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黑龍江省作物種植結構演變特點與調整對策研究*

2018-06-13 03:39:42甄善繼晏君瑤
中國農業資源與區劃 2018年5期
關鍵詞:大豆水稻

李 明,甄善繼,高 祺,李 喬,晏君瑤

(東北農業大學農學院,黑龍江哈爾濱 150030)

0 引言

持續多年的臨時收儲政策促進了玉米生產, 2016年7月我國玉米庫存超過2.6億t,為此國家提出農業供給側改革,要求到2020年壓縮玉米種植面積333.333萬hm2,這對我國玉米面積最大、總產最多的黑龍江省帶來巨大沖擊。黑龍江省玉米種植面積最高曾達到733.333萬hm2,占全省耕地面積的50%。農業部提出在北部冷涼地區和農牧交錯地區要增加大豆和小麥的種植,發展經濟作物,種植飼料作物,開展多種方式的作物輪作,這些對策怎樣因地制宜地實施,效果如何,這是各級領導和廣大農民十分關注的問題。黑龍江省是我國主要糧食和飼料的生產基地,既是水稻、玉米、大豆的主要輸出地,也是牛奶、雞蛋等畜產品的主要輸出地。黑龍江省作物種植結構調整既要滿足國家的需求和市場的定位,又要實現經濟和自然資源的可持續,保護農民的利益。

我國的耕種制度和種植結構研究始于20世紀80年代初期,從長江流域三熟制與兩熟制的爭論[1],到引入線性規劃來追求一個單位的產量或效益的最大化[2],研究者從氣象資源[3]、耕地與單產[4]、社會經濟因素[5]等方面進行了分析,但是缺乏有關黑龍江省作物種植結構演變的深入分析,原有的一些研究也有其歷史的局限性和片面性[6-8],需要從多方面進行分析,才能對今后黑龍江省作物種植結構調整方向有正確認識。文章利用面板數據,從國家需求與農民利益兩方面考慮,結合黑龍江省農業自然資源和社會經濟因素的限制因素,提出了黑龍江省未來作物種植結構的調整方向,希望對有關方面的科學決策提供幫助。

1 黑龍江省作物種植結構的演變及原因

新中國成立以來黑龍江省作物種植結構不斷變化,表現出6個特點。

(1)主要作物種類不斷減少。20世紀60年代及之前,種植面積超過5%的作物有5種,即玉米、大豆、谷子、小麥、高粱, 20世紀70~90年代,減少到4種,先是高粱在20世紀70年代退出,然后是20世紀90年代水稻超過5%同時谷子退出,到了20世紀90年代以后,減少到3種,小麥種植比例也降低到5%以下。

(2)細糧作物位次前移。小麥由1949年的第5位,前進到20世紀50年代的第4位, 20世紀60年代的第3位, 20世紀70年代和20世紀80年代的第2位,到20世紀90年代小麥降到第3位,水稻前進到第4位, 21世紀初水稻排到第3位,小麥退出主要作物, 21世紀10年代水稻排到了第2位,水稻由一種非主要作物成為種植面積第2位的主要作物。

(3)玉米和大豆始終是重要的作物,兩者輪流排在種植比例的首位,僅在20世紀70年代和21世紀10年代及以后大豆排到第3, 20世紀80年代玉米排過第3。大豆在20世紀70年代之前在20%左右波動,之后逐步走高,到21世紀初達到33.2%的高點,此后降低到22%左右,這是一個比較合理的比例。玉米在20世紀70年代之前種植比例在22%左右波動,進入20世紀90年代后逐步走高,到2014年達到45.0%。

圖1 黑龍江省高粱(a)、谷子(b)種植面積及比例的變化動態

圖2 黑龍江省小麥(a)、水稻(b)種植面積及比例變化

圖3 黑龍江省玉米(a)、大豆(b)種植面積與比例變化

(4)糧食作物種植比例先降后升,主要作物比例也是同樣變化, 2014年達到歷史最高位,同時雜糧雜豆及馬鈴薯和小麥種植降低到最低點。1949年糧食作物比例為95.3%,之后經過92%、90.2%、89.3%,逐步降低到20世紀80年代的82.9%,此后,經過87.2%、87.4%,逐步回升到21世紀10年代的95.4%,其中2014年為96.3%,歷史最高。從作物看,谷子和高粱越種越少,分別由1949年的18.2%和11.0%降低到2014年的0.05%和0.18%,小麥和馬鈴薯都經歷了先升后降的過程,小麥的波動更大,由1949年的8.6%增加到1981年的25.1%,到2014年僅占0.8%; 馬鈴薯由1949年的2.5%,增加到2002年的4.6%,到2014年僅占1.1%。2014年雜豆種植比例0.8%,而2003年曾經達到4.4%。目前雜糧雜豆面積合計剛剛超過1%。

圖4 黑龍江省馬鈴薯(a)、油料(b)種植面積及比例變化

圖5 黑龍江省甜菜(a)、麻類(b)種植面積及比例變化

圖6 黑龍江省烤煙(a)、蔬菜(b)種植面積及比例變化

(5)經濟作物種植比例先升后降, 2014年達到歷史最低位,經濟作物種植比例合計才0.89%。其中甜菜在20世紀80~90年代種植比例最高達到3.4%左右(1988年最高位5.19%),麻類在20世紀60~80年代維持在1.1%左右(1988年最高位1.71%),煙草在20世紀90年代達到1%左右(1989年最高位1.53%),油料(主要是向日葵和油菜籽)在21世紀初超過3%(2003年最高位4.85%)。

(6)蔬菜和瓜果的種植比例表現先升后降的變化, 20世紀60年代最高在4.03%,進入21世紀后,種植比例有所下降,但是種植面積減少不多。

表1 黑龍江省農作物種植面積和各種作物種植比例

黑龍江省成為國家玉米、水稻和大豆的生產基地,是農業生產日益市場化、專業化和社會化的結果,比較優勢和種植效益是導致作物結構演變的直接原因。黑龍江省春小麥由于產量低,種植效益不如大豆和玉米[8],與華北地區的冬小麥也沒有競爭優勢,因此種植面積在20世紀90年代開始持續萎縮。黑龍江省的水稻由于產量高、品質好,在國內市場具有比較優勢和較好的種植效益,所以種植面積持續擴大。黑龍江省大豆種植面積的增加和減少,主要由玉米和小麥的比較效益決定的,同時受到國外廉價大豆的競爭,由于種植效益下降,導致過去幾年種植面積的減少。

市場需求和國家政策對作物種植效益影響巨大,是導致這種結果的間接原因或者深層次原因。由于人們生活水平的不斷提高,飲食習慣改變,對大米和白面等細糧的需求增加而對粗糧的直接消費減少,導致小麥(1990年之前)和水稻面積的增加,對肉蛋奶的需求增加,導致主要作為飼料的玉米種植面積持續擴大。國家政策對作物生產的影響巨大,以黑龍江省玉米生產為例, 1994年黑龍江省玉米單產達到5.8t/hm2, 1998年國家頒布糧食收購條例,限制糧食自由買賣,并限定了糧食價格,影響到農民種糧的積極性,農民對玉米生產的投入不足,到2001年和2003年單產降低到4t/hm2左右,此后國家連年出臺政策,通過補貼和免農業稅等措施鼓勵種糧,農民開始重視玉米生產,更換品種,增加肥料投入, 2008年又出臺臨時收儲政策進行價格托市,到2011年黑龍江省玉米單產恢復到1994年水平。不僅單產逐步恢復,而且種植面積逐年擴大, 2007年黑龍江省成為我國玉米播種面積最大的省份(之前多徘徊在5~6位), 2010年成為我國玉米總產量最高的省份。還有一個例證就是近年來經濟作物種植面積的急劇萎縮。先是地方政府取消了原有的種植經濟作物扶持政策,后是國家對水稻、玉米、小麥和大豆等糧食作物種植提供補貼,導致經濟作物對糧食作物沒有任何比較優勢和種植效益。

2 黑龍江省作物種植結構調整的約束條件

調整作物種植結構,既要考慮市場需求、種植效益和比較優勢等經濟因素,還要考慮氣候、土壤、水資源等環境因素,以及各種作物品種特性及數量、栽培方法和機械化程度等技術因素。

2.1 市場需求約束

我國目前糧食庫存積壓嚴重,最突出的是玉米產大于銷,庫存高達2.6億t,同時我國大量進口的農產品主要是大豆,各種油籽和油、棉花、麻纖維、糖等經濟作物產品,和少量小麥、玉米、大麥、水稻、高粱、豌豆等糧食作物產品(FAO, 2013年數據[10])。其中棕櫚油和棕櫚油籽、橄欖油、黃麻等我國產量很少,或國外產品價格低廉,只能依靠進口,而木薯干和木薯淀粉、玉米、高粱、大麥等主要是國內玉米價格偏高所致,進口用于替代玉米作為飼料和加工原料,隨著2016年玉米價格暴跌,這些農產品的進口數量會明顯降低,而由國內玉米替代。我國是馬鈴薯、葵花籽和花生的凈出口國,卻進口馬鈴薯粉和凍馬鈴薯,進口葵花油和花生油,說明相應的加工方面有一定問題。

我國主要的出口農產品有豆類(指小豆、綠豆、飯豆等雜豆)、葵花籽、馬鈴薯、花生、玉米油等,還有數量較少的甜玉米、蕎麥、豌豆(綠)、甘薯、扁豆、谷子。小麥粉、植物油、芝麻油、棉籽油等可以認為是來料加工。與凈進口金額相比,我國的凈出口金額很小,這也意味著我國農業出口的競爭力較差。

表2 我國農產品凈進口數量與金額(FAO, 2013)(一)

產品凈進口數量(萬t)凈進口金額(億美元)產品凈進口數量(萬t)凈進口金額(億美元)產品凈進口數量(萬t)凈進口金額(億美元)大豆6 319.103 1377.980 59皮棉414.045 484.260 55木薯干738.828 018.281 47棕櫚油597.650 949.016 78棉花短絨15.459 90.655 45小麥597.599 549.027 32油菜籽366.244 224.241 87亞麻纖維11.284 02.845 54玉米318.726 09.033 61菜籽油152.060 518.991 58亞麻短麻2.112 60.267 27大麥233.408 47.981 14豆油106.797 411.427 55黃麻6.052 40.299 85水稻178.510 66.353 30芝麻40.698 56.871 55原糖419.940 618.651 54木薯淀粉142.014 76.693 34棕櫚油籽61.413 65.269 24精制糖29.830 61.617 32高粱106.106 23.599 33葵花油43.467 25.227 97干豌豆103.220 34.461 31蓖麻油23.188 43.155 79花生油5.358 60.847 86馬鈴薯凍9.402 91.082 36橄欖油3.670 01.800 29棉籽14.193 60.480 59燕麥9.259 10.305 14亞麻籽17.693 21.126 53亞麻籽油1.705 50.194 99馬鈴薯粉0.915 10.123 81

表3 我國農產品凈出口數量與金額(FAO, 2013)(二)

產品凈出口數量(萬t)凈出口金額(萬美元)產品凈出口數量(萬t)凈出口金額(萬美元)產品凈出口數量豆(干)77.663 294 477.4糖其他32.045 320 105.3葵花籽18.858 631 403.7甜玉米制備保存4.392 75 447.8小麥粉24.745 313 469.4凍甜玉米1.944 6914.0馬鈴薯29.843 712 756.8蕎麥3.418 11 888.7花生(帶殼)9.011 215 798.7豌豆(綠)1.663 23 423.8植物油0.796 73 696.1其他塊根抗莖粉1.305 41 945.5其他油籽4.378 97 772.6甘薯1.925 61 158.2芝麻油0.132 2995.4扁豆1.563 81 228.5玉米油0.443 1827.8谷子1.327 7872.2棉籽油0.058 074.3

2.2 資源約束對黑龍江省糧食作物生產的影響

由于水稻臨時收儲政策托市,農民有擴大水稻種植的意愿,過去30年黑龍江省水稻種植面積增加了10倍,使得水資源的利用率大幅度提高。目前三江平原水稻約一半是利用地下水,導致地下水位逐年降低,一些地方年降0.5m,因此水資源限制了水稻面積擴大的可能性,除非水稻節水灌溉技術或水稻旱種技術取得重大突破,或者國家建設大型引水工程擴大松花江和嫩江的自流灌溉面積。

黑龍江省的大豆種植面積曾經達到486.333萬hm2(2009年),非官方統計更高,主要集中在北部和東部地區,北部很多地塊曾經連續多年種植大豆,導致病蟲害嚴重,產量不高,而南部種植很少。從全省約1 066.667萬hm2旱地看,實行3年輪作則大豆種植面積不能超過333.333萬hm2,而2014年為314.6萬hm2,沒有很大的上升空間,事實上目前在北部和東部大豆比例已經超過1/3,因此只能拓展南部地區增加大豆面積。從國外轉基因大豆的價格競爭看,黑龍江省大豆如何降低成本,提高產量還有待技術突破。黑龍江省北部和東部大豆主產區,有必要恢復適量的小麥生產,替代玉米與大豆輪作,但是生產效益如何,有待進一步提高產量改善品質。

2.3 市場、技術和效益約束對黑龍江省雜糧雜豆、經濟作物生產的影響

黑龍江省發展高粱、谷子、大麥、小豆、綠豆、飯豆等雜糧雜豆生產,面臨市場規模小國內競爭激烈的問題,還面臨著勞動力短缺,需要解決機械化種管收的技術問題,以及雜糧雜豆的品種質量和栽培技術落后問題。能否降低成本,開拓國內和國際市場,仍然是決定種植規模的限制因素。

黑龍江省的甜菜、亞麻、大麻等經濟作物生產,困難重重。一方面,國家的糧食作物補貼政策,導致種植經濟作物的效益明顯低于糧食作物,嚴重限制了經濟作物的種植。另一方面,經濟作物需要與工業加工配套,由于經濟作物萎縮導致黑龍江省原有的規模糖廠和亞麻廠都已破產解體,反過來又限制了經濟作物種植。不僅是企業,原有的科研機構和研究人員也紛紛改行,轉向糧食作物研究。目前玉米價格放開效益下降,有人想大規模種植經濟作物,但是國內連種植的種子都沒有。今后恢復經濟作物的生產還應改善農業生產條件,包括噴灌設施、收獲機械等,才能實現高產穩產高效。

黑龍江省的油料作物主要是向日葵和油菜,油菜在20世紀90年代曾經在北部地區種植面積較大, 1992年近10萬hm2,占到全省作物種植面積的1.16%,后來由于病害流行及收獲困難基本放棄; 向日葵在20世紀80年代和21世紀初種植面積較大, 1985年近33.333萬hm2,占到3.94%。黑龍江省還可以種植蓖麻、油用亞麻、花生和芝麻等油料作物,但是有一系列的技術問題,除了技術問題,核心是如何提高種植效益。

2.4 未來氣候變化對黑龍江省作物生產的影響

未來氣候變化也是影響黑龍江省作物種植結構調整的重要因素。對黑龍江省主要氣象站點半個世紀的數據分析表明,自20世紀90年代以來,黑龍江省氣候變化明顯,最顯著的變化是溫度增加,從作物生長季節看,具體表現為春季和秋季增溫明顯,特別是日最低溫度增加明顯。目前,多數主流意見認為全球氣候變暖會持續,我國東北地區會向干熱方向發展[11-12],并因此認為有利于玉米、水稻向北拓展,在沒有旱災的情況下有利于產量的提高。但是也有少數相反的意見,認為太陽將進入不活躍階段,太陽黑子消失,太陽輻射減少,地球溫度會有所降低,甚至進入小冰河期[13],如此則黑龍江省氣候轉向濕冷方向發展,這對玉米、水稻、大豆等喜溫作物的生長及產量形成不利,有必要選用早熟品種,甚至減少種植面積。有關這種可能性政府應未雨綢繆。

3 黑龍江省作物種植結構的調整方向與對策

2016年中央一號文件和農業部要求,黑龍江省壓縮玉米種植面積,增加大豆、小麥種植面積,發展飼料作物、牧草、綠肥作物,發展經濟作物、小雜糧,開展不同形式的作物輪作[14]。黑龍江省如何落實中央的要求,如何調整作物種植結構,如何在滿足社會對農產品的需求前提下,提高種植效益增加農民收入。該文認為關鍵是維持作物的價格在投入成本之上,保證農民的種地收入超過支出。做到這一點,從短期看,在東北玉米主產區大規模進行休耕,通過減產保價來提高玉米種植效益,從長期看,通過提高玉米單產水平來降低單位糧食成本來提高種植效益。

過去10年的實踐已經證明我國糧食生產能力有了明顯的提高,糧食生產能力邁上新的臺階,有能力主要依靠自己解決人民吃飽和吃好的問題,這使得開展耕地休耕成為可能。農業部2017年部署在河北地下水漏斗區、湖南重金屬污染區、西南西北生態嚴重退化地區開展休耕13.33萬hm2試點[15],主要是針對環境嚴重惡化不宜耕種地區,但是很遺憾沒有把東北春玉米產區納入休耕試點。在發達國家,休耕不僅是改善環境的措施,更是政府調控產量與價格、維持農業生產效益的有效手段,已經有幾十年的歷史。立即在黑龍江省開展玉米休耕有利于壓縮東北地區玉米的庫存(占全國的近90%),降低庫存運營成本; 有利于維持糧食價格,保護農民利益,減少國家去庫存的損失; 休耕還有利于耕地的休養生息,有利于土壤肥力的恢復與提高,結合玉米休耕可以發展綠肥作物、經濟作物等。

玉米休耕的關鍵是國家要提供補貼。可以按照2016年玉米種植補貼標準, 2017年改為玉米休耕補貼繼續發給農民。如果東北地區500萬hm2玉米地休耕(占東北3省玉米面積的43.6%,按2014年數據計算),國家每公頃補貼2 000元,相當于玉米種植的純收益(黑龍江省2014年玉米純收益2 250元[16]),國家需要100億元支出,但這不是額外支出而是包含在原有玉米種植補貼中。按6t/hm2計算(我國玉米單產和黑龍江省單產水平),年減產3 000萬t玉米(在主產區由于單產水平高,減產幅度更大)。一年去庫存0.5~0.7億t,每噸價格提高200元(按每斤提價0.1元),就為國家減少損失100億~140億元,同時減少玉米庫存管理成本125億~175億元。由于玉米價格提高,讓仍然種植玉米的農民的收入超過支出,避免種地賠錢。因此采取休耕補貼,沒有多支出,卻一舉多得。

實施2年后,可以降低休耕比例,東北春玉米產區的休耕比例降低到1/5左右,實行5年一周期的休耕輪作。繼續提供休耕補貼,根據實際調整補貼金額,作為長期政策,并根據全國糧食生產情況,陸續把休耕補貼政策在其他農業主產區推廣。要轉變觀念,休耕沒有降低我國的玉米生產能力,當庫存降到合理水平后,如果出現供不應求可能,可以通過減少休耕擴大玉米種植面積,迅速恢復生產能力。不能因為耕地資源寶貴,固守1.2億hm2耕地紅線,而認為土地必須每年都要種植生產,應該給耕地休養生息的機會,做到用地與養地結合,確保農業的可持續發展。2016年農業部提出壓縮玉米主要在東北冷涼區、北方農牧交錯區、西北風沙干旱區、太行山沿線區及西南石漠化區[17],在這些生態脆弱地區退耕還草,退耕還林是對的,但是這些地區原本單產不高,即使壓縮面積333.333萬hm2,對全國的玉米產量影響有限, 2016年壓縮了5%玉米,產量僅降低了2%,對解決玉米庫存沒有任何幫助。反過來看,玉米在這些地區成為優勢作物是玉米自身的抗逆性(包括蒸騰系數低于多數作物)和豐產性優于其他作物所決定的。事實上,在西南石漠化貧困地區玉米是解決當地人們溫飽問題的關鍵。

應該指出的是,東北地區春玉米產區成為我國玉米的重要生產基地和商品糧基地,有其獨特的自然優勢。光照充足,夏季雨熱同季,晝夜溫差大,非常有利于玉米的生長和產量的形成,因此春玉米產量高于夏玉米。該研究對黑龍江省的幾種主要糧食作物進行的比較優勢分析顯示,盡管玉米的效率優勢(1.27)低于水稻(1.81),玉米的規模優勢(1.38)低于大豆(3.88),但是其綜合優勢(1.76)是幾個糧食作物中最高的。因此提高玉米單產有利于提高勞動生產率,降低單位產量的成本,這是提高玉米競爭力的關鍵。但是休耕與此并不矛盾,休耕有利于后茬玉米的高產高效。

該文的分析指出,黑龍江省大豆面積因輪作限制增加有限,小麥面積可以增加,一方面是替代進口,另一方面由于玉米種植效益下降來替代玉米納入輪作體系。雜糧雜豆市場有效需求有限,有些品種還經常受到出口限制,生產多了必然銷售困難,谷賤傷農。經濟作物種植效益和比較效益的提高,首先依賴國家的政策,是否提供補貼,其次是與加工企業生產規模配套,沒有后續加工能力就沒有市場需求。鑒于經濟作物種植比例很小,國家提供與糧食作物一致或更高的補貼,并不需要多少資金,但是卻可以撬動加工企業的活力和增加社會勞動力就業。2017年黑龍江省提出壓縮玉米66.667萬hm2,種植經濟作物66.667萬hm2,前者有可能實現,因為目前已經出現棄耕的現象,但是后者很難。2014年黑龍江省的經濟作物種植面積不超過13.333萬hm2,該文認為增加到66.667萬hm2是不可能的。如果有種植經濟作物的鼓勵政策,也有市場需求,生產恢復也還需要一個過程,需要幾年的時間。國家對經濟作物的種植應該有明確的目標,希望種植多大規模、解決多大比例的國內需求,要避免其大起大落,對此應該有相應的規劃和鼓勵政策,而不是作為權宜之計。

發展飼料作物和牧草,要結合當地奶牛業的需要進行,除了滿足畜牧業發展,還能培肥地力,有利于農業的可持續。飼料作物主要以青儲玉米和紫花苜蓿等豆科牧草為主,其種植效益、栽培技術、機械化程度、干草加工、貯藏能力等都是限制因素,要逐步開展。

綜上所述,黑龍江省今后種植業調整的主要方向是,維持水稻面積,適當壓縮玉米種植面積(近兩年可以加大力度,以減少庫存),大力推廣休耕(可以結合綠肥種植,或自愿種植經濟作物),適當增加小麥和大豆面積,適當增加向日葵等油料作物、甜菜、亞麻、大麻等經濟作物,以及雜豆的種植面積,結合奶牛業適當增加青儲玉米和紫花苜蓿種植。如果壓縮66.667萬hm2玉米種植面積,應該有33.333萬hm2進行休耕,另外33.333萬hm2種植其他作物,小麥6.667萬hm2,大豆13.333萬hm2,經濟作物及雜豆等13.333萬hm2。今后黑龍江省玉米生產要立足于通過提高單產來提高效益和競爭力。此輪作物種植結構調整的關鍵是需要國家政策的扶持,像扶持糧食作物一樣,扶持休耕,扶持經濟作物生產。

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[13]Sun goes blank AGain as scientists fear new ICE AGE by 2019.http://www.dailystar.co.uk/news/latest-news/550344/ice-age-sun-goes-blank-scientists

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[15]農業部.今年擴大耕地輪作休耕制度試點規模.http://politics.people.com.cn/n1/2017/0301/c1001-29115727.html

[16]中華人民共和國國家發展和改革委員會,全國供銷合作總社,中華人民共和國農業部,等.全國農產品成本收益資料匯編.中國統計出版社, 2005

[17]農業部關于“鐮刀彎”地區玉米結構調整的指導意見.http://www.moa.gov.cn/govpublic/ZZYGLS/201511/t20151102_4885037.htm

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