立話語體系，提高職業教育品牌影響力

職業教育在“一帶一路”倡議中的作用，取決于職業教育的國際話語權與顯性優勢，依賴于自身的發展基礎，體現在職業院校開展國際合作項目的層次與廣度、在國際職業教育中的話語權、同世界500強企業合作的吸引力、畢業生境外擇業能力表象、畢業生在國際知名企業中的人才競爭力、對國際留學生的吸引力等多個方面。

其一，提升職業院校辦學水平，使專業、課程、教學、師資、創新實踐等核心要素達到國際一流水平。吸引沿線國家學生主動來華接受學歷教育[14]，反之，如果沒有自身顯性優勢，教育國際化愿望只能是空談[15]。2011—2014年，教育部先后批復廈門大學等四所重點高校在沿線國家及周邊區域設立了境外辦學機構，如老撾蘇州大學、廈門大學馬來西亞分校、云南財經大學曼谷商學院、北京語言大學東京學院。2015年，教育部聯合中國有色金屬工業協會在贊比亞建立了“贊比亞能力建設學院”，開啟了打造我國職業教育國際品牌的新征程。其二，加強對話、凝聚共識，構建“一帶一路”與職業教育國際化話語平臺，開展同“一帶一路”沿線國家普通民眾、企業與院校等基層群體的交流合作，國之交在于民相親，充分運用好不同層次、不同角度、不同領域的對話平臺，通過文化交流、文化傳播、文化論壇、技術合作、技術培訓、技能競賽等多種形式，構建職業院校負責人、教師與學生、企業負責人之間的互動交流機制與溝通網絡。其三，建立智庫組織。加強對沿線國家發展形態與發展趨勢的研判，發揮上海合作組織、亞太經合組織、東亞峰會、亞歐峰會、中澳合作論壇、東南亞教育部長組織、中國東盟教育、中非合作論壇等雙邊多邊合作機制，廣泛開展政府間合作項目，準確把握合作需求與供給能力，通過高層次合作項目推介我國職業教育經驗，樹立國際化戰略理念，加強話語權。在“2017絲綢之路博覽會——絲綢之路教育合作交流會”期間，舉辦了10場沿線國家中外高校對接活動，由陜西職業技術學院等院校共同倡導的“一帶一路”國際職教聯盟在開幕式上揭牌成立，并倡議聯盟按照“高端話題、高端人群、高端場所、小規?！钡慕M織形式和“發聲、發力、發展”的建設思路著力開展國際職業教育的對話研討和合作交流。

（二）建立標準體系，提高職業教育國際認可度

標準是一個國家軟實力和硬實力的綜合體現，是當前國際市場競爭的重要手段，是實施“走出去”戰略、塑造國家形象的重要依托，制定標準對國際工程教育發展有極大的導向作用?！度A盛頓協議》《柏林協議》《悉尼協議》是當前全球普遍認同的國際工程教育標準，其完備的認證目標、認證標準、認證政策與認證程序已經成為工程技術人才培養質量的評判依據?！秶鴦赵宏P于加快發展現代職業教育的決定》（國發[2014]19號）中提出，“職業教育要積極參與制定國際標準，開發與國際先進標準對接的專業標準與課程標準”[16]。參與職業教育國際標準制定，有助于大幅提高我國職業教育的國際認可度，是我國職業教育對國際環境從被動適應向主動參與的角色轉變、構建國際化現代職業教育體系的必由之路與有效手段。中國特色職業教育標準可以“一帶一路”為契機，率先在沿線國家和地區推廣與融合。

其一，職業教育標準的制定，首先要加強與我國“領頭羊”企業技術標準體系融合，形成統一標準，與產業一同走出去，同時，也要廣泛參考國際標準體系、精準對接沿線國家與地區的企業技術標準體系，主動適應當地技術生產與技術創新需求。其二，主動參與國際標準的研究與制定，將職業教育的課程標準對接我國技術輸出企業及沿線國家、合作地區的企業技術標準體系，或通過產品出口、對外投資與工程承包等方式推動中國標準成為國際標準，參與職業教育國際技能競賽等國際性賽事，分析與國際標準的差異與縮小差異的技術手段，快速與國際標準接規，提高我國職業教育的國際競爭力。如寧波職業技術學院聯合教育部職業技術教育中心研究所與寧波市教育局，成立了“發展中國家職業教育研究院”，依托2007年建立的援外培訓基地，針對性地研究非洲國家的政治經濟文化背景、技術標準、行業標準及企業標準等環境下的職業培訓需求，重點開展援非項目的培訓目標，設置課程體系，研究培訓績效評價體系。南京工業職業技術學院在“一帶一路”背景下，通過落實專業載體、實施國際化試點、實行通用國際職業資格認證、加強國際化課程建設、開發國際化教學標準五個舉措，大力實施“專業國際化提升工程”，接軌國際標準[17]。

（三）建立協同體系，提高合作交流與服務能力

劉慶紅認為，根據聯合國教科文組織國際大會聯合會給出的概念，教育國際化不是單純的一個過程，而是由國際化理念、環境、活動、結果等要素構成的綜合系統，既是教與學過程的國際化，又是研究、管理與服務的國際化，是各要素之間的相互聯動。德國物理學家赫爾曼·哈肯（Haken H.）指出，協同就是信息與知識的交換[18]，對“一帶一路”背景下職業教育國際化發展路徑的研究符合協同學一般理論研究范疇?！耙粠б宦贰笔且粋€全面系統的倡議，同樣職業教育在落實“一帶一路”倡議中，也是一個系統工程與協同體系，而且職業教育國際化融入“一帶一路”還需要更高層次、更廣領域的協同。

其一，“一帶一路”背景下職業教育國際化發展，需要職業教育領域的交流與合作，也需要政府、企業等多部門的政策支持與保障，需要職業院校專業設置與沿線國家產業之間的耦合，需要職業院校人才培養與沿線國家人力資源與社會保障預測的技術技能人才需求之間的耦合，需要我國“一帶一路”沿線省市、內陸節點城市與沿線國家之間的耦合，需要我國職業院校課程標準、人才培養標準與沿線國家之間技術標準、企業標準之間的耦合[19]，因此，必然構成一個協同體系。其二，我國與東南亞國家的職業教育合作方式，應著眼于經濟合作與貿易往來的特征分析，堅持共同的職業教育理念與價值認同，增加東南亞國家來華留學與獎學金名額，探索職業教育學歷認證機制，著力于長期的職業教育合作模式與人才流動模式[20]；我國與非洲國家的職業教育合作方式，應加大基礎性教育資源投入與援助，面向非洲國家的實際產能，著力提供多元化職業教育培訓項目，加強對職業教育合作中的本土化人才培養。寧波職業技術學院援非項目案例表明，建立協同網絡、提升交互速度、拓展協同深度是提高職業教育國際化水平協同發展的有效路徑[21]。該學院依托援非項目，充分利用成立的跨文化交流使者工作坊等合作平臺，促使援非項目從高級官員培訓延伸到職業技術教育全面培訓，從教育部門培訓拓展到商業部、農業部、文化部、外資部、婦聯等有關部委機關；通過培訓項目，促使合作領域從教育領域向產業領域延伸，增進了中非兩國友誼與政治共識，提升了服務貿易質量，促進了“貝寧中國經濟貿易發展中心”的建立，構建了連通亞非大陸的海上新絲綢之路，成為了非洲與我國經濟合作的橋梁，形成了中非合作的全面協同格局[22]。

（四）建立制度體系，提高戰略決策與執行能力

《愿景與行動》明確了“政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通”的合作框架，戰略宏大，涉及全面。其中，政策溝通是首要，體制完善是保障，統籌是關鍵。因此，構建多層次、多領域的體制機制，實現跨區域、跨領域的協同同樣是職業教育在“一帶一路”行動中必要的機制保障。政策強則職業教育興，政策弱則職業教育衰，政策手段能夠發揮促進我國職業教育發展的有效驅動力作用[23]。

提高我國職業教育國際化發展水平。其一，要有完善的體制機制保障，既包括宏觀政策方面的保障機制，宏觀方面的合作項目、倡導職業教育納入“一帶一路”重大項目，也包括微觀方面的項目執行評價與監督機制、項目預測機制與推進機制等。其二，建立聯盟，完善合作機制，形成協同效應，吸引院校、企業、政府及社會組織參與，整合資源，優勢互補，凝聚合力。由陜西職業技術學院等院校共同倡導成立的“一帶一路”國際職教聯盟，成員單位已經包括了印尼北蘇拉威西省教育廳、人力資源局、旅游局、陜西職業技術學院、浙江金融職業學院、德國工商大會、華為技術有限公司等71家政府機關、院校、行業企業及協會組織，設立了理事會作為日常事務處理機構，并發布了《西安宣言》，制定了《“一帶一路”職教聯盟章程》，形成了較完善的工作機制。其三，提升職業教育在服務“一帶一路”中的戰略定位，會同人力資源與社會保障部門，建立大數據與監測機制，建立人才需求預測數據庫；考慮國內東西部職業教育發展的不平衡與差異性，分析沿線國家的地域差異、文化差異、經濟發展差異、合作需求差異等因素，制定職業教育行動計劃，建立落實行動計劃動力機制與評價機制，完善保障制度。

參 考 文 獻

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The Internationalization Development Strategy and Path of Chinas Vocational Education in the Context of “The Belt and Road”

Wang Ronghui

Abstract “The Belt and Road” bring historical opportunities for the development of Chinese vocational education. However， there are still some challenges in the process of internationalization of vocational education， such as， the limitation of particular talent supply ability， the weak connection between education and industry， the weak influence of international brand， the incomplete system and the imbalance of regional development. Vocational education should focus on the requirements of “The Belt and Road”， adhere to the development strategy of the combination of inheriting and carrying forward， the combination of government and non-government institution， and the combination of education and industry. Also， it should be based on the construction of the synergetic system of vocational education and “The Belt and Road”， and promote the international recognition of vocational education on the basis of standard system， and make the international discourse right and dominant advantage play an important role to elevate the impact of vocational education brand， and perfect the multi-level and multi-field of security system of vocational education in “The Belt and Road”， to contribute Chinese wisdom and to build the “Chinese mode” for the world vocational education， and to construct the educational communities with the countries along “The Belt and Road”.

Key words “The Belt and Road”； vocational education； internationalization； development strategy

Author Wang Ronghui， associate professor of Scientific Research and Development Planning Department of Chongqing College of Electronic Engineering， vice director of Higher Vocational Education Research Institute of Chongqing College of Electronic Engineering（Chongqing 401331）

作者簡介

王榮輝（1980- ），男，重慶電子工程職業學院科研與發展規劃處副處長、高職教育研究所副所長，副教授，研究方向：院校治理，現代學校制度，職業教育（重慶，401331）

基金項目

重慶市教育委員會現代職業教育體系國家制度建設研究重大專項課題“職業教育多元辦學與國際交流合作制度建設研究”（17SKZJ11），主持人：任波