農(nóng)村土地承包延長(zhǎng)30年的利弊分析

楊尚鋒

【摘要]黨的十九大確立了“農(nóng)村土地承包延長(zhǎng)30年”的大政方針，給廣大農(nóng)民吃下了一顆定心丸。本文試結(jié)合農(nóng)村自然、社會(huì)及生產(chǎn)實(shí)際，暢談土地承包延長(zhǎng)30年的積極意義，分析其可能帶來(lái)的一些負(fù)面影響。

【關(guān)鍵詞】土地承包 延長(zhǎng)30年 積極意義 負(fù)面影響

土地是農(nóng)民賴以生存的重要生產(chǎn)資料，土地問(wèn)題是關(guān)系農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心問(wèn)題。上世紀(jì)80年代初期我國(guó)確立的農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。在不改變土地所有權(quán)的前提下，使農(nóng)民獲得了充分的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，極大地調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，從根本上改變了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)多年停滯的不利局面。由于第二輪土地承包期僅剩不足十年，一些農(nóng)民鑒于承包期將至尾聲出現(xiàn)了管理松弛、投入降低、掠奪式經(jīng)營(yíng)等短期操作行為，給土地資源的可持續(xù)利用帶來(lái)了難以預(yù)測(cè)的不良后果。黨的十九大作出了第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年的重大決策，讓廣大農(nóng)民明確了黨和國(guó)家農(nóng)村土地政策的連續(xù)性，吃下了一顆定心丸。我們應(yīng)該從戰(zhàn)略的角度深刻認(rèn)識(shí)土地承包延長(zhǎng)30年的積極意義。同時(shí)也要分析其可能帶來(lái)的一些負(fù)面影響。

一、土地承包延長(zhǎng)30年的積極意義

1、提高了黨和政府在廣大農(nóng)民群眾中的公信力和號(hào)召力

無(wú)論是革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代還是和平建設(shè)時(shí)期。農(nóng)民都是黨和政府堅(jiān)定的支持者，對(duì)黨和政府懷有天然的崇敬心和信任感。《農(nóng)村土地承包法》確立了農(nóng)村家庭通過(guò)承包形式取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。并規(guī)定了耕地的承包期為三十年。在第二輪土地承包期還有差不多十年的時(shí)候，黨的十九大就作出了“第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年”的英明決策，這充分體現(xiàn)了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)“長(zhǎng)久不變”的政策精神，讓農(nóng)民看到了黨和政府土地政策的一貫性和連續(xù)性，在內(nèi)心深處加深了與黨和政府的親近度，自然提高了黨和政府在廣大農(nóng)民群眾中的公信力和號(hào)召力。

2、體現(xiàn)了農(nóng)村土地制度設(shè)汁的中國(guó)智慧、保障和實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民的權(quán)益

處理好農(nóng)民與土地的關(guān)系是新形勢(shì)下深化農(nóng)村改革的主線，在農(nóng)村土地“三權(quán)分置”的前提下，穩(wěn)定土地承包關(guān)系并保持長(zhǎng)久不變，是推進(jìn)中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)?！暗诙喭恋爻邪狡诤笤傺娱L(zhǎng)三十年”的政策。高度吻合了廣大農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的主觀愿望。為黨的十九大提；“的“兩個(gè)十五年”奮斗階段留下了重要的時(shí)間窗口，不僅體現(xiàn)了農(nóng)村土地制度設(shè)計(jì)的中國(guó)智慧。也促進(jìn)了改革紅利的充分釋放，從而保障和實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民的權(quán)益。

3、激發(fā)了農(nóng)民群眾增加農(nóng)業(yè)投入、發(fā)展生產(chǎn)的積極性

從某種意義上講，對(duì)土地的投入決定著農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量、質(zhì)量和土地經(jīng)營(yíng)者的收入。要使農(nóng)民在土地上獲得更大的收益，改良土壤、采取先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)是不可或缺的方式和途徑。土地承包期接近尾聲，農(nóng)民顯然心存疑慮，而中央“第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年”的決策，讓農(nóng)民吃下一顆“定心丸”。農(nóng)民群眾得以毫無(wú)顧忌地增加技術(shù)、資本等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的投入，包括購(gòu)買新設(shè)備、引進(jìn)新品種、采用新技術(shù)、發(fā)展新業(yè)態(tài)，有效激發(fā)了農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的積極性。

4、推動(dòng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)，調(diào)動(dòng)社會(huì)投資的熱情

隨著碎片化的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)與集約化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)趨勢(shì)的矛盾越來(lái)越突㈩，加之城鎮(zhèn)化大潮導(dǎo)致的眾多農(nóng)民進(jìn)城務(wù)丁，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)便成為實(shí)現(xiàn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的必由之路。在第二輪土地承包即將到期的背景下。土地流轉(zhuǎn)無(wú)論是在規(guī)模還是投入上都受到了限制。農(nóng)村土地承包延長(zhǎng)30年的政策出臺(tái)，解除了農(nóng)民和土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)者的心理疑惑，這將有力推動(dòng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)，帶動(dòng)社會(huì)力量投資農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的熱情，加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐。

二、土地承包延長(zhǎng)30年可能帶來(lái)的負(fù)面影響

1、部分90后；“生的農(nóng)民可能長(zhǎng)期不能獲得土地承包權(quán)

由于我國(guó)現(xiàn)有的農(nóng)村土地承包執(zhí)行的是“增人不增地，減人不減地的”政策，部分上世紀(jì)90年代出生的農(nóng)民錯(cuò)過(guò)了承包土地的機(jī)會(huì)，“第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年”又不涉及土地承包的再變動(dòng)，使得這些在上次土地承包后㈩生的農(nóng)民處于長(zhǎng)期不能獲得土地承包權(quán)的境地。而這些農(nóng)民隨著老齡農(nóng)民的故去在農(nóng)村人口中所占比例會(huì)越來(lái)越高。必然會(huì)因?yàn)橥恋貑?wèn)題對(duì)今后農(nóng)村各項(xiàng)下作的開(kāi)展形成一定的牽制作用。

2、延續(xù)了有承包地和沒(méi)有承包地農(nóng)民之間的天然經(jīng)濟(jì)收入差距

土地是與農(nóng)民生活密切相關(guān)的資源性資產(chǎn)，土地承包權(quán)是農(nóng)民最重要的財(cái)產(chǎn)權(quán)之一。有土地承包權(quán)，就可以從土地上獲得經(jīng)濟(jì)收入；反之則不能。原來(lái)承包了土地的農(nóng)民和沒(méi)有承包地的農(nóng)民出現(xiàn)了天然的經(jīng)濟(jì)收入差距。沒(méi)有土地承包權(quán)的農(nóng)民原本希望在新的土地承包周期獲得承包權(quán)，但“第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年”延續(xù)了有承包地和沒(méi)有承包地農(nóng)民之間的天然經(jīng)濟(jì)收入差距，客觀上形成了某種社會(huì)財(cái)富分配的不均衡。

當(dāng)然，這些負(fù)面影響，是可以采取一些措施予以解決的。例如，鼓勵(lì)承包經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)的土地；或者支持農(nóng)村青年學(xué)習(xí)實(shí)用技術(shù)，擁有一技之長(zhǎng)，以增加收入等。

辯證唯物主義認(rèn)為。任何事情都存在利弊兩個(gè)方面，但要“兩權(quán)相利取其重，兩權(quán)相害取其輕”?！暗诙喭恋爻邪狡诤笤傺娱L(zhǎng)三十年”正是充分考慮了當(dāng)前農(nóng)村和農(nóng)民現(xiàn)實(shí)的英明決策，在確保農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定的前提下，從更深的層次完善了農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，推動(dòng)著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，加快了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的步伐。

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