新動能視域下發展壯大南寧市戰略性新興產業的幾點思考

劉波 曹劍飛

[摘要]新的歷史階段，實現經濟結構轉型升級，加快新舊動能轉換，培育壯大戰略性新興產業對南寧市經濟社會發展具有重要意義。文章在分析南寧市戰略性新興產業發展現狀的基礎上，提出了培育壯大南寧市戰略性新興產業發展的對策建議。

[關鍵詞]南寧市 戰略性新興產業 新動能

[中圖分類號]F062.9 ? [文獻標識碼]A ? [文章編號]1009-4245（2018）03-0047-05

DOI：10.19499/j.cnki.45-1267/c.2018.03.010

習近平總書記在黨的十九大報告中提出“貫徹新發展理念，建設現代化經濟體系”。當前，南寧市正處于攻堅克難、轉型升級的關鍵階段，推動產業轉型升級，增強經濟支撐能力是當下南寧市的工作重心，培育壯大戰略性新興產業正成為南寧市踐行“貫徹新發展理念，建設現代化經濟體系”的重要領域和途徑，成為南寧培育新動能、形成新優勢的重要抓手。在“工業強市”戰略背景下，分析南寧市戰略性新興產業發展的現狀和問題，為南寧市培育發展新動能、提高產業競爭力、引領經濟轉型升級提供決策參考，具有十分重要的意義。

一、戰略性新興產業的概念和構成

戰略性新興產業，是以重大技術突破和重大發展需求為基礎，對經濟社會全局和長遠發展具有重大引領帶動作用，知識技術密集、物質資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好的產業 [1 ]。

根據《“十三五”國家戰略性新興產業發展規劃》，戰略性新興產業的領域主要包括新一代信息技術、高端裝備、新材料、生物、新能源汽車、新能源、節能環保、數字創意等八大類產業。廣西依據國家精神，結合本區實際，制定了《廣西戰略性新興產業發展“十三五”規劃》（桂政辦發〔2016〕108號），廣西戰略性新興產業主要包括新一代信息技術、智能裝備制造、節能環保、新材料、新能源汽車、大健康等六大產業。

2013年8月7日，南寧市印發《南寧市戰略性新興產業發展規劃（2013—2020年）》（南府辦〔2013〕116號），提出重點發展生物、新一代信息技術、新能源、新材料、節能環保、先進裝備制造產業等戰略性新興產業。

2016年8月，南寧市第十二次黨代會做出“做好三篇文章、發展三個重點產業”的決策部署。南寧市從本市市情、科技支撐和產業基礎出發，選擇了電子信息、先進制造裝備（含新材料、新能源汽車）和生物醫藥三個產業作為戰略性新興產業，在重點領域集中力量，加快推進。近年來南寧市戰略性新興產業主要集中在以下重點領域：新一代信息技術、新能源汽車、新材料產業、高端裝備制造、生物醫藥等 [2 ]。

戰略性新興產業代表新一輪科技革命和產業變革的方向，是培育發展新動能、獲取未來競爭新優勢的關鍵領域 [3 ]。國家提出，“十三五”時期，要把戰略性新興產業擺在經濟社會發展更加突出的位置，大力構建現代產業新體系，推動經濟社會持續健康發展 [4 ]。

二、培育壯大南寧市戰略性新興產業的戰略意義

（一）培育壯大戰略性新興產業是南寧市建設現代化經濟體系的需要

黨的十九大提出建設現代化經濟體系，南寧市委書記王小東同志也在全市廳級領導和處級主要負責同志學習貫徹黨的十九大精神專題研討班上強調指出，要加快建設現代化經濟體系，大力發展實體經濟。現代化經濟體系是以創新為主要動力、以高端高質高新產業體系為支撐、以高效經濟體制為保障的可持續發展經濟體系;是經濟創新力持續增強、經濟結構持續優化、全要素生產率持續提高的經濟體系。建設現代化經濟體系的關鍵和核心是現代化產業體系。戰略性新興產業是新興科技與新興產業深度融合、綜合效益好、前景非常廣闊、成長潛力大的產業，對經濟社會全局和長遠發展具有重大引領帶動作用。推動戰略性新興產業成為南寧市產業體系新支柱，是新的發展階段南寧市的戰略選擇，也是南寧市構建現代化經濟體系的題中之義。

（二）培育壯大戰略性新興產業是南寧市培育新動能的重要領域

周紅波市長在《2018年南寧市政府工作報告》中指出，加快對新興產業的“育”。積極培育發展以高端鋁材、石墨烯等為重點的戰略性新興產業，培育工業發展新動能。戰略性新興產業代表新一輪科技革命和產業變革的方向，是培育發展新動能、獲取未來競爭新優勢的關鍵領域 [5 ]。戰略性新興產業無疑是新階段培育新增長點、形成新動能的重要領域。新的歷史階段，南寧市必須加快培育壯大戰略性新興產業，才能在競爭激烈的全球新一輪科技革命和產業變革中贏取主動權，立于不敗之地。

（三）培育壯大戰略性新興產業是南寧市推進產業轉型升級的需要

黨的十九大提出，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。在經濟發展進入新時代背景下，南寧經濟正向高質量發展階段邁進，經濟發展呈現增速換擋、結構轉型、動能轉換的特點，建設現代化經濟體系，轉變發展方式、優化經濟結構、轉換發展動力、提高全要素生產率，實現經濟高質量發展，增強經濟發展整體性和協調性，已成為南寧市當前經濟發展面臨的最緊迫的任務。培育壯大戰略性新興產業，正在成為南寧市做大做強實體經濟、推進產業轉型升級、推動工業提質發展、促進經濟高質量發展的重要途徑和重要抓手。

三、近年來南寧市戰略性新興產業發展現狀

“十三五”以來，南寧市貫徹落實創新驅動發展戰略，堅持以科技創新為手段，加快產業轉型升級，轉變經濟發展方式，戰略性新興產業呈現良好的發展態勢，對南寧市經濟發展的拉動作用不斷增強。

（一）產業規模快速擴大，工業占比越來越高

經過多年培育，南寧市初步形成以高新區、經開區、江南工業園、邕寧區新興產業園為核心，各特色園區為依托，以電子信息、先進裝備制造、生物制藥三大重點產業為主要支撐的戰略性新興產業體系。

2017年，電子信息、先進裝備制造、生物醫藥三大戰略性新興產業產值增長17%，占全市規模以上工業產值的比重達38.5%、同比提高約1個百分點。分行業看：

——電子信息產業。2017年，實現工業產值570.39億元，同比增長19.14%，占全市規模以上工業產值的14.30%。南寧市軟件企業的數量、技術水平和實現收入均居全區之首，領先優勢明顯。

——先進裝備制造產業。2017年，實現工業產值829.74億元，同比增長16.9%，占全市規模以上工業產值的20.8%。

——生物醫藥產業。2017年，實現工業總產值163.16億元，同比增長12.68%，占全市規模以上工業產值的比重為4.09%。

（二）龍頭企業快速成長，產業集聚明顯加快

進入“十三五”，南寧市戰略性新興產業加快發展，企業茁壯成長，擁有多家龍頭企業。

在電子信息產業方面，富士康集團南寧公司、廣西鴻盛達科技有限公司、豐達電機（南寧）有限公司等正成為南寧市戰略性新興產業的脊梁，富士康集團南寧公司實現了南寧市300億元工業企業零的突破，目前已發展成為全球最大的機頂盒生產基地，“十三五”期間，打造富士康南寧千億電子信息產業。

在先進裝備制造產業方面，中車南寧軌道交通裝備有限公司、廣西源正新能源汽車有限公司、南南鋁加工公司等企業正強勢崛起，廣西源正新能源汽車有限公司、中車南寧軌道交通裝備有限公司分別制造出了南寧市第一臺新能源公交車、第一列地鐵車輛，實現了“南寧公交南寧造，南寧地鐵南寧造”，南南鋁加工公司技術裝備水平已進入世界同行業前5位。

在生物醫藥產業方面，廣西南寧百會藥業集團公司、培力（南寧）藥業有限公司、廣西圣保堂藥業等龍頭企業正加快崛起，“博科”“百會”“健豐”“桂西”“玉屏山”等廣西著名商標、“圣保堂”等廣西馳名商標享譽國內外，獲得廣泛贊譽。

龍頭企業的入駐，加快了南寧市產業集聚，比較優勢加速形成。隨著產業鏈的逐步完善，南寧市招商引資效果日益明顯。2017年招商效果好于往年，如邕寧新興產業園2017年上半年簽約了3個重大項目，分別是上海申龍客車新能源汽車生產基地、新能源汽車配件產業園、華潤裝配式建筑構件項目;朗進車輛空調項目也接近簽約，在談的重點企業約有20個，招商引資成效明顯。2017年12 月，廣西烯時代科技有限公司在南寧·中關村創新示范基地揭牌，標志著戰略性新興產業石墨烯項目正式落戶南寧市高新區 [6 ]。2018年3月，廣西華銀醫學檢驗所廣西家輝生殖與遺傳醫院項目、蘇州朗科生物技術股份有限公司呼吸科醫療器械項目等15個戰略性新興產業項目集中簽約入駐南寧市經開區，項目總投資15.1億元 [7 ]。

2017年廣西公布《2016年廣西新增戰略性新興產業企業》名單，共計97家企業，其中南寧市最多，有43家，貴港12家，北海10家，桂林9家，欽州7家，賀州6家，柳州6家，玉林2家，來賓1家 [8 ]。表明南寧市在培育壯大戰略性新興產業企業方面，走在全區前列。

（三）創新體系初步建立，創新能力明顯增強

創新平臺建設不斷加速。經過多年努力，南寧市已擁有國家工程實驗室1家（廣西藥用植物園）、國家級工程技術研究中心1家（廣西科學院）、國家重點實驗室1家（明陽生化公司）、全國技術創新示范企業2家、工業企業國家認可實驗室11家、自治區級企業技術中心80家、自治區重點實驗室10家、自治區級研發中心25家、廣西技術創新示范企業8家、自治區重點實驗室培育基地9家。

企業創新能力不斷提升。廣西南南鋁加工研究開發的大推力火箭用超大規格鋁合金鍛坯產品得到由中國工程院組成的鑒定委員會專家的認可，達到領先國內的國際先進水平，其材料性能指標也達到新一代大推力運載火箭型號設計要求。廣西田園生化股份有限公司獲2014年廣西第二屆主席質量獎，2015年中國專利優秀獎。廣西博世科環保科技股份有限公司與廣西大學等聯合研究的“造紙與發酵典型廢水資源化和超低排放關鍵技術及應用”獲2016年國家科學技術進步二等獎。2016年，博世科、田園生化兩家企業獲認定為全國技術創新示范企業。富士康南寧科技園研發檢測認證中心，其電子元器件檢測等四大領域實驗室已通過中國合格評定國家認可委員會認可。

（四）政策體系不斷完善，發展環境日益優化

“十三五”以來，南寧市不斷加大政策支持力度，相繼出臺一系列政策文件，有力地促進了戰略性新興產業的發展。如《南寧市招商引資三年行動計劃（2016—2018 年）》（南府辦〔2016〕42號）、《南寧市人民政府關于加快工業轉型升級的若干政策意見》（南府規〔2017〕 30 號）等，研究出臺《關于進一步優化南寧市戰略性新興產業發展環境的工作方案》 [9 ]，抓緊制定《南寧市關于加快鋁加工業發展的若干意見》《南寧市關于加快江南工業園區發展的若干意見》《南寧市關于加快邕寧新興產業園發展的若干意見》，以及知識產權質押貸款等政策措施 [10 ]，戰略性新興產業政策體系不斷完善，為南寧市培育壯大戰略性新興產業營造了良好的發展環境。

四、制約南寧市培育壯大戰略性新興產業的因素

（一）產業規模總體偏小，產業尚未形成集群

盡管南寧市戰略性新興產業取得長足進步，但總體上看，產業規模不夠大，產業鏈不完整，產業集聚度不高，產業核心環節缺失，配套不完善，關聯性不強，產業的比較優勢還沒有確立，產業發展的源生動力還沒有形成，從外面引進大企業、龍頭企業仍是一段時間內的主要任務。

（二）產業創新能力不強，企業創新投入不足

企業創新的技術基礎薄弱，創新投入不足，在一些關鍵核心技術上缺乏前瞻部署和長期積累。企業自主創新能力不強，導致南寧市戰略性新興產業發展缺乏技術根基，不利于培育和做大做強南寧市戰略性新興產業。

（三）園區發展空間受限，基礎設施亟待完善

近年來，南寧市一些產業園區成為培育發展戰略性新興產業的創新集聚區。但是由于這些產業園區如高新區、經開區等設立時間較早，地處城區附近，導致出現發展空間受限，新進企業用地困難等問題，影響了園區招商引資和固定資產投資，制約產業發展規模。而新的產業園區發展剛起步，許多配套的基礎設施包括道路、照明、用水、用電、商場、學校等尚未完善，影響企業入園和人才引進，需要投入大量資金和人力、物力。

（四）宏觀經濟增勢放緩，企業融資難度加大

近年來，由于受宏觀經濟增勢放緩、信貸環境趨于收緊等因素影響，南寧市戰略性新興產業企業融資難度加大，路徑較為單一，導致企業投資建設積極性不高。戰略性新興產業從產品研發到走向市場，需要投入大量資金且風險較大。部分企業資產規模小、信用額度不高，只有小部分企業能夠獲得商業性金融機構的信貸，致使企業產品研發和生產經營投入嚴重不足，制約企業的發展。

五、發展壯大南寧市戰略性新興產業的對策建議

（一）圍繞龍頭骨干企業，打造新興產業集群

立足龍頭企業、優勢產品，拓寬上下游產業鏈條，打造產業集群。重點發展先進裝備制造、電子信息、生物醫藥，重點集中在新一代信息技術、新能源汽車、新材料、高端裝備制造、生物醫藥等領域，培育工業新動能。電子信息制造業以富士康南寧科技園為龍頭，重點推進富士康南寧科技園現代智能制造基地、東盟硅谷科技園、深圳國人通信智慧產業園等項目建設，將南寧市建設成為全球知名的網絡通信設備生產基地。先進裝備制造業力爭在新能源客車、乘用車、航空、軌道交通、汽車、電子高端鋁材精深加工領域實現突破。重點推進申龍客車、同捷乘用車、白馬環衛車、玉柴專汽物流車等在建整車項目。著力引進汽車配件、新能源電池，盡快形成較為完善的產業鏈條。支持南南鋁發展壯大，加快完善高端交通鋁材產業鏈。生物醫藥按照打造平臺、培育產業的要求，激勵新藥研發和成果轉化，重點建設高新區生物工程技術中心、經開區醫療器械檢測中心兩個公共服務平臺，加快百會藥業、葫蘆娃、醫大仙晟、鴻博原生等一批制藥和醫療器械項目建設。

（二）創新園區體制機制，提升產業承載能力

加大園區投入，提升產業承載能力。將園區基礎設施建設滾動資金和土地儲備滾動資金向重點園區、重點項目傾斜，理順與自治區、市以及縣級財政的關系，將滾動資金向縣域工業園區覆蓋，促進縣域工業園區基礎設施建設。按照“誰建設、誰受益”、“所有權與經營權合理分配”的思路，著力引入國有投融資平臺和基金到產業園區開發運營。不斷改革創新完善工業園區體制機制，以平臺建設為支撐，提升園區發展質量。推進園區體制機制創新，完善工業園區發展規劃，推進基礎設施建設，積極發展“飛地園區”，促進國家級開發區擴張空間提質發展及縣區工業園區特色化、集群化發展。

（三）加大財政政策支持，推進新興產業發展

貫徹落實現有政策，重點落實“3+1”戰略性新興產業發展政策，推動戰略性新興產業招大引強。加快出臺新政策。加快新興產業園、江南工業園、鋁加工產業發展等扶持政策出臺，為戰略性新興產業發展提供良好平臺;盡快出臺降本減負修訂文件，切實減輕企業負擔。用好工業發展資金。集中財力培育扶持戰略性新興產業，重點支持企業技術改造、科技創新、兩化融合、節能降耗以及開展融資服務。發揮產業發展基金作用。積極推進南寧產業發展基金運作，籌措設立中小微企業孵化基金、廣西鋁精深加工產業投資基金等，充分發揮區、市兩級政府引導基金的示范效應和融資杠桿作用，撬動銀行資金和社會資金根據市場原則和行業慣例聯合共建，對戰略性新興產業項目實行精準扶持。

（四）創新融資模式方式，破解企業融資困難

創新南方融資性擔保公司、南寧市中小企業服務中心、中小企業信用協會“兩臺一會”融資服務功能，突破單一依托銀行融資的傳統路徑依賴，創新融資模式，完善投融資平臺建設，鼓勵和引導社會資金、民間資本投入現代工業。加大與合作銀行的溝通，建立相互信任機制，協調銀行不收貸，保障企業經營穩定。為確保企業及時獲得續貸，平臺提前1個月為企業即將到期的貸款辦理審核報批，力爭做到無縫續貸。針對資金緊張還本付息困難的戰略性新興企業，積極采取借新還舊、延期、分筆還款分筆續貸方式，減輕企業還款壓力，幫助企業渡過難關。引導幫助企業在多層次資本市場開展直接融資，充分發揮基金、區域股權交易市場的作用，推動產融結合互動發展。開展知識產權質押貸款融資試點工作，利用專利權進行質押貸款，解決企業融資難。

（五）加強產業項目儲備，增強產業發展后勁

加強戰略性新興產業項目策劃儲備。通過舉辦工業項目策劃培訓等活動，提高南寧市戰略性新興產業項目策劃的能力和水平。開展工業項目三年滾動實施計劃，儲備一批戰略性信息產業項目。圍繞南寧市現有優勢企業開展上下游產業鏈招商。轉變招商引資方式，通過重資產招商、股權招商、基金招商，撬動一批龍頭企業入駐。電子信息產業方面，以智能網絡設備、屏產、集成電路芯片封裝、移動終端、北斗等為重點，推進重大項目招商。高端裝備制造產業方面，以新能源汽車、軌道交通裝備和鋁精深加工為重點，推進重大項目招商。

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[10]積極培育新興產業 加快工業轉型升級——市工信委貫徹落實“工業強市”戰略做大做強重點產業[N].南寧日報，2017-8-7（033）.

責任編輯：孟維娜