基層服務型黨組織建設存在的問題及對策研究

李運紅

【摘要】加強基層服務型黨組織建設是落實“四個全面”戰(zhàn)略布局的內(nèi)在要求，是實現(xiàn)中國夢的現(xiàn)實需要，是踐行群眾路線的必然選擇，是保證黨長期執(zhí)政的重要舉措。具有重大的現(xiàn)實意義。本文梳理了基層服務型黨組織建設建設在實踐中面臨的問題及其原因，并提出了四條對策建議。

【關鍵詞】基層 服務型黨組織 建設

黨的基層組織是保證開展各項工作和保證黨的戰(zhàn)斗力的基礎。加強和改進基層黨組織建設，全面提高基層黨組織建設科學化水平，充分發(fā)揮黨的基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，是中國共產(chǎn)黨黨應對各種困難和風險、永遠立于不敗之地的最可靠的力量源泉。

一、基層服務型黨組織建設的內(nèi)涵

基層黨組織和黨員直接面對群眾的監(jiān)督，是群眾評價中國共產(chǎn)黨的直接依據(jù)，是黨的形象樹立的根本，基層黨組織應自覺的擔負起中國共產(chǎn)黨和群眾之間的橋梁和紐帶的作用，將黨和服務群眾牢牢緊密在一起，將團結群眾、服務群眾作為基層黨組織的主題功能進行定位，貫徹落實黨的群眾路線，主要起到服務基層群眾、服務經(jīng)濟發(fā)展、服務基層黨員、服務社會大局的作用。

中央辦公廳下發(fā)的《關于加強基層服務型黨組織建設的意見》，明確了基層服務黨組織的建標準，就是實現(xiàn)“六有”，這六個方面是整體統(tǒng)一相互聯(lián)系的，具體表述為以下六個方面：

1.領導班子堅強有力：基層黨組織的領導班子要有較強的凝聚力和影響力，發(fā)揮好“火車頭”的作用；

2.黨員隊伍本領過硬：黨員隊伍是基層群眾直接接觸的對象，著力提高自己服務群眾、服務發(fā)展、服務社會的本領，做好經(jīng)常深入基層問計于民，群眾需要隨叫隨到，建設一支高素質(zhì)的黨員干部隊伍；

3.服務場所功能實用：服務場所要為基層群眾提供學習、娛樂、生活、交流等服務，基層服務場所在建設過程中要結合實際需求；

4.形式多樣的服務載體：要以服務群眾為出發(fā)點，豐富服務載體，創(chuàng)新工作抓手，開展形式多樣的活動，通過多種多樣的活動，推動服務群眾工作的水平；

5.健全完善的制度機制：科學有效的服務機制，可以有效提高黨組織的服務效率，促進從管理型向服務型轉變，以有效的機制做保障，使其服務群眾常態(tài)化、高效化；

6.群眾滿意的服務業(yè)績：基層服務型黨組織，基礎是服務群眾，落腳點是群眾滿意，只有關心民眾所需，及時解決群眾難題，才能獲得民眾認可，要求基層黨組織自覺提高自身的服務水平和服務意識，爭取做到有群眾的地方就有黨組織提供服務。

二、目前基層服務型黨組織建設中存在的問題

當前，基層黨組織建設存在的問題是：基層黨組織設置過于陳舊，工作覆蓋面較窄；基層黨組織工作缺乏靈活性，領導核心作用不強；基層黨組織工作制度不健全，黨建工作活力不足。加強基層黨組織建設，必須創(chuàng)新基層黨組織設置形式，拓寬黨組織和工作覆蓋面；創(chuàng)新基層黨組織工作方式，充分發(fā)揮基層黨組織的領導核心作用；創(chuàng)新基層黨組織工作制度，增強基層黨組織的創(chuàng)造活力。

（一）基層黨員干部主動服務意識缺失

一些基層黨組織、黨員干部存在“官本位”思想，沒有順應形勢發(fā)展及時轉變思想，對建設服務型黨組織的緊迫性認識不深，思想上重視不夠，導致行為偏離要求。缺乏主動服務、當群眾服務員的意識。沒有真正意識到群眾應該是被服務的對象，繼續(xù)認為基層黨組織主要任務是執(zhí)行好上級決定、管好黨員，重管理輕服務，服務群眾的理念還沒有有效樹立起來，直接造成了服務的缺位。

（二）基層黨組織服務能力不夠

1.基層黨組織設置模式不合理

基層黨組織大多仍然采用自上而下的垂直管理模式，黨員依戶籍所在地或工作單位所在地加入相應的黨組織，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和改革開放的深入推進，經(jīng)商務工的黨員日益增多，流動的范圍也十分廣泛，情況非常復雜導致基層黨建工作不能覆蓋到每個區(qū)域的每個黨員，削弱了基層黨組織的領導核心作用，基層黨組織開展活動困難，部分黨員很長時間不能參加黨組織的活動，即使參與活動也往往流于形式。

2.黨員干部服務隊伍老化

目前，“許多基層黨建工作人員存在‘兼職化，、‘老齡化，和后備人才不足等問題。”由于很多基層年輕黨員外出務工經(jīng)商，導致出現(xiàn)為了便于開展工作就設法選擇那些相對閑一點的黨員擔任基層黨組織領導班子成員的現(xiàn)象，這些黨員往往年齡偏大，文化水平偏低，缺乏開拓意識，精神懈怠、安于現(xiàn)狀，與群眾日益增長的服務需求有較大差距。部分基層黨員干部對黨的路線、方針、政策以及建設服務型黨組織的有關精神拿不準、吃不透，開展工作時畏首畏尾、被動應付，真正為群眾辦實事、解難事少。有的黨員干部創(chuàng)新精神不足，習慣于按老思路、舊辦法開展工作，工作方式、工作措施跳不出舊框框。造成上級黨委下達給基層黨組織的任務不能及時落實，基層黨組織工作缺乏應有的活力。

（三）基層黨組織建設資源不足

在基層公共服務建設方面，對基層建設所投入的精力和資金不夠。基層黨組織沒有行政管理權，沒有經(jīng)費來源，僅靠返還的黨員黨費和下?lián)艿纳倭奎h組織活動經(jīng)費，有的甚至不能保證基本的辦公需求，要想開展活動更是難上加難。經(jīng)濟資源、物質(zhì)條件的缺乏，客觀上制約了基層黨組織發(fā)揮服務作用。近年來，全國各地紛紛加大投人，積極建設服務設施、服務陣地，也取得了一些成效。但由于配套設施不健全、后續(xù)維護資金跟不上等因素，致使服務設施綜合服務能力偏弱，重復建設、利用率低、缺乏維護等問題較為突出。

（四）服務機制缺失或執(zhí)行不到位

第一，是長效服務機制缺失。在實踐中，各地雖然較為注重長效服務機制建設，但總體來看，依然缺乏成熟有效的規(guī)范，也沒有建立一套長期管用的服務標準和制度體系，許多工作只是走過場，有時只是為了應付上級檢查。許多基層黨組織的制度建設沒有樹立整體的、系統(tǒng)的觀念，不注意各項制度之間的相互關系、相互影響，存在“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”和零打碎敲現(xiàn)象。沒有建立反應靈活、運轉高效的表達機制，有時甚至存在失真或曲解現(xiàn)象。對群眾訴求的處理缺乏制度化、規(guī)范化流程，處理起來隨意性較大，與群眾缺乏有效溝通，對反饋后不滿意的訴求往往久拖不決。

第二，機制運行不暢。基層黨員干部，大多數(shù)的學歷層次和理論素質(zhì)較低，這使得他們在開展工作時較為依賴簡單粗暴的老辦法，解決問題浮于表面，不能深入到其本質(zhì)，造成了重操作輕機制的現(xiàn)象。有的基層黨組織執(zhí)行制度不嚴，簡化程序、走過場的現(xiàn)象不同程度存在。有的制度定得過于原則，缺乏具體步驟，難以操作，制度成為“掛在嘴上、寫在紙上、貼在墻上”的形式主義的東西。有的制度已經(jīng)不適應新形勢新任務的要求，可操作性差，而且不配套，難以落實。

三、加強基層服務型黨組織建設的對策

（一）強化黨員干部自覺服務意識

基層服務型黨組織建設，說到底關鍵落腳點還是“服務”。黨員干部應轉變和改進黨的領導方式，從管理型基層黨組織到服務型黨組織進行轉變，從無所不包的保姆式管理和指揮到以服務為主的新型管理方式。基層黨員干部都要從講黨性的高度出發(fā)，樹立群眾第一的理念。把基層群眾的利益作為辦事準則，把基層群眾的需要當作服務的出發(fā)點，不要把自己的位置擺的高高在上，不能把自己當做基層群眾的管理者、領導者。

（二）提高基層黨組織及黨員干部服務能力

1.優(yōu)化基層黨組織設置

mA-是優(yōu)化社會組織的黨組織設置形式。要結合社會組織的實際，采取“獨建、聯(lián)合、掛靠”等方法建立黨組織。加大工作力度，努力實現(xiàn)具備建立黨組織條件的企業(yè)，實現(xiàn)黨的組織覆蓋；因條件暫不具備、尚未建立黨組織的企業(yè)，和地方基層黨組織聯(lián)建；黨員人數(shù)較少的組織，黨員可掛靠企業(yè)駐地的基層黨支部，實現(xiàn)黨的工作覆蓋。

2.提高基層黨員的服務能力

一方面要加強基層黨組織標準化建設，選派理論素質(zhì)高、業(yè)務能力強的同志擔任基層黨組織黨務工作者，增強基層黨組織的專業(yè)服務能力。另一方面要抓好黨員干部培訓。基層黨組織戰(zhàn)斗力的強弱，關鍵看領頭人，高素質(zhì)的黨員干部是重要保障。只有領導干部能力強了，才能帶領黨員隊伍干出一番事業(yè)，基層干部不僅要學習政策理論知識，也要緊跟形勢學習服務基層的專業(yè)技能，要善于學習、勤于思考，跟上新形勢，掌握上級的政策法規(guī)，堅持聯(lián)系群眾，善做群眾工作

（三）完善服務平臺建設

基層服務型黨組織建設過程中，黨員干部提供服務需要通過一定的載體來實現(xiàn)，這個載體就是服務平臺。基層黨組織的服務平臺，既指的是硬件方面、也包括軟件方面，是黨組織開展服務活動的重要手段。首先，完善社區(qū)（村鎮(zhèn)）便民服務體系的建設，鼓勵有條件的社區(qū)（村鎮(zhèn)）建立集中辦公的綜合服務中心和活動中心，配備辦公座椅、網(wǎng)絡等打造一站式服務模式，方便群眾辦事，同事給群眾及黨員提供活動基地，利用每位黨員自身的特長組成綜合服務隊，為基層群眾提供針對性較強的服務，使黨的服務落實到實處。

（四）建立完善以服務為導向的各項機制

制度只是機制中的一個要素，機制是以制度為依托的工作系統(tǒng)。科學有效的服務機制，是提高基層黨組織服務效率、服務質(zhì)量和重要支撐，是促進基層黨組織從管理型向服務型轉變的關鍵因素。以有效的機制做保障，通過健全機制、創(chuàng)造載體，使基層黨組織服務群眾常態(tài)化、高效化。

1.健全優(yōu)化對基層黨組織、黨員的科學評價和民主監(jiān)督機制

服務群眾的效果如何，要由群眾說了算，不能靠領導和黨員干部自己來評判。基層黨組織和黨員的理所應當接受服務對象的監(jiān)督，群眾的監(jiān)督有效拓展了黨外監(jiān)督渠道，讓群眾擁有更多的主動權，讓黨組織和黨員處于群眾監(jiān)督之下，讓他們時刻自警、自省、自重，促使他們以廣大群眾的利益為先，更好的為群眾服務。

2.建立健全創(chuàng)先爭優(yōu)長效機制。

圍繞加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結構、提高自主創(chuàng)新能力、節(jié)能減排和環(huán)境保護等任務，健全和完善承諾踐諾評諾、對標定位、績效考評、黨員先鋒行動等制度；圍繞創(chuàng)新社會管理、反映群眾訴求、化解社會矛盾等任務，健全和完善走訪接訪、群眾工作站、“網(wǎng)格化管理、組團式服務”、黨員責任區(qū)、民情懇談等制度；圍繞保障改善民生、為群眾辦實事做好事、轉變機關作風、提高工作效能等任務，健全和完善機關干部直接聯(lián)系群眾、結對幫扶、黨員志愿服務等制度；圍繞創(chuàng)新活動方式、增強黨員隊伍生機活力、建設高素質(zhì)基層黨組織帶頭人隊伍、增強基層黨組織服務功能等任務，健全和完善設崗定責、典型示范，城鄉(xiāng)基層結對共建、等制度。

3.建立完善黨員群眾訴求回應機制

群眾的利益表達之后，對其進行回應和解決是關鍵的一個環(huán)節(jié)。如果沒有對群眾的利益訴求回應，就會冷落到他們的積極性，基層服務型黨組織建設也成了一句空話。建立黨員服務室，發(fā)揮基層黨員的積極作用，打造黨員志愿服務隊，由黨員分組定期提供專業(yè)性個性化服務，幫助群眾解決困難。將黨員內(nèi)在的積極性、自愿的行為和組織的引導相結合，通過組織化的形式，發(fā)揮黨員服務群眾的積極作用。

基層服務型黨組織建設有利于改善黨群關系，鞏固執(zhí)政之基；有利于聯(lián)系人民群眾、發(fā)動人民群眾，團結人民群眾促進國家綜合實力建設，實現(xiàn)偉大中國夢。因此必須加強基層服務型但黨組織建設，強化黨員的服務意識，以服務意識引領黨組織建設，保證黨組織與有服務需求的群眾零距離，滿足其個性化的服務需求。只有切實維護好最廣大基層人民群眾的切身利益，才能贏得群眾的信任、支持，才能進一步提高共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力。

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