有關于新農村財務管理存在的理由及策略

孟祥杰 王雨潤

【摘要】農村財務管理是農村集體經濟經營管理工作的重點，關系著廣大農民群眾的切身利益，是推動農村經濟發展的迫切需要，同時也是農村行政組織建設的重要保證。可見，提高和完善農村財務管理工作是非常重要的。近年來，全國各地實行了村賬鎮管的財務管理體制、大力推行財務公開制度，在一定程度上解決了農村財務管理的混亂理由，推動了農村財務管理向規范化、制度化發展。

【關鍵詞】農村 財務管理 財務公開

一、農村財務管理的概述

（一）農村財務管理的定義

農村財務管理是指對直接歸農民集體占有、支配、管理的各種資產所發生的一切收入、使用、分配等財務活動的核算、計劃、監督與制約。其基本任務是：貫徹和執行黨和國家的財經政策和法令；加強農村財務管理和監督；管好用活集體資金，確保資產保值增值，積極籌集資金，增加生產經營資金的投入，擴大集體收入和積累，推動農村經濟發展；搞好經濟核算工作，搞好承包合同的簽訂、改善經營管理，努力增加收入，不斷降低費用水平，提高經濟效益，正確處理好國家、集體、個人之間的經濟利益關系和農村集體內部各行業，各經營層次之間的經濟利益關系。

（二）農村財務管理的作用

農村財務管理工作是農村集體經濟經營管理工作的重點和難點，村級財務管理的好壞直接關系著廣大農民群眾的切身利益，關系農村集體經濟的正常發展，做好農村財務管理具有重要作用。其作用是（1）做好農村財務管理，是發展各業生產，切實提高經濟效益的需要（2）做好農村財務管理是壯大集體經濟，充分發揮村集體經濟組織統一職能的需要。

（三）實行財務公開制度

我國現在村級財務公開實行“四公開，一監督”：一是公開內容要全面完整，按照《村集體經濟組織財務公開暫行規定》中規定的財務公開內容進行公開。二是公開時間要及時，一般的財務收支至少每季度公開一次，涉及農民利益的重大理由以及群眾關心的事項要及時公開。集體財務往來較多的村，財務收支情況應每月公布一次。有些時間跨度較長、分階段完成的重大事項，應當每隔一段時間或每完成一個階段，公布一次進展情況；全部完成之后，要及時公布最終結果。三是公開方式要以公開欄為主，書面公布，會議、廣播公布為輔。四是公開程序要嚴格。財務公開前，應有村民理財小組參加，對全部財產、債權債務和有關賬目進行一次全面的核實。村民理財小組對財務公開中群眾反映的理由要妥善處理。五是要把財務公開的監督落到實處，村組財務要置于群眾的經常監督之下。與此同時，鄉鎮農經部門要定期或不定期進行審計監督。

被稱為“陽光工程”的村務公開工作在我國農村普遍推行，在全國68萬多個村中，目前已有95%的村實行了村務公開，比較規范的占60%以上。新農村的府谷鎮按照“四規范一滿意”，即時間規范、地點規范、內容規范、程序規范和群眾滿意的要求，在76個行政村全部實行村務公開，同時在村務公開欄內設立“提問欄”和“回音欄”，由村民在“提問欄”內提出意見和倡議，村干部限期在“回音欄”公開答復，一時不能答復的，必須及時做出解釋，涉及到村級財務管理方面的理由，在3天內公示答復。

二、新農村財務管理存在理由的理由分析

針對以上理由，我們要對其進行分析，找出其成因，這樣有利于解決策略的制定。

（一）引不進專業的財務人員

目前，一方面新農村的財會人員實際上都是由村干部指定，用的都是自己的親信。沒有經過正式的業務培訓，有的會計業務上只會記賬，還不能完全適應新會計法的要求，不能及時發現農村經濟運轉中的理由，不能為經濟決策提供依據，造成農村財務工作專業性和連續性差，出現了“斷頭賬”。另一方面，會計人員年齡老化，學歷偏低。由于年輕人不愿意在村里干，又找不到合適人選，致使一些業務生疏的財會人員也“持證上崗”。還有一些村，在挑選財會人員時，不是從工作考慮，而是完全憑個人好惡、憑感情辦事。一些素質低下、根本不具備會計條件的人，被選拔到會計崗位上來。

（二）村財務人員和村干部財經法律知識淡薄

可以看出新農村村級財務人員的學歷較低，初中以下學歷的占據多數，這將導致財務人員對財經法律知識認識不夠深刻，在工作中不能充分發揮自身的作用。在業務操作上，缺乏相關的知識，造成賬目管理混亂，阻礙了農村財務管理工作的進行。有些村級財務人員對違法犯罪的村干部的行為不揭露，認為只要自己沒有貪污沒有違法就不算什么，這也是財經法律知識淡薄的表現。據了解新農村的羅家溝村，村長一年貪污村民的各種補貼金約兩萬元，再加上各種招待費，村長一年“額外收入”將近2.8萬元。在純農業收入的農村中2.8萬元已不是小數字，這個村的村民一年平均收入不到三千元。

（三）村級財務公開流于形式

新農村雖然大力推進財務公開制度，爭取做到“四規范一滿意”，但是有些村公開的內容仍然不具體，沒有按照統一規定的公開內容，在村級財務收支、貨幣資金、招待費開支、干部酬勞、對外投資、集體債權債務、集體建設項目招投標、土地征用、農房拆遷補償及分配、財產物資、資產負債及收益分配等財務事項的公開上存在片面性，對群眾最關心、最直接，最現實的利益理由，往往避重就輕，取粗略細，沒有實行全方位的公開來確保內容的全面、詳細、規范，比較空洞，群眾無法了解資金的用途、去向。其次公開的時間不規范，沒有分別實行按月、按季、按年公開或即時公開，而是看村干部的意愿。財務公開后群眾意見無回應，不解答，公開中暴露出的理由未得到及時、有效的處理和落實。失去了村級財務公開的真正作用和目的，村級財務公開流于形式。

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