柳州三大支柱產業轉型升級戰略思考

韋帥民

[摘 要]柳州汽車、鋼鐵、機械三大支柱產業建設取得巨大成就，但產業結構仍然不盡合理。面對當前國內外汽車、鋼鐵、機械產業發展形勢，柳州三大支柱產業進入轉型升級關鍵時期。當前柳州三大支柱產業轉型升級既面臨良好的發展機遇，同時也面臨嚴峻的挑戰。柳州要立足現有產業基礎，堅持以質量和效益為中心，著力于供給側結構性改革，推進汽車產業向高附加值領域發展，推進鋼鐵產業向精深加工方向發展，推進工程機械向高端裝備制造業拓展，努力建設產業結構合理、競爭力強的汽車、鋼鐵、機械產業。

[關鍵詞]柳州；三大支柱產業；轉型升級；戰略思路

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.14.061

汽車、鋼鐵、機械是柳州三大支柱產業。2016年，柳州規模以上工業總產值4685.11 億元。其中，規模以上汽車、冶金（鋼鐵）、機械三大支柱行業工業總產值3572.01 億元，對規模以上工業總產值增長的貢獻率為 109.5%，拉動規模以上工業總產值增長 5.6個百分點。不言而喻，加快柳州三大支柱產業轉型升級，推動汽車、鋼鐵、機械三大支柱產業健康持續發展，對于柳州在廣西率先全面建成小康社會、打造西江經濟帶核心城市具有重要意義。

1 柳州三大支柱產業轉型升級面臨的形勢

當前發達國家積極調整汽車產業結構，充分發揮資金和技術等優勢，汽車產業大量采用高新技術。部分發展中國家順勢而為，充分發揮低成本勞動力等優勢，大量承接國際汽車產業零部件等加工產業。國際汽車產業結構快速調整，以及發展中國家積極參與國際汽車產業分工，倒逼柳州汽車產業必須加快轉型升級。綠色發展是當今人們對汽車產業提出的新要求，節能與新能源汽車已成為當今汽車產業轉型升級的主要方向。加快柳州汽車產業結構調整，全面提升柳州汽車產業質量和效益已經刻不容緩。

鋼鐵產業由于受到國際金融危機深層次影響，世界經濟在結構深度調整復蘇緩慢，以及隨著我國經濟進入新常態，鋼鐵產業總需求低迷和產能過剩并存的格局難以根本改變。國內外市場鋼鐵總需求低迷與鋼鐵產能過剩矛盾將進一步加劇。柳州鋼鐵產業要加快供給側結構性改革，著力調整原有產品結構，提升產品技術質量，實現柳州鋼鐵產業轉型升級已是當務之急。

柳州機械產業主要以工程機械產業為主。當前工程機械產業市場競爭不斷升級。卡特彼勒等國外企業憑借資金、技術、品牌優勢，占據我國工程機械高端產品的主要市場。三一重工等民營企業依靠機制靈活和管理模式獨特等優勢，在國內工程機械產品市場所占份額不斷擴大。不難看出，工程機械產業競爭模式不斷升級，已使柳州工程機械產業轉型升級進入了關鍵時期。

2 柳州三大支柱產業轉型升級面臨的機遇和挑戰

柳州三大支柱產業轉型升級面臨的機遇。從汽車產業看，綠色、環保、智能、節能、循環使用等新能源汽車產品已成為當今汽車產業發展的主題，為汽車產業結構轉型升級提供良好的發展空間。汽車消費者對售后服務的要求不斷提高，汽車保險業務、汽車改裝、汽車文化等汽車后市場具有廣闊的發展空間。從鋼鐵產業看，“一帶一路”倡議將極大拉動沿“帶”沿“路”國家和地區的鋼鐵產品需求。柳州鋼鐵產業必須從技術創新入手，推動鋼鐵中低端產品向中高端產品結構轉型升級。從工程機械產業看，“一帶一路”倡議也將極大拉動這些國家和地區的工程機械產品需求。《中國制造：2025》的全面實施，為柳州工程機械產業全面提升整體技術能力提供了良好的契機。從柳州產業基礎看，柳州已具有完整的產業體系和較強的核心競爭力，為產業轉型升級提供廣闊空間。

柳州三大支柱產業轉型升級面臨著嚴峻的挑戰。國際經濟發展總體仍然低迷，發達國家經濟復蘇速度仍然緩慢；新興經濟體國家由于受到國內經濟結構限制，經濟發展仍然困難重重，國際市場對汽車、鋼鐵、工程機械需求大量減少，加劇了柳州汽車、鋼鐵、工程機械產品在國際市場的競爭難度。我國勞動力、土地成本等生產要素價格不斷上漲，柳州汽車、鋼鐵、工程機械產品科技含量較低等，使產業轉型升級面臨來自國內、國際兩方面的競爭壓力日益加劇。

3 柳州三大支柱產業轉型升級的戰略思路

3.1 柳州三大支柱產業轉型升級的指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入實施柳州市委關于“實業興市，開放強柳”戰略，堅持以質量和效益為中心，著力于供給側結構性改革，以創新驅動為動力，充分發揮市場配置資源的決定性作用，強化企業的市場主體地位，加快推動產業轉型升級，構建結構合理、質量優質、效率高效、競爭力強的柳州汽車、鋼鐵、機械產業。

3.2 柳州三大支柱產業轉型升級的主要任務

汽車產業以打造汽車全產業鏈為主線，重點發展汽車整車制造、汽車零部件制造、汽車服務貿易產業，構建完善的汽車產業配套體系。鋼鐵產業著力調整產品結構，促進鋼鐵及其他冶金產品向精深加工發展。工程機械產業著力推進智能化、集成化、機電一體化改造，加快開發預應力錨具、氣體壓縮機、特色農機等產品市場，提高柴油機、變速箱、驅動橋、液壓元件等機械核心零部件的研發制造能力。

3.3 柳州三大支柱產業轉型升級的主要路徑

一是通過創新驅動產業轉型升級。在國際汽車、鋼鐵、工程機械產業市場競爭日趨激烈和我國發展動力轉換的新階段，柳州汽車、鋼鐵、工程機械產業只有緊緊依靠創新驅動，推動汽車、鋼鐵、工程機械產業由高速增長轉向高質量發展，才能為柳州經濟可持續發展和邁上更高的臺階提供新的動力。二是通過協調發展推進產業轉型升級。柳州三大支柱產業轉型升級是一個系統工程，產業轉型升級必須堅持統籌兼顧、補齊短板、相互融合、相互促進、協調發展，加快形成三大支柱產業鏈網絡。三是通過綠色發展推進產業轉型升級。節約資源和保護環境是我國的基本國策，要把綠色化發展理念貫穿產業轉型升級全過程。當前產業轉型升級就是要采用具有綠色發展特點及功能的技術、工藝及裝備，改造現有產業生產流程，全面提升柳州三大產業綠色發展水平。四是通過開放發展推進產業轉型升級。要充分發揮柳州三大支柱產業在國內的市場優勢、產業條件和人才基礎，提高柳州三大支柱產業科技創新能力。要積極鼓勵柳州企業“走出去”，通過國際產業合作，依托國外的先進技術、品牌優勢等擴大柳州企業的國際市場空間。

3.4 柳州三大支柱產業轉型升級的主要方向

一是推進汽車產業向高附加值領域發展。首先，加快產品結構調整。以現有汽車產業為基礎，以東風柳汽等企業為核心，加快發展新能源汽車產業。其次，加快技術結構調整。推動汽車產業與新能源、新材料等新興產業深度融合，加快與設計、制造、服務一體化的嵌入式軟件融合應用。提高整車及零部件企業裝備數字化、信息化、智能化水平，加大工業設計、機器人應用、軟件信息等產品技術應用力度，建設智能型車間與智能化工廠。最后，加快布局結構調整。以重大項目為先導，提升廣西汽車城綜合功能。提升汽車生產配套水平，培育一批“專業化、精細化、特色化、高新技術化”的中小企業，形成一批特色產業集群。二是推進鋼鐵產業向精深加工方向發展。優化品種結構，提高產品附加值，推動鋼鐵產品向深加工高端產品升級。拓展產業鏈，在研發、設計和銷售這兩個價值鏈高端環節上提高附加值。拓展新產品，為柳州高端裝備、汽車產業的轉型升級提供新型材料。三是推進工程機械向高端裝備制造業拓展。重點提高核心部件的技術研制水平，著力解決核心部件技術滯后的問題。積極推進工程機械產品的優化升級，推進工程機械產品世界品牌建設。立足重點產品、重點市場，優化裝載機、挖掘機、壓路機和平地機產品品牌，提升海外市場占有率。在工程機械設備、礦山機械設備、預應力機械裝備等領域實現重大突破。

3.5 柳州三大支柱產業轉型升級的保障措施

一是加強組織協調。按照國務院印發的《中國制造2025》、廣西壯族自治區人民政府關于貫徹落實《中國制造2025》的實施意見的要求，結合柳州產業結構調整實際情況，制定切實可行的三大支柱產業轉型升級的政策和措施，科學規劃三大支柱產業布局，推進三大支柱產業持續協調發展。二是健全高層次人才培育體制機制。培育一批科技型、創新型企業家和高層次的管理專門人才隊伍；建設一支具有行業先進水平的產業創新型科研隊伍；造就一批門類齊全、技藝精湛的高技能的技術工人隊伍。三是加大財政資金對產業轉型升級的投入力度。擴大財政資金支持產業轉型升級的資金來源渠道，有效解決產業轉型升級的資金不足。四是創新金融信貸支持產業轉型升級方式，采取多種金融服務形式等促進產業轉型升級。五是加快政府職能轉變。提高服務意識，減少行政審批事項，簡化審批手續，規范審批程序，營造公平高效、充滿活力的市場環境。六是健全實施機制。成立柳州三大支柱產業轉型升級領導小組，統籌協調三大支柱產業轉型升級的全局性工作，決定轉型升級重大事項和重要工作安排，督促檢查產業轉型升級工作實施。健全三大支柱產業轉型升級推進落實工作機制，確保轉型升級工作政策措施落實到位。

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