劉振民
相關(guān)事件回顧:
1月18日,國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于鼓勵社會力量興辦教育 促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見》,要求實(shí)行非營利性和營利性分類管理,實(shí)施差別化扶持政策,積極引導(dǎo)社會力量舉辦非營利性民辦學(xué)校。文件指出,明確學(xué)校辦學(xué)定位。積極引導(dǎo)民辦學(xué)校服務(wù)社會需求,更新辦學(xué)理念,深化教育教學(xué)改革,創(chuàng)新辦學(xué)模式,加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè),提高辦學(xué)質(zhì)量。學(xué)前教育階段鼓勵舉辦普惠性民辦幼兒園,堅持科學(xué)保教,防止和糾正“小學(xué)化”現(xiàn)象。文件要求,加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。各級人民政府和民辦學(xué)校要把教師隊(duì)伍建設(shè)作為提高教育教學(xué)質(zhì)量的重要任務(wù),全面提升教師師德素養(yǎng)。
央視網(wǎng)
關(guān)鍵詞剖析:
2010年,國務(wù)院頒布《關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》,明確提出“發(fā)展學(xué)前教育,必須堅持公益性和普惠性”“積極扶持民辦幼兒園特別是面向大眾、收費(fèi)較低的普惠性民辦幼兒園發(fā)展”。“普惠性幼兒園”一詞首次出現(xiàn)在中央文件中。
2017年,教育部、財政部等四部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施第三期學(xué)前教育行動計劃的意見》(以下簡稱《意見》),正式啟動實(shí)施2017—2020年第三期學(xué)前教育行動計劃。《意見》的總體目標(biāo)是:到2020年,全國學(xué)前三年毛入園率由目前的75%提升至85%,普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到80%左右。2018年,各地群眾對普惠性幼兒園的關(guān)注不斷升溫,“普惠”逐漸成為學(xué)前教育領(lǐng)域公眾關(guān)注的熱點(diǎn)。
為響應(yīng)中央政府的政策和人民群眾的關(guān)注,一些地方政府的相關(guān)實(shí)施細(xì)則也接連出臺。1月起,北京市對普惠性幼兒園施行新的財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。不論是生均補(bǔ)助,或是租金補(bǔ)償,力度都大幅提升。并且,民辦、公辦普惠園財政補(bǔ)助實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。此外,河南省和陜西省近期也相繼出臺了普惠性幼兒園認(rèn)定和管理的具體細(xì)則。
“普惠”應(yīng)理解為普遍惠及,人人享有。當(dāng)前,各地政府對普惠性幼兒園在概念的理解和實(shí)際操作上仍存在巨大差異,政策推進(jìn)情況不一,普惠園覆蓋率也不相同,實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的難易程度也不盡相同。上海、浙江的某些區(qū)縣早已達(dá)到80%的普惠性幼兒園覆蓋目標(biāo),廣東離80%的目標(biāo)還有些差距。
當(dāng)前,各地對普惠性民辦園的財政支持,主要集中在租金減免、綜合獎補(bǔ)、校舍改建、幼師培訓(xùn)、幼兒資助、稅費(fèi)優(yōu)惠等方面。普惠政策的實(shí)施需要地方政府財政的大力支持,各地補(bǔ)助力度不同,北京補(bǔ)助力度最大,年生均補(bǔ)助近1萬;而河南省新出臺的普惠性幼兒園管理辦法規(guī)定,公辦園年生均補(bǔ)助5000元,民辦園年生均只有200~300元。一些普惠性民辦園缺乏充足的資金保障。財政補(bǔ)助之下,盡管辦學(xué)成本有所降低,許多民辦園所也依然入不敷出,長此以往,學(xué)前教育的整體質(zhì)量將有下降之虞。也有一些地方政府對普惠性民辦園的重視不夠,甚至錯誤地認(rèn)為補(bǔ)助的政策“肥了舉辦者”,而不是從促進(jìn)學(xué)前教育發(fā)展的高度上來看這項(xiàng)政策,人為造成了公辦園和民辦園在普惠政策面前的巨大差異。
普惠政策的落實(shí)能否達(dá)到80%的覆蓋率,這最終將取決于地方政府如何界定普惠性,也更需要看相關(guān)財政政策的支持。如果能夠順利達(dá)到目標(biāo),將有利于中國學(xué)前教育解決當(dāng)前所面對的主要矛盾,幼兒園保教質(zhì)量將得到整體提升,學(xué)前教育的公平性也將有所提高。