德國可持續發展的職業教育改革及其啟示

摘 要 2015年以來，德國推出了一系列可持續發展教育改革的戰略計劃，改革領域涵蓋了教育系統中的各個教育類型。在職業教育和培訓領域中的可持續發展教育改革有五大特點：第一，修訂職業教育法律條例，保障BBNE改革質量；第二，確定重點優先發展領域，有序突破BBNE改革重點；第三，基于可持續發展行動標準，構建可持續發展能力模型；第四，面向課程教學，融入可持續發展能力要求；第五，多元主體參與，協同推進BBNE改革。德國BBNE改革，為我國將可持續發展教育納入職業教育體系提供了全新的改革視角和有價值的行動參考。

關鍵詞 可持續發展教育；職業教育；德國；改革

中圖分類號 G719.516 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2018）01-0066-06

在黨的十九大上，習近平總書記向全國人民和世界莊嚴宣示，“中國特色社會主義進入了新時代”。十九大報告中明確提出，要“堅定實施可持續發展戰略”，“加快生態文明體制改革”，“推進綠色發展”，“建立健全綠色低碳循環發展的經濟體系”。因此，新時代職業教育必須為“綠色經濟”提供重要的人力資本支撐，培養具有可持續發展能力的技術技能人才，這是新時代賦予職業教育的歷史使命，也是未來職業教育轉型升級發展的一個重要維度。目前，全世界都在積極推進“可持續發展教育”（BNE， Bildung für nachhaltige Entwicklung），德國也啟動了一系列改革計劃。本文通過梳理德國可持續發展職業教育（BBNE， Berufsbildung für nachhaltige Entwicklung）的相關政策文件，分析其基本特點，以期為我國可持續發展的職業教育改革提供借鑒。

一、改革背景

2014年11月，聯合國教科文組織（UNESCO）召開教育促進可持續發展世界會議，紀念聯合國教育促進可持續發展“十年計劃”結束，推出《可持續發展教育全球行動計劃（2015-2019年）》（以下簡稱《全球行動計劃》）。《全球行動計劃》旨在通過各個國家和地區教育部門的參與，使可持續發展教育形成一個全球體系，并獲得最充足的發展[1]。

2015年，聯合國大會將“可持續發展”作為全球發展的核心內容和重要發展方向，通過了《2030年可持續發展議程》，該議程面向全球、涵蓋各個發展領域。其中，針對職業教育提出“要進一步擴大高質量的技能人才供給，確保所提供的技能不僅能適應工作世界的需求，還有利于促進終身學習，支持整個社會向包容和低碳經濟過渡”[2]。自聯合國2005年宣布可持續發展教育“十年計劃”，德國職業教育領域也發起了一些可持續發展改革項目和具體措施，促進可持續發展的職業教育與培訓，同時也形成了諸多可持續發展教育改革成果。但是，發起的項目與措施還尚未形成體系，形成的成果也只是在各自的項目范圍內推廣，并未產生示范效應。2015年后，德國為落實《全球行動計劃》和2030可持續發展目標，保持職業教育在國際上的領先地位，依據本國國情，在職業教育領域內發起了新一輪系統化的可持續發展教育改革，將國際上的可持續發展的基本原則理念融入到整個德國職業教育體系，從法律保障、能力模型建構、課程開發、教學實施，機構合作等多方面，推出了一系列可持續發展的與職業教育改革相關的戰略計劃，這些戰略計劃為“2030年議程”中提出的可持續發展目標提供了積極的行動框架，是落實《全球行動計劃》的重要行動綱領。

二、相關政策綜述

德國于2015年后在職業教育領域內發起新一輪可持續發展教育改革，從法律保障、能力模型建構、課程開發、教學實施等多方面，將可持續發展教育植根于整個職業教育體系中。本研究重點對德國開展BBNE改革出臺的兩大基本政策文件進行系統梳理。

（一）《2015+可持續發展教育未來戰略》

2015年，德國聯合國教科文委員會發布《2015+可持續發展教育未來戰略》（以下簡稱《未來戰略》）?！段磥響鹇浴访鞔_制定了學前教育、基礎教育、職業教育、高等教育、繼續教育可持續發展的具體任務?！段磥響鹇浴分刑岢?，如果德國要繼續成為創新可持續技術和服務領域的先鋒，就必須在職業教育與培訓領域中開展可持續發展教育，為國家經濟發展培養具有可持續發展能力的專業技術人員[3]。

針對職業教育改革，《未來戰略》提出了兩項重點任務：一是在課程層面落實可持續發展的職業教育。職業教育與培訓對于社會可持續發展極其重要，要在職業教育的現代化進程中廣泛開展可持續發展教育，可持續發展理念就必須落實在職業教育的課程層面。二是將可持續發展教育納入職業教育法規體系。更新《職業教育條例》，依據可持續發展理念整體設計職業教育課程、教學方案和職業資格認證標準。

（二）《可持續發展教育國家行動計劃》

2017年，德國聯邦教育和研究部發布《可持續發展教育國家行動計劃》（以下簡稱《國家行動計劃》）?！秶倚袆佑媱潯返目傮w目標是：在所有教育領域建立可持續發展的教育體系?！秶倚袆佑媱潯飞婕霸缙诮逃?、基礎教育、職業教育、高等教育、非正式學習和社區教育，在每一個教育領域中又細分為優先行動領域、具體目標和主要措施建議。

關于可持續發展的職業教育改革，分為五大優先行動領域，分別是現狀調研、職業的可持續發展教育潛能開發；企業和學校中建立可持續學習場所、可持續能力要求確定、BBNE的課程和教學實施[4]，見表1。

三、改革特點

（一）修訂職業教育法律條例，保障BBNE改革質量

在德國，現代化與高效力的教育培訓體系離不開科學規范的職業教育法律法規體系，為面向未來的職業教育奠定了基礎[5]。德國BBNE改革，強調更新《職業教育條例》《師資培訓資質條例》等配套法律法規條例，將BBNE相關內容納入到法規條例中去，為BBNE改革提供了根本保障。例如，德國《未來戰略》明確提出，要將可持續發展的職業教育納入職業教育法規體系，通過重新修訂《職業教育條例》，實施可持續發展的職業教育。在《國家行動計劃》中也建議，繼續修訂《職業教育條例》，將可持續發展的理念寫入職業教育法規條例，并繼續擴大法規文件范圍，如繼續修訂框架教學計劃等。此外，也要依據BBNE相關的標準要求，修改完善《師資培訓資質條例》中針對教師資質評價的部分內容。表2是“旅游營銷人員”職業教育框架計劃中新增的可持續發展內容。

（二）確定優先發展領域，有序突破BBNE改革重點

對德國BBNE改革相關政策文件進行分析，可以看出，德國BBNE改革倡導確立部分重點優先發展領域，力求有序突破BBNE改革重點。《國家行動計劃》在職業教育領域中細分為五個優先發展領域，并就每一個優先發展領域提出具體的行動起點。例如，在第五個行動領域“BBNE的課程和教學實施”中建議，將“開發企業的職業教育和繼續教育課程”作為“BBNE課程開發”的行動起點，特別要先做好針對企業培訓師的繼續教育與培訓。此外，作為《國家行動計劃》的配套項目，BIBB受BMBF的委托正在實施“可持續發展職業教育試驗項目（BBNE 2015-2019）”，也確立了三類重點優先發展領域：第一類是為商業領域的教育職業開發BBNE設計方案，包括主題式的課程模塊、教學大綱和考試要求等。商業領域的教育職業包括批發、外貿、零售、物流交通、健康護理等相關職業。第二類是建立可持續發展教育的學習場所，即在職業教育培訓企業（特別是在中小企業）、跨企業培訓中心、職業學校和其他教育機構中，建立可持續發展教育的學習場所[7]。第三類是在2017年新增的一類，目標是在雙元制職業教育中融入可持續發展理念，除了對教學實施安排做相應的調整，對師資隊伍做相應的培訓，還要對教師的能力模型進行構建[8]。

（三）基于可持續發展行動標準，構建可持續發展能力模型

《國家行動計劃》中提出，BBNE改革的根本目的，是培養學習者在教育過程和學習過程中按照可持續發展要求實施行動的能力。

然而，如何進行職業行動，才是實施符合可持續發展能力要求的行動？因此，準確清晰地定義職業教育中的可持續發展能力，顯得尤為關鍵。雖然，“可持續發展能力”目前尚未有明確并得到廣泛認可的定義，但是《國家行動計劃》中已經基本確立了可持續發展能力框架，提出“可持續發展能力是能夠在職業、社會和個人情境中，獨立計劃并解決經濟、社會、環境和全球方面的沖突和矛盾，能夠在全局范圍內思考并解決問題的能力。學習者要能夠依據可持續發展的行動要求，在價值創造和經營過程中整體計劃和實施行動?？沙掷m發展能力不僅包括專業的行動能力，還包括社會和個人行動的能力[9]”。

此外，《國家行動計劃》還明確了可持續發展能力模型構建的流程：第一，研究制定具有廣泛意義的可持續發展能力標準，其中要考慮到包括經濟、社會、環境、全球視角等可持續發展行動要求的基本要素。第二，基于可持續發展能力標準，確立職業教育領域的可持續發展能力目標。第三，通過系統分析具體職業領域中的工作過程和經營過程，開發與可持續發展相關的能力，構建具體教育職業的可持續發展能力模型。第四，進行模型實驗，檢驗和完善BBNE能力模型。可持續發展能力模型的構建流程見圖1。

（四）面向課程教學，融入可持續發展能力要求

德國BBNE改革強調要將可持續發展能力要求融入職業教育課程體系，同時推進可持續發展教育在教學與培訓過程中的實踐。

《未來戰略》中要求，可持續發展教育應該更廣泛地納入到職業教育和繼續教育的現代化改革進程中，可持續發展教育要面向課程、教學培訓領域研發與推進。在《國家行動計劃》中，“BBNE的課程和教學實施”更是作為優先重點發展的五大行動領域之一，并提出：“BBNE的課程和教學方法研發的模型或方案應由社會組織、部委和BIBB負責，學校和企業要在可持續發展原則背景下提供具體的學習內容。”

目前德國已經在工業電氣和金屬工業領域、衛生領域，以及空調和采暖技術等領域，設計開發融入了可持續發展能力要求的行業企業培訓課程[10]。以德國可再生能源與能源效率技術人員的繼續教育課程為例，分析德國可持續發展的職業教育課程設計，見圖2。該專業課程分為四大部分，共計412學時。第一部分是關鍵能力模塊，具體包括方法學基礎、演講表達技術、電氣工程和清潔供暖技術等，此部分課程共計108學時。第二部分課程包括全面的商業內容、能源效率與可再生能源這三方面內容。其中，商業內容包括能源行業發展、能源法基礎、項目管理手段和能源經濟財務知識等。能源效率相關的必修學習內容包括電動汽車、建筑物理學、照明技術和二氧化碳檢測等?？稍偕茉醇夹g包括太陽熱能、風能等學習內容。第二部分課程共計264學時。第三部分是一個綜合項目模塊，學習者所有學過的理論和實踐內容都將匯總在一個綜合項目上，如改造建筑，學習者通過獨立設計和實施建筑改造項目，獲得可持續的職業行動能力。此部分綜合項目為16學時。第四部分是在這些必修單元中建立了一個可再生能源領域的可選模塊，學習者可根據其工作需要和個人興趣，從四個可選模塊中選擇一個學習?？蛇x模塊要求必須完成24學時[11]。

上述所有課程模塊教學設計的基本原則是以行動為導向，要求教學過程與學習者的實際工作過程保持一致，強調培養學習者的職業實踐能力。在學習者完成了所有課程模塊的學習后，參加由德國手工業協會組織的結業考試，結業考試重點以專業談話的形式進行，學習者考試合格后獲得相應的證書。

（五）多元主體參與，協同推進BBNE改革

德國BBNE改革基本形成了多元主體參與、協同推進的格局。首先，政策計劃的制訂過程吸引了聯邦政府、聯邦州、市政府、企業界、科學界和民間社會代表的積極參與，同時也廣泛征求了社會各級專業人士和公民的意見與建議。據了解，為制定《國家行動計劃》，專門建立了專業論壇對公民進行在線咨詢，此階段得到近8000項咨詢結果和700多項提案。再由專家針對咨詢結果和提案進行專門討論，最終形成《國家行動計劃》。

第二，BBNE的改革過程，必須依靠各相關部門發揮各自優勢，協同推進可持續發展教育。例如，關于BBNE的課程開發和教學實施主體建議分為三個層級：第一層級是德國工商總會（DIHK）、德國手工業商會（DHKT）、德國文教部長聯席會議（KMK）和BIBB，負責開發職業教育條例和框架教學計劃，制定全國統一的教育教學法律法規。第二層級是各州教育辦事處、行業協會，負責開發行業層面的課程，制定跨機構的教育規章制度。第三層級是各跨企業培訓中心、職業學校和企業，負責BBNE的學習情境開發以及機構內部的教學方案制定等[12]。此外，職業學校、企業、非正規學習和校外參與者，合作形成BBNE參與者聯盟，聯盟每年至少召開一次企業、學校、校外機構共同參與的國家級BBNE會議。

四、對我國的啟示

自聯合國2005年宣布實施可持續發展教育“十年計劃”以來，可持續發展教育逐漸成為了當今世界廣泛認同的教育理念。將可持續發展教育納入職業教育體系也是我國職業教育發展的必然道路。德國2015年后提出的可持續發展職業教育改革各項相關政策，不僅從理念上呈現出未來可持續發展職業教育的發展目標和方向，也從實踐上提出未來職業教育中推進可持續發展教育的改革內容和主要策略。德國BBNE改革，為我國的職業教育改革提供了全新的理論視角和行動參考。

（一）為我國將可持續發展教育納入職業教育體系提供了理念借鑒

1.界定可持續發展能力內涵

在德國，職業教育領域對可持續發展能力的定義雖然還處在研究階段，但是已經確立了基本框架。通過對德國可持續發展能力的研究，可以得到如下結論：第一，職業教育領域內的可持續發展能力，屬于職業能力的范疇。它是在職業、社會和個人情境中，能夠按照可持續發展要求，完成職業行動的能力，因此不僅包括專業的行動能力，還包括社會和個人行動的能力。第二，德國針對可持續發展職業行動的標準，在“經濟-社會-環境”可持續發展三角的基礎上，又增加了“全球視角”要素，強調學習者要獨立計劃并解決經濟、社會、環境和全球方面的沖突與矛盾，并要在全局范圍內思考并解決問題[13]。

我國要在借鑒德國理念的基礎上，開發適合我國企業工作過程和經營流程的可持續行動的能力標準，制訂符合我國職業教育發展現狀的教育教學標準，這是我國在職業教育領域開展可持續發展教育改革的邏輯起點。

2.面向職業教育課程與教學

我國職業教育的內涵發展，急需能夠體現“新時代”要求、擔負起培養“新時代”技術技能人才的職業教育課程。因此，必須在課程與教學層面落實可持續發展理念，把可持續發展理念真正融入到職業教育的全過程中，把可持續發展能力要求真正落實到課程和教學中。教育部、職教研究部門應制定各職業教育的可持續發展課程框架內容及標準，地區教育委員會和職業院校自身制定具體的教育內容。同時應借鑒德國BBNE的課程開發思路，在確立可持續發展能力培養目標的基礎上，開發形成各專業的“基于工作過程和經營過程”的課程與教材。

（二）為我國開展可持續發展的職業教育改革提供了行動參考

1.做好改革的宏觀頂層設計

2015年以來，德國不斷深化可持續發展教育改革，推出一系列可持續發展政策計劃。不僅提出了各個教育領域的可持續發展教育改革目標，還制定出了各項優先發展戰略任務、具體實施建議以及落實責任主體等。任務之詳細，責任之具體，讓人想到了德國某設備安裝說明書上“螺絲擰七圈半”的規定。

分析我國的教育政策文件，從國家層面看，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》中提出的“重視可持續發展教育”，以及《我國“十三五”教育改革與發展規劃》中要求的“強化生態文明教育”，僅是戰略層面的引領。從地方教育政策層面看，以北京市的地方文件為例，《北京市“十三五”時期教育改革和發展規劃（2016-2020年）》中提出的“可持續發展教育示范區建設、可持續發展學校和學習創新基地建設、可持續發展素養培育”的要求，則是任務式的政策導向[14]，缺少明確的在實踐中落實的具體方法和行動策略。

德國BBNE改革，從宏觀頂層設計上，制訂了一套嚴謹有序、責權分明的政策法規，既給予BBNE改革整體性的理念引領，又提供了具體的實施方略，保證了改革的質量和成效，保障了德國職業教育的高效力和現代化發展，這一做法值得我國教育改革宏觀設計者學習和借鑒。

2.修訂完善相關法律法規

德國職業教育體系的立法完備，上至職業教育法，下至地方各級立法機關制訂的法律法規，再到每一個職業具體的條例法規，為科學有序地實施職業教育奠定了基礎。德國BBNE改革要求更新修訂《職業教育條例》《師資培訓資質條例》等，保障可持續發展教育在各個職業領域的教育與培訓全過程中有效落實。

我國職業教育的健康發展，離不開職教體系內完善的法律保障。未來應統籌國家職業教育發展戰略，修訂相關法律文件，將可持續發展能力標準寫入各專業的課程與教學標準中，為深化可持續發展的職業教育改革，培養新時期的技術技能人才提供具體的培養方案和實施標準。

3.建立可持續發展職教聯盟

德國可持續發展的職業教育改革，從政策的研究制訂到政策的實施落地，都積極整合各方優勢資源，發揮多元主體作用。我國今后的可持續發展的職業教育改革，需要職業院校、教育行政部門、社會組織、相關科研機構、行業企業等共同合作，建立可持續發展的職業教育聯盟，協同推進可持續發展教育在職教領域的改革。聯盟成員必須明確各方的責任和義務，所有成員都是可持續發展職業教育改革的實施主體。同時，改革相關政策文件的制訂也需要社會組織機構、民眾的積極參與，應廣泛征求社會各級專業人士和公民的意見與建議。

參 考 文 獻

[1]查爾斯·霍普金斯.可持續發展教育的來源、演變及全球行動計劃[J].世界教育信息，2015（5）：29-31.

[2]李玉靜.《2030年可持續發展議程》下的職業教育發展[J].職業技術教育，2015（31）：1.

[3]DUK. Zukunftsstrategie BNE 2015+[R]. Deutsche UNESCO-Kommission，2015：10-15.

[4][9][13]BMBF. Nationaler Aktionsplan Bildung für nachhaltige Entwicklung——Der deutsche Beitrag zum UNESCO-Weltaktionsprogramm[R]. BMBF，2017：41-51.

[5]謝莉花.德國職業教育的“教育職業標準”：職業教育條例的開發內容、路徑與經驗[J].外國教育研究，2016（8）：28-40.

[6][10]Werner Kuhlmeier， Andrea Mohoric， Thomas Vollmer.Berufsbildung für nachhaltige Entwicklung[M].Bonn：W. Bertelsmann Verlag， 2014：65-70.

[7]Modellversuche Berufsbildung für nachhaltige Entwicklung（2015-2019）[EB/OL].（2017-10-30）[2017-12-08].https：//www2.bibb.de/bibbtools/de/ssl/33716.php.

[8]Neue F?rderrichtlinie für Modellversuche zur BBnE in Lebensmittelhandwerk und -industrie ver?ffentlicht[EB/OL].（2017-11-13）[2017-12-08].https：//www2.bibb.de/bibbtools/de/ssl/67226.php.

[11]Die Modellprojekte im F?rderschwerpunkt Berufliche Bildung für eine nachhaltige Entwicklung（BBNE）-Curricula[EB/OL].（2017-12-08）[2017-12-08].https：//www.bibb.de/dokumente/pdf/ Infoblatt_BBnE_Web.pdf.

[12]Evaluation， Transfer und Perspektiven der Beruflichen Bildung für eine nachhaltige Entwicklung（BBNE）[EB/OL].（20107-12-08）[2017-12-08].https：//www.bmbf.de/pub/ Bildungsforschung_ Band_39.pdf.

[14]王巧玲.德國可持續發展教育的政策導向與實踐特色[J].世界教育信息，2017（9）：9-13.

Vocational Education Reform for Sustainable Development in Germany and Its Inspiration

E Tian

Abstract Since 2015， Germany has launched a series of strategic plans related to education reform for Sustainable Development（ESD）， the areas of reform cover various types of education in the education system. There are five major characteristics of ESD reform in the field of vocational education and training： First， amend the laws and regulations of vocational education to ensure the quality of the sustainable development of vocational education reform； second， identify priority areas for development and orderly promote the reform focus； third， based on the action standard of sustainable development，construct the sustainable development capacity model； and fourthly， facing the requirements of the curriculum and teaching， integrate into the sustainable development ability； Fifthly， multiple subjects involved together to promote the development of vocational education for sustainable development. Based on these characteristics， the ESD reform in Germany provides a completely new perspective and valuable action reference for Chinas ESD reform

Key words sustainable development education； vocational education； Germany； Reform

Author E Tian， research assistant of Research Centre for Vocational and Adult Education of Beijing Academy of Educational Sciences（Beijing 100021）

作者簡介

鄂甜（1980- ），女，北京教育科學研究院職業教育研究人員，研究方向：職業教育課程與教學理論（北京，100021）