我國農業景觀技術現狀、問題及發展戰略研究*

王紫涵,丁紹剛※

(1.南京農業大學園藝學院, 江蘇南京 210095；2.南京農業大學農業部景觀設計重點實驗室，江蘇南京 210095)

0 引言

20世紀60年代以來，全球性生態危機引起廣泛關注，工業時代肆意攫取自然資源、追求高產量的生產方式割裂了人與自然的關系，人們開始反思并關注自然過程的完整性。近年來，我國加大推進土地整理力度，著力改善生態環境，并加快生態文明體制改革，形成節約資源和保護環境的空間格局。

人類從事的農業活動作用在土地上，就形成了農業景觀[1]，表現為草地、耕地、林地、樹籬及道路等的鑲嵌體，是有機物種生存于其中的各類碎化棲地的空間網格[2]，是與地域自然環境和人文習慣相適應的復合系統。農業景觀因其在銜接融合人工場所與自然環境上的關鍵作用，以及在修復人與自然關系上的重要戰略地位，成為土地整理和城鄉共榮的重要抓手。

1 我國農業景觀技術仍然處于起步階段

1.1 農業景觀是農業農村現代化的重要標志

習近平總書記在十九大報告中首次提出實施鄉村振興戰略，并且明確了“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富?！钡默F代農村建設總要求。隨著經濟快速發展和農業結構調整，我國農業正由傳統農業向現代農業轉變[3]。農業景觀展現了農業生產及鄉村建設的肌理和格局，著眼推進生態文明建設，是農業農村現代化的重要標志(圖1)。

圖1 農業景觀是農業農村現代化的重要標志

當今農業景觀研究的新興趨勢是將農業生產與區域發展相結合[4]，主要體現在：(1)農業景觀是實現鄉村振興的科學途徑，是建設生態宜居現代鄉村的落腳點；(2)農業景觀是人居環境中綠色空間的重要組成部分。其不僅局限于農村地區，還包括城市立體農場、社區農園等；(3)農業景觀是城鄉良性互動和融合發展的重要紐帶。農業景觀將成為“大城市病”的治療良方和實現農村現代化的激發按鈕，未來的城鄉將各具特色、彼此支撐，共同實現可持續發展。

1.2 農業景觀分類標準亟待完善

農業景觀分類標準是一定區域和尺度上景觀結構和景觀功能研究的基礎，不但要考察其自然屬性，涵蓋農業景觀組成要素及其外部形態特征； 而且要考察其人為屬性，強調微觀尺度上農業景觀的主導功能、微地貌形態、土壤條件、土地利用類型等[5-6]。

目前，學術界多基于景觀生態學理論框架對農業景觀進行研究。某些發達國家提出的農業景觀分類方法多以景觀要素及其形態特征為依據[7-10]。但由于國情不同、地理地貌不同、遙感圖像精確度不同，這些經驗無法對我國農業景觀分類方法體系形成有力借鑒。我國相關研究多停留在宏觀和中觀尺度(區域)，較少細化到微觀尺度(鄉村)，且區域景觀分類多以概念劃分為主，缺乏景觀要素細化依據，至今尚未形成廣泛適用的分類標準體系，難以有序推進農業景觀的量化研究、系統評價、規劃調整和優化利用[5， 11-13]。

1.3 農業景觀評價方法亟須建立

農業景觀是農業生態系統和自然生態系統的有機結合。為了深入推進構筑尊崇自然、綠色發展的生態體系，應當制定系統的農業景觀評價方法。主要包括：(1)農業景觀生態效益評價。一是農業景觀的環境健康性，主要從土壤狀況指數、景觀格局狀況指數、環境服務功能狀況指數方面評價[14]； 二是農業景觀的生態安全性，將地域類型、土壤條件、水土流失敏感指數、景觀破碎度指數或景觀多樣性指數、景觀脆弱度指數作為評價指標[15]。(2)農業景觀經濟效益評價。可以從直接的和間接的兩方面考量?！爸苯拥慕洕б妗笔侵敢欢ň坝^形式下農業生產的經濟效益，主要指標有土地投入量生產效率指數、物質投入產出率指數、農業生產活動最終目的指數、勞動生產率指數等； “間接的經濟效益”指充分利用農業多功能性，開展生態旅游、科普學習、創新營銷等城鄉交流活動所帶來的經濟效益。(3)農業景觀社會效益評價。評價內容包括農村社會環境改善度指數、農民生活水平提升度指數、資源合理利用度指數、產業和區域發展協調度指數。

2 國外農業景觀發展經驗

農業景觀技術體系是農業景觀從規劃、設計，到施工、管理、運營的技術過程。隨著經濟和社會的發展，農業景觀的重要意義逐漸引起世界各國尤其是發達國家的廣泛關注。

2.1 德國：通過景觀技術發展多功能農業

1953年，德國頒布了世界上第一部《土地整理法》。并在發展中將農業專項發展規劃與土地再調整發展兩者結合，制定城鄉一體化的土地整理政策。其中明文規定，項目實施之前，必須由第三方機構以項目區土地利用規劃為基礎，優先進行景觀規劃。通過景觀技術不但能改善農業結構，而且能改良土地生態，恢復鄉村地區的生態補償功能，維護農業景觀的多功能性[16-17]。

2016年，我國人均糧食產量達到440kg以上，創造了用世界1/10的耕地，養活了世界1/5人口的奇跡。現階段，我國的農業景觀發展應當一手抓生產作業條件優化，一手抓土地多功能利用。在經驗借鑒上：(1)土地整理過程充分重視景觀規劃，把農業景觀作為政府項目進行管理，有力保護生態與自然環境； (2)借助行業協會的力量共同維護，把項目主體受益者的需求放在首位，做到社會、生態、經濟和農村發展的均衡和統一。

2.2 荷蘭：景觀規劃和空間規劃相結合，推動農業與農村現代化

荷蘭的國土面積為3.735 8萬km2，人口密度高達515.1人/km2，且有24%的地區低于海平面。為應對人多地少、水患多的問題，荷蘭在政策方面采取了有效措施[18]：(1)綠色發展政策。將景觀規劃和空間規劃結合，走上了扶持農業、發展農村、帶動經濟的特色發展之路； (2)特色鄉村政策。反對在鄉村地區建設商業中心，使鄉村風貌與城市景觀差異化發展； 將土壤治理與景觀恢復相結合，發展鄉村特色產業[19]； (3)多重使用政策。創建多功能空間，在不同時段交錯使用，最大化節約土地資源，滿足景觀規劃需求[20]。

我國人口密度為139.6人/km2，但山地丘陵多，平原和盆地面積還不到國土面積的1/3，耕地面積只占國土面積的12.5%，耕地保護形勢嚴峻。在經驗借鑒上，我國應使有限的土地資源得到合理而高效的利用。(1)整體把握農業景觀格局，全面改善土地利用空間結構，完善基礎設施，提高土地利用綜合效益； (2)實現公眾規范參與和有序參與，提升土地利用率，依托地方鄉土優勢培育特色產業，促進城鄉可持續發展。

2.3 美國：景觀規劃是農業發展、農村生態建設的有力手段

美國城市曾因空間不斷向郊區蔓延，而出現中心城區相對衰落的“逆城市化”發展問題，于是在20世紀90年代提出精明增長思想(Smart Growth)，推動新型社區發展[21]。占地758m2的芝加哥蓋利康納青年中心屋頂花園，就將傳統城市空間運用于城市農業，不但成為當地青少年和老年人日常休閑、環境教育的場所，而且每年可以產出超過450kg以上的有機食物[22]。此外，這一主導思想還使農業景觀被重視，成為重新組織城郊綠色空間網絡，保護生態用地和農業用地的有力手段[23-25]。

2011年底，我國的城鎮化率首次超過50%，達到51.3%，按照城鎮化發展規律，城鎮化率在30%～70%的區間是快速發展階段。目前，我國城市用地也普遍存在無序蔓延現象[26]，應當借鑒美國等發達國家的經驗包括：(1)調整城市內部空間布局，將節能環保的發展理念運用于城市空間布局規劃中；(2)重組城郊功能關系，優化提升城市周邊地區的產業體系、郊區功能，為郊區特色發展注入活力；(3)整體規劃協調城鄉農業景觀格局和結構，達到鄉村特色產業完善、城市綠色低碳發展的目的。

2.4 國外農業景觀發展經驗與趨勢

第二次世界大戰以來，發達國家先后實現了農業現代化。國外農業景觀發展經驗有：(1)農業景觀是現代農業的重要標志?，F代農業解決的是環境修復、鄉村振興、可持續發展問題，農業景觀就是統籌解決這些問題的一把“金鑰匙”。(2)農業景觀是多功能農業的拓展點?？破战逃⑥r事體驗、旅游觀光和日常休閑等活動都離不開農業景觀，它提供了鄉村建設的新動力、經濟發展的增長點。(3)農業景觀是生態建設的重要內容。各國提倡環境友好型農業，就是為了修復自然生態環境，營造清新宜人的景觀風貌，追求人與自然的和諧共處和永續發展。(4)農業景觀是城鄉一體化的基本要求。城鄉發展不一定絕對同步，但必須充分重視農業景觀，積極處理好城鄉關系，這是城鄉一體化建設和人居環境可持續發展的共同要求。

同時，可將國外農業景觀的發展趨勢概括為：(1)技術精準化。對于地貌、土壤、水文等方面的問題，堅持“對癥下藥”、各個擊破，力求自然資源和鄉土文化的融合發展。(2)規劃特色化。在農業景觀規劃中，尤其重視前期研究，找準地方特色，因地制宜，堅決杜絕“千村一面”。(3)農業生態化。大力發展生態農業和有機農業，在經濟上和環境上全面增強農業的競爭力，促進農業可持續發展。(4)農村綠色化。積極進行農業景觀保護和修復，保護農村自然環境和生物多樣性，保持農村綠水青山的特色風貌。(5)城鄉融合化。十分重視城鄉融合發展，堅持城市與農村不僅互有特色、互補所長，而且相互促進、長足共榮。

要弘揚中華民族傳統，傳承中華文明之優勢，就必須重視民間美術這項藝術的傳承工作。高校作為民間美術傳承的重要力量，須得到社會各界的支持與重視。

3 我國農業景觀科技發展面臨的問題與挑戰

3.1 農業景觀法律法規不夠完善，標準體系尚未建立，不適應農業現代化的要求

據統計數據顯示， 2015年，我國農業增加值占GDP的比重已下降到6%左右，農業就業人口占總就業人口的比重已降至30%以下，說明我國農業已進入加速轉型期，這對農業景觀技術提出了更高要求。雖然我國的農業景觀技術管理已有一定的法律法規和行業標準，如《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉規劃法》、《中華人民共和國土地開發整理標準》、《中國生物多樣性保護戰略與行動計劃》等，但相關法律規范等級較低，缺乏系統性和操作性，難以滿足農業景觀規范管理和產業發展的需要。

據調查，在工程建設中， 50%以上的項目都會進行多項變更設計。導致大規模被動返工的原因不是設計和施工的技術薄弱，而是前期規劃考慮不周。亟須建立農業景觀技術標準體系，盡快改善項目設計成果零散、工程竣工時間延遲、人力財力嚴重浪費的行業嚴峻現狀。

3.2 農業景觀規劃目標不明確，不能很好地與其他相關規劃銜接

相關數據顯示，近年來，我國在土地整理上的年投資量高達1 000億元[16]，然而并不是所有農業景觀項目都落實了規劃目標。有學者指出，項目治理過程中的常見誤區有：大拆大建，阻礙鄉土文化傳承； 貪大求洋，忽視農村鄉土景觀與城市現代園林的異質性； 急功近利，進行運動式的整治。

此外，農業景觀規劃往往是綜合性項目，能否利用農業景觀技術進行有效整合，成為項目成敗的關鍵。比如荷蘭在農業景觀規劃中，就非常重視風景園林師的作用，他們把農業景觀與區域改造充分結合起來，針對性地處理當地土地利用、水管理、土壤修復、自然保護之間的關系，發揮農業景觀綜合效益，優化地區生態環境。我國農業景觀整理項目常常牽涉諸多其他規劃，如土地利用總體規劃、區域發展規劃、農業規劃、林業規劃、水利規劃、交通規劃、城市規劃等。而相關規劃的指標不同、目標不同、管理部門不同，導致側重點不同，亟須根據實際進行整合。應當把農業景觀作為有效工具統籌協調相關規劃，明確其規劃目標和功能定位，而不是夾雜其間，削弱相關規劃的綜合效益。

3.3 農業景觀技術體系不完善，缺乏自主創新與高端人才

我國農業景觀缺乏完善的技術創新體系。2015年，我國的農業科技貢獻率為56%，發達國家的一般為80%，我國農業整體科技含量和自主創新能力有待提高。農業景觀方面雖無直接統計數據，但是目前，我國農業景觀技術體系尚未完善、缺乏有效技術創新卻是不爭的事實。體現在：(1)缺乏農業景觀總體規劃，難以從國家和區域層面進行高屋建瓴式的整體把握、統籌布局； (2)缺乏農業景觀技術標準流程，難以體現相關規劃設計成果的嚴謹性和科學性； (3)缺乏農業景觀專業科研平臺，科研資源有待整合，協同創新亟待加強； (4)缺乏農業景觀實驗示范基地，相關產業有待梳理，管理運營經驗欠缺； (5)缺乏農業景觀高端人才，科學研判發展趨勢和自主創新能力嚴重不足。

4 我國農業景觀技術發展戰略與對策

改革開放以來，我國只用30多年的時間，通過資源開發和制度變革，幾乎完成了世界工業化200多年的發展歷程，基本跟上了信息技術革命的步伐[29]，農業發展也正在向現代化農業轉型。要建設人與自然和諧共生的農業現代化，就應當創新發展農業景觀技術，使之充分適應產業需求和人民日益增長的優美生態環境需要，故提出5點戰略和對策。

4.1 創新現代農業發展戰略：把農業景觀納入農業現代化指標體系

農業景觀是農業生態系統的重要組成部分，農業可持續發展是農業生態系統的可持續發展。因此，迫切需要把農業景觀納入農業現代化指標體系，細化和補充農業環境指標，積極發揮農業景觀的綜合效益，改善用地結構，加強基礎設施建設，拓展多樣化經營，提高農民的綜合福利，加快農業農村現代化進程。

4.2 實施標準戰略：建立健全與農業大國地位相適應的農業景觀標準體系

在實施鄉村振興戰略和區域協調發展戰略的今天，建立健全農業景觀標準體系，可以提高我國農業競爭力，為經濟發展轉型升級、全面建成小康社會提供堅實基礎和有力保障。

(1)完善農業景觀標準體系。加強頂層設計，完善相關法律法規和標準體系建設，針對我國的地貌特征、氣候條件、人文因素等特點，制定《農業景觀規劃通則》、《農業景觀分類標準》、《農業景觀評價規范》，從整體目標、景觀尺度、景觀過程、景觀功能、景觀變化等方面進行把控，滿足規劃實施和項目管理需要，扎實有序推進農業景觀發展。

圖2 農業景觀人才梯隊布局圖譜

(2)建立健全與國際接軌的農業景觀科技方法體系。應當借鑒發達國家經驗和方法，探索中國特色的現代農業景觀模式。一方面，在深入研究景觀組成要素及其外部形態特征、景觀主導功能、景觀空間形態、微地貌形態、土地利用類型、土壤條件等的基礎上，建立一套全面系統的、多學科統一、應對不同尺度的理論體系。另一方面，全面提升農業景觀規劃設計和工程技術的系統集成和創新能力，沿著基礎研究—技術開發—工程應用的方向，高效規范推進農業景觀科技進步。

4.3 實施人才戰略：造就國際一流的農業景觀人才隊伍

科技的競爭歸根到底是人才的競爭。現階段，信息化、網絡化、智能化和高科技為農業景觀發展帶來了新的機遇和挑戰。調整和優化農業景觀人才結構，挖掘、培養、選拔農業景觀頂尖科技人才、農業景觀專業科研人才和農業景觀專業技能人才是當務之急(圖2)。

農業景觀人才隊伍組建的途徑主要有：(1)發掘農業景觀頂尖科技人才。要實施農業頂尖科技人才引領農業景觀快速發展戰略，著力造就一批厚德博學、勇于創新、擁有巨大市場潛力的科技領軍人才隊伍，組建能把握國際農業景觀前沿科技的、高層次創新型人才團隊。發揮他們的聰明才智，研究部署鄉村振興、生態文明戰略，使農業景觀在土地整理規劃和城鄉協調發展的進程中發揮最大作用和長遠效益，以盡快帶領我國步入世界農業景觀強國的行列。(2)加速培養農業景觀專業科研人才。深入實施農業景觀專業科研人才計劃，將農業景觀領域學術功底高、業務水平好、創新能力強的青年骨干納入專業科研人才后備力量，進行大力培養。既深入研究農業景觀在土地整理和城鄉發展過程中的協調作用，又要研究農業景觀帶來的“直接經濟效益”、“間接經濟效益”以及區域長遠發展潛力。(3)選拔農業景觀專業技能人才。重視在農業景觀實踐中熟練掌握關鍵技術、應對和解決操作性難題，以及能夠指導傳授專項技能經驗的高技能人才，促進農業景觀專業技能人才隊伍迅速壯大，弘揚“工匠精神”，加快能力整合，確保項目高質高效落地，同時反哺理論研究。

4.4 實施平臺戰略：建設一批高水平專業化的科研平臺

據統計，我國農、林、水事務每年投入1萬億元左右，但其中用作農業技術創新的不到300億元，占農業國內生產總值(農業GDP)的0.4%，而發達國家的該項投入占農業GDP比重超過2%，是我國的5倍[28]。為此，要加強農業景觀高水平專業化科研平臺建設，增加科研經費專項投入，提升科技投入轉化率，全面推動農業景觀研究更快進入多時空尺度、多等級層次、多技術手段的時代。

農業景觀科研平臺的建設途徑有：(1)組建國家和省級農業景觀研究中心。完善農業景觀創新體系，促進科技成果轉化?？s小我國與世界農業景觀建設一流國家的差距，力爭用3～5年基本建成中國特色的農業景觀體系，用5～10年與農業景觀一流的國家看齊。(2)搭建跨學科農業景觀科研平臺。共享實驗儀器設備，促進理論移植和方法借用，加強相關學科(如景觀生態學、人文地理學、風景園林學、旅游學、農學、美學、歷史學等)的研究方法與研究成果的良性交叉互動(表1)。(3)建立農業景觀開放科研中心。廣泛開展科技協作，多方吸納科技資源，使農業景觀研究結合實際需求，能為經濟部門和社會管理部門提供科學咨詢和引導，銜接相關規劃，有效促進“多規合一”，有序推進城鄉協調發展。

表1 農業景觀研究的不同學科流派對比

學科領域研究對象研究目的研究內容研究方法描述方式景觀生態學生態系統農業景觀資源利用土地利用與覆蓋系統層級地理學格局描述與生態學過程描述相結合人文地理學景觀單元文化景觀演變規律城鄉人地關系景觀分類通過基本空間單元變化體現景觀空間動態變化旅游學景觀資源農業景觀旅游開發旅游產品和綜合服務模擬分析、調查統計根據旅游現象和需求開發利用景觀資源美學景觀環境農業景觀美學評價主客體的審美關系類別劃分通過外部形態特征探尋農業景觀內在美學屬性歷史學農業文化遺產農業文化傳承文化景觀保護考據、統計 研究農業文化遺產指導當代景觀實踐農學農業科技農業景觀可持續農業生產創新試驗、調查創新農業生產條件和生產方式,尋求農業景觀與自然過程和諧永續風景園林學人居環境農業景觀規劃設計景觀演變與優化學科綜合多學科視角的要素分類描述、格局與過程描述結合 來源:改繪自岳邦瑞等《我國鄉土景觀研究的發展歷程、學科領域及其評述》

4.5 示范帶動戰略：打造國際一流的農業景觀試驗示范區

農業景觀試驗示范區區別于一般概念的農家樂、農業科技示范區、美麗鄉村景區等，是農業景觀科技綜合實踐的土壤，是現代農業示范區和休閑農業的升級版，是農業景觀科技試驗示范基地。能夠促進相關產業融合發展，推動深化供給側結構性改革，實現資源環境—經濟—社會健康發展。

農業景觀試驗示范區擁有4個特點：(1)“區域性”——農業景觀試驗示范區的規劃選點，按照行政區劃、地貌特征、人文特點等設立，積極探索區域模式，以點帶面，促進區域協調發展。(2)“科技性”——做好農業科技成果轉化，促進產學研推一體化，培養新型職業農民，充分整合科研資源、人才資源與自然資源，為城鄉持續發展增加成果、技術、經驗上的儲備。(3)“發散性”——遵循市場規律，發掘農業景觀生態環保、觀光科普、文化傳承等多種功能，促進農業發展轉方式、調結構。(4)“參與性”——發揮農業景觀綜合效益，發展壯大行業協會，完善公眾參與機制，真正把項目主體受益者的需求與相關規劃的整體推進有效結合，實現鄉村振興、生態文明、人民幸福的中國夢。

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