南寧市發展家庭農場存在的問題及建議

周娟

(南寧市社科院，南寧530022)

2013年，中央一號文件提出，要“創造良好的政策和法律環境，采取獎勵補助等多種手段，扶持聯戶經營、專業大戶、家庭農場”，首次明確了家庭農場也成為現階段我國新型農業經營主體之一。近幾年來，南寧市各縣區家庭農場如雨后春筍般發展起來，并且經過一段時期的發展與提升，部分家庭農場更已經上檔次、成規模，形成了良好的發展勢頭。目前，南寧市對于家庭農場的建設尚處于摸索階段，截至2016年，南寧市已有614家農戶注冊并掛牌成立家庭農場，但由于家庭農場的發展尚處于起步階段，還存在土地流轉困難、發展資金短缺、技術和經營管理水平不高、社會化服務體系滯后、支持政策不得力等諸多障礙和問題。因此，結合南寧實際，準確把握家庭農場特征，探索家庭農場發展模式，積極引導和扶持南寧市家庭農場快速健康發展，對于優化農業產業結構、推進南寧市農業規?；同F代化等都具有十分重要的現實意義。

一、南寧市家庭農場的發展現狀

近幾年，南寧市家庭農場發展較快，初步統計，至2016年底，南寧市在工商部門已注冊登記的家庭農場有614家，當年新增183家，比上年增長41.46%；2015年為431家，當年新增165家，家庭農場呈現出逐年遞增趨勢，成為適度規模經營的主要載體。

(一)以產業結構類型分類

目前，南寧市家庭農場主要有4種類型。一是以種植業為主的家庭農場。目前南寧市主要從事種植業的家庭農場已經占到總數的55%以上，主要經營糧食、蔬菜、水果、糖料蔗、木薯、桑蠶、中草藥、花卉苗木、林業等特色優勢產業；二是以養殖業為主的家庭農場。目前南寧市從事養殖業的家庭農場也占到總數的31%，主要經營生豬、肉牛、山羊、家禽、水產等特色優勢產業；三是種養結合型家庭農場。目前這類家庭農場占到總數的11%，并且呈現出逐年大幅增長的趨勢。其主要經營方式有糧食+生豬(家禽)、苗木+生豬(家禽)、水果+家禽等；四是其他類型不到總數的3%，如以農家樂為主要形式的特色餐飲以及休閑農業、觀光農業等，此類家庭農場前期投入大，發展勢頭不快。

(二)以經營土地面積分類

目前，南寧市家庭農場以小面積經營為主，土地大戶逐年增加。2016年底，南寧市各類家庭農場經營土地總面積為4萬余畝，平均每家農場經營90畝左右。通過實地走訪調查，發現土地流轉價格有很大差異，在地質、區位優勢較好的地方，土地流轉價格較高，達到1000～1500元/畝/年，而對于交通不便利的地區，土體流轉價格只有300～600元/畝/年。目前，南寧市的土地流轉以農戶之間自主流轉為主，占到80%以上，時間都在10年以上。

(三)以從業人員分類

目前，南寧市家庭農場主要以家庭成員為主，勞動力吸納能力快速增長。截至2016年底，南寧市家庭農場共吸納勞動力近1萬多人。其中，家庭成員勞動力2300多人，常年雇工勞動力2600人以上，不定期雇工勞動力5200人以上。調研數據顯示，南寧市家庭農場主的年齡組成中，以中青年為主，大多數南寧市家庭農場主的年齡在35～50歲之間，這個比例占到了75%以上，30歲以下和50歲以上的分別約占11%和14%。其次，南寧市家庭農場主文化程度普遍不高，初中文化程度占到71%，高中大專占17%，本科及以上占7%左右，小學及以下占5%。

(四)南寧市家庭農場經營收入明顯增長

近幾年，隨著家庭農場數量、經營土地面積及勞動力吸納能力的快速增長，南寧市家庭農場經營總收入也實現較快增長。初步統計，614個家庭農場的平均總收入從2013年的24萬元，增加到2016年的49萬元。從收入規模來看，2016年收入為10萬元以下的家庭農場為43家，占7%；年收入10萬～50萬元的家庭農場為368家，占60%以上；年收入50萬～100萬元的家庭農場為129家，占21%；年收入100萬元以上的家庭農場為74家，占12%。

二、南寧市家庭農場發展存在的問題

(一)對家庭農場的重視程度不夠

目前，南寧市家庭農場還處在初期發展階段，支持家庭農場發展的相關配套政策尚不完善。有關部門及部分基層干部對發展家庭農場的必然性、重要性和緊迫性缺乏足夠的認識，重視程度不夠。如家庭農場的認定標準尚未細化，對于家庭農場發展的指導和扶持十分欠缺。從南寧市各縣(區)家庭農場的發展來看，目前全市還沒有形成具有可操作性的統一認定標準。盡管2013年南寧市制定了《南寧市家庭農場申報認定暫行規定》，明確了家庭農場登記機關、注冊形式、注冊名稱以及規范管理等諸多指導性意見，但在實際操作中都是以土地經營面積及是否注冊登記來區分家庭農場與普通農戶，并沒有將設施農業的規?；?、集約化程度考慮進去，而且對家庭農場經營者的文化程度、農業經營知識、管理水平、相關技能等也沒有明確要求，在界定家庭農場時存在一定的模糊性和片面性。此外，在調研的過程中，一些縣(區)反映，很多扶持政策是專門為扶持農民專業合作社及貧困戶制定的，對家庭農場的政策扶持針對性不強，且遠遠不足。而且由于宣傳不到位，大部分農民群眾對家庭農場還不了解，不知道如何去申請，更不懂如何享受相關的優惠政策。

(二)專業人才匱乏，自我發展能力有待提高

1.家庭農場內部運作不規范。調研發現，南寧市大部分家庭農場雖然掛了牌子，但是經營管理仍十分自由散漫，沒有按照家庭農場的要求規范管理，日常經營管理仍然與成立前的一般大戶一樣，沒有財務制度，經營計劃松散、易變，自身建設的局限性較大。

2.農業管理和技術人才匱乏。調查顯示，年齡在40～50歲之間的家庭農場主占到近一半以上，大部分只有初中文化水平。調研發現，南寧市大部分家庭農場主未接受過系統的農業教育和技術培訓，對先進農業生產技術和品種了解較少，對農業生產技術的掌握也遠遠不夠。而且，大多數農場主缺乏現代經營管理理念和中長期規劃，大多數家庭農場的主導產業特色不明顯，多數僅限于傳統的種植和養殖方式，極大地制約了家庭農場生產集約化水平的提升。并且，由于農業是弱勢產業，許多專業技術人才不愿意投身農業，家庭農場用工基本上是常年留守農村的老人和婦女，農業技術專門人才匱乏。

(三)農村土地流轉問題多

從目前現狀來看，南寧市土地零散且農業基礎設施不完善，盡管農戶土地零碎流轉、短期流轉并不難，但集中連片且中長期的流轉很難，家庭農場難以擴大經營規模。而且土地流轉機制不健全，受物價和高收益農業項目刺激，土地流轉價格逐年上漲，流轉中產生的農地糾紛等問題也對南寧市家庭農場的規模化發展產生了極大的負面影響。

(四)發展資金匱乏

1.家庭農場建設資金缺口大。從實地調研的情況來看，大部分家庭農場主反映建設啟動資金不足，即使偶爾有政府的少量扶持，也因先建后補的原因，導致基礎設施建設簡陋，效率不高。

2.財政資金有限，農業貸款難。近年來，南寧市雖然在土地流轉、農機農技、融資信貸等方面為家庭農場提供了一定的政策補貼，但相對于農場投入來說，補貼力度較小，起到的作用非常有限。如馬山縣宏祥家庭農場，2015年獲得上級扶持資金15萬元，但農業設施建設資金缺口仍達200多萬元。而且多數家庭農場由于缺少可以抵押的資產，很難向金融部門申請到大額貸款，這在很大程度上制約了家庭農場的發展。

(五)社會化服務體系不完善

目前，南寧市尚未建立起完善的農業社會化服務體系，各種專業性服務組織還處于起步階段，局限于農技知識的推廣等，缺乏對家庭農場的經營管理、融資借貸、市場營銷、農業保險及相關法律的培訓與指導，不能滿足家庭農場發展的多樣化需求，導致許多農戶擴大了生產規模，申請登記了家庭農場，但生產經營水平和效益并沒有得到很大的改善和提高。

1.市場信息不對稱，家庭農場產品銷售不暢通。從實地調研來看，半數以上的家庭農場主都是自己聯系商家上門收購，而通過農業合作社、網上銷售的不多，僅占5%左右。調研過程中，約有20%的家庭農場主反映產品銷售渠道不暢，產品銷售價格不穩定。

2.農業科技服務體系不健全。南寧市現有的基層農技服務力量還相對較弱，科技含量不高，農業科技人員也偏少，導致農業生產服務不到位，對家庭農場缺乏專業技術指導。

(六)基礎條件較薄弱，產業化尚未形成

1.家庭農場的基礎條件整體較薄弱。目前，南寧市農業生產配套設施還比較滯后，絕大多數以種植為主的家庭農場靠天收的狀況非常明顯，抵御自然災害的能力較弱。

2.組織化程度不高，市場競爭實力不強。目前，南寧市大多數家庭農場仍處于生產環節，與合作社、龍頭企業和行業協會等組織的連接不緊密，抱團發展的意識不足。調研發現，目前，南寧市以種植型、水產畜牧養殖為主，加工型、銷售型家庭農場很少。90%以上家庭農場僅限于種養殖、銷售原料供給等單項服務，服務內容單一，初加工多，深加工少，產品附加值較低，抗風險能力較差，農產品市場競爭力不強。

(七)相關扶持政策不完善

1.缺乏有效的支持政策。目前，南寧市出臺扶持家庭農場的政策資金額度比較小，門檻高。調研發現，各縣(區)對家庭農場的扶持力度也不大，有的沒有出臺具體的獎勵制度。在調研座談中，大多數家庭農場主都表示農場基礎設施建設投入大，希望政府能夠在土地整理、水利設施、機耕道路等方面設立針對家庭農場的財政專項，出臺適合家庭農場需求的用地用電、信貸保險、財政補貼等政策。

2.政策性農業保險作用有限。目前，南寧市政策性農業保險結構還比較單一，產品也不豐富，無法滿足當地農戶的實際需要，而且理賠程序復雜，保險理賠難。從參加農業保險情況來看，南寧市參加了農業保險的家庭農場還不到三分之一。

三、南寧市發展家庭農場的建議

(一)加大宣傳，示范帶動

1.加大對家庭農場的宣傳力度。利用各種媒體，對家庭農場的概念、作用、政策扶持、發展模式、典型經驗、注冊標準和申報材料等進行大力宣傳，并在各鄉鎮設立家庭農場專線，接受電話咨詢。對符合家庭農場注冊條件的對象進行全面摸排，結合包村聯戶，逐戶上門宣傳，營造支持、促進農業發展的良好氛圍，增強農民群眾創辦家庭農場的意識。

2.積極開展示范家庭農場建設。圍繞南寧市農業優勢特色產業，因地制宜制定財稅、金融、保險、用地、用水、用電等相關優惠政策，支持種養大戶發展家庭農場，有重點地培育一批示范性家庭農場。

(二)完善家庭農場經營管理機制

建議南寧市成立專門機構引導規范經營管理，對符合標準的家庭農場頒發“家庭農場”資格證，建立臺賬進行管理；幫助農場建立日常工作制度、經營購銷記錄、憑證管理制度、檔案管理制度和財務制度等系統的管理體系；對農場生產經營行為加強監管，建立農場管理經營監管檔案；實行年審定制度，對不合格的家庭農場隨時撤銷其資格等。

(三)規范土地流轉

1.創新土地流轉方式，合理推進土地經營權向家庭農場流轉。在推進過程中可因地制宜地采用多樣化的土地流轉模式。如組建村級土地合作社再向家庭農場流轉或合作經營，鼓勵農民土地入股，引導農民合作社分配制度的改革創新等。

2.進一步完善相關土地信息交流平臺。進一步規范土地承包管理制度，完善縣、鄉、村三級土地流轉體系，打造公平、公開的土地流轉信息服務市場，搭建便捷的信息服務平臺。

(四)探索南寧市家庭農場發展模式

根據南寧市實際，發展都市型、設施型、鄉村型、遠郊型等多種家庭農場模式，并建立農場協會，因地制宜發展“協會+農場”、“協會/企業+家庭農場+基地”等模式，提高南寧市家庭農場的規?；徒M織化程度。其中，都市型家庭農場一般位于城市郊區，可以根據其區位優勢，主要發展休閑農業；設施型家庭農場一般是經濟發展較好的特色鄉鎮，可以適當地發展設施農業、智慧農業、創意農業等，提高農業的科技含量，從而達到農業增產、增收、提質的效果；鄉村型家庭農場一般是傳統文化豐富的特色地域，可以通過大力宣傳農村傳統文化和特色農業來發展體驗型農業；遠郊型家庭農場一般遠離城市，農業資源結構較單一、農業用地成規模、污染少、生態資源保護較好，適合發展較大規模、集約化的家庭農。

(五)加強家庭農場人才培養

加強技術教育和培訓，優化南寧市家庭農場的人才構成，提高主體能動性。針對家庭農場，制定完善南寧市家庭農場人才培訓計劃，通過組織開展培訓、組織學習考察等方式，提高家庭農場主體的整體素質，大力培育一批懂技術、會經營的新型家庭農場主。同時，加快出臺相關支持政策，優化農村就業環境，鼓勵和引導返鄉農民工、種養大戶、農村經紀人以及相關專業的大學生前來就業創業，大力發展家庭農場。

(六)進一步完善家庭農場的服務體系

1.強化對家庭農場的服務和指導。完善家庭農場的判定標準，嚴格對家庭農場資格的審核工作，加快推進家庭農場的涉農建設項目、財政補貼、稅收優惠、信貸支持、農業保險、設施用地等相關政策；抓好農業技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監測“三位一體”的基層公共服務體系建設，為家庭農場提供農業技術推廣、優良品種引進、動植物疫病防控、質量檢測檢驗、農業機械、農資供應和市場營銷等農業生產性全程服務和專業化服務。

2.強化社會化服務。制定相關優惠政策，支持引導各類社會化服務組織為家庭農場提供農資供應、農機作業、統防統治、農產品物流配送、沼渣沼液配送等服務。同時，支持鼓勵采取多種經營模式發展家庭農場，如采用合作經營、共同經營、委托經營等方式組建家庭農場，從而提高南寧市家庭農場的規?；徒M織化程度。

3.加強家庭農場的營銷服務。完善南寧市農產品信息平臺，利用各產業協會、農業合作社網站發布農產品供求信息、價格動態，組織家庭農場農產品生產和銷售。支持引導家庭農場與各大商超、連鎖店、農產品批發市場、農業龍頭企業、農民專業合作社、學校、配送公司、物流企業、餐飲集團等進行無縫對接，促進農業產業化。

(七)進一步加大財政金融支持力度

1.加大對家庭農場的財政支持力度。南寧市可以從每年的農業投入資金中安排一定比例的支持家庭農場發展的專項資金，大力支持家庭農場開展宣傳培訓、信息交流、市場營銷、品牌創建、示范獎勵等。具體而言，在家庭農場發展初期，可根據投資規模按一定比例給予相應的財政補貼；針對家庭農場的不同項目，適當給予一定的資金支持，如農業產業化、智慧農業、創意農業、綠色生態農業、循環農業、設施農業、土地整理、農業標準化等項目均予以一定的資金支持和獎勵；支持家庭農場加強基地建設、倉儲運輸、銷售網點等基礎設施建設；支持新建農機具庫房和曬場、倉儲、烘干等附屬設備設施等。

2.加強金融保險支持力度。加強與金融、保險機構的協調，對家庭農場降低貸款門檻，可以采取擔保、質押和抵押等方式，支持鼓勵家庭農場進行項目貸款，對其生產經營貸款給予擔保或貼息補助。加大財政擔保貸款力度，在貼息貸款項目上適當加大對家庭農場的支持力度，可以針對不同家庭農場的規?；l展需要，適當提高財政擔保貸款比例。保險機構要為家庭農場開展農業保險服務，擴大農業保險補助覆蓋面，增加保險險種，增強家庭農場生存、發展和抵御風險的能力。