基于農民需求的農村體育公共服務供給的研究

楊星 吳瑞紅 朱峰 張廣建 姚春龍

摘 要：近年來河北省農村體育基礎設施建設工作取得顯著成果，當地農村地區的公共體育服務水平不斷，然而農村體育公共服務與農村居民日益多元化的體育需求之間的矛盾問題日益突出。基于這一背景，本文深入探究在農村體育公共服務供給中充分融合居民體育需求的策略，包括搭建農民需求與公共體育供給橋梁、加強政府主體職能建設、健全農村體育公共服務評估與監督機制等，為進一步完善農村體育公共服務體系提供一些參考。

關鍵詞：農民 農村體育公共服務 河北省 體育文化

中圖分類號：G812 文獻標識碼：A 文章編號：2095-2813（2018）10（b）-0165-02

1 基于農民需求的農村體育公共服務事業發展動因

1.1 國家相關政策的支持

首先，近年來農村體育產業發展迅速，這與國家相關政策的支持有著密切的關系。體育運動是強健全民身心的基本保障，而推動農村體育產業發展無論對于國家體育產業振興，還是對于民生工程都具有重要的影響。2014年國家發布《國務院關于加快農村地區發展體育產業、促進體育消費的若干意見》，2015年國家多次發布關于推動農村體育產業發展的指導意見，強調在新時期進一步落實農業惠民項目，使得更多農民能夠享受政府提供的體育公共服務產品，所追求的目標是獲取較高的社會價值和人文價值。

1.2 農村居民參與體育鍛煉意識的增強

隨著我國經濟社會的持續發展，農村居民生活水平不斷提升，對參與體育運動的意識也不斷增強，這為發展體育公共服務體系奠定了客觀基礎。體育鍛煉是人們獲取健康體魄的重要渠道，體育不僅是專業運動員的職業屬性，而成為普通農村居民滿足身心健康需求的一個必需品，這也在很大程度上帶動了社會體育公共服務水平的提升。

2 河北省農村體育公共服務供給的現狀與主要問題

2.1 農村體育公共服務資源閑置浪費現象突出

當前河北省農村體育公共服務資源閑置浪費現象十分突出，導致始終難以建立起具有獨立超前、現代化的農村體育公共服務體系。農村體育公共設施供給工作多為臨時性和應付性的活動，難以讓農村體育公共服務成為標準性、規范性、長期性的活動，河北省農村體育公共服務的活力始終難以激發，造成當前河北省農村公共體育服務資源的浪費與發展的后勁不足，當地政府的支持力度不足、監督管理職能缺失也限制了農村體育公共服務的可持續發展，這是導致河北省農村體育公共服務資源浪費嚴重問題的一個主要因素。

2.2 農村體育公共服務供給投入不足

近年來河北省一直積極推動農村體育公共服務基礎設施建設，并取得了一定的成果，但由于農村體育公共服務供給投入不足，后續資金保障不到位，導致農村體育公共服務基礎設施結構單一，體育設施的種類十分匱乏，并且資金支持力度明顯不夠。例如，2015年河北省巨鹿村為營造良好的體育健身環境，投入大量資金在農村居民聚集地建立了體育器材活動中心，但由于缺少后續維護資金的支持，大量體育器材出現老化、破損問題，“沉睡”的體育器材不僅不能方便農村居民開展體育健身活動，也造成十分嚴重的資源浪費問題。如果此時能夠有外部資金注入，將會解決當前農村公共體育設施維護資金困境，幫助當地解除農村體育公共服務發展的制約。

2.3 農村體育公共服務供給的決策程序不完善

農村體育公共服務體系的發展勢必會受到供給決策的影響。長期以來，河北省多數農村仍然采取的是自上而下的公共服務供給決策程序，限制了農民作為公共體育服務主體的權利。基層政府對當地農村居民所需的體育服務不甚了解，勢必造成傳遞信息和應用信息可靠性和真實性的缺失。由于沒有開設專門的服務部門來管理當地公共體育體系的發展，其本質仍然是傳統的政府行政化模式，農村地區的公共體育服務體系發展對政府的依賴性較強，缺少對當地農村居民體育需求的實際調研和分析，造成決策程序流于形式，限制了河北省體育公共服務體系的進一步發展。

3 構建基于農民需求的體育公共服務體系的構想

3.1 建立農民需求與政府供給相結合的供給關系

政府在推動農村體育公共服務發展的過程中發揮舉足輕重的作用，不僅為農村地區的農村體育公共服務發展提供必要的政策環境，同時也為規范農村體育公共服務發展提供必要的資金保障，一是要深入了解農村居民體育需求，實現農民需求與政府供給的平衡發展是推動農村體育公共服務升級的保障，因此必須要構建農村體育需求的溝通和協調機制，了解農村居民的真實需求。二是要引導農村居民體育需求的升級。增強農村居民的體育文化建設，提高當地農村居民的體育文化水平，通過開展各項體育文化活動，從而提升農村居民的體育文化水平，增長體育科學知識；此外還應增強農村體育公共服務體系結構改革與農村居民體育需求發展的同步性，實現二者的良好互動，滿足農村居民的多樣化體育需求。

3.2 加大農村體育公共服務供給投入力度

加大農村體育公共服務供給投入力度是解決當前河北省農村體育公共服務發展緩慢的基本策略，這就需要當地政府能盡快地推動體育公共機制改革，使得更多社會資金流入到農村地區，不斷增強農村體育公共服務的發展后勁。從當前我國農村體育公共服務改革的經驗來看，資金供給投入力度與農村體育公共服務發展速度密切相關，資金供給的投入力度越大，則農村體育公共服務發展速度越快。同時，農村體育公共服務發展速度越快，則越有利于激發當地農村居民參與體育活動的積極性，進而形成積極的帶動作用。而在這過程中，河北省政府還應積極發揮監管的職能，建立資金良性配置機制，降低資金濫用風險損失。

3.3 健全農村體育公共服務評估與監督機制

政府的統籌管理是提升農村公共服務體系發育程度和承載能力的重要保障，而建立健全農村體育公共服務評估與監督機制，在激發當地農村體育公共服務體系的發展潛力的同時，并開展有效的評估與監督工作，能夠促進農村體育公共服務體系的長周期發展，并降低農村體育公共服務資源閑置浪費的可能性。此外，政府可以適當的放寬盈利性體育服務機構的準入門檻，使得更多非社會機構和民間資本能夠進入當地，促進河北省農村公共服務體系多樣化的繁榮發展，拓寬農村公共體育體系的服務范圍，滿足不同農村居民的個性化需求。

4 結語

構建農村體育公共服務體系應堅持與農村居民的實際需求為導向，從農村居民的體育需求多元化入手，合理開發體育公共服務元素，針對不同的服務對象進行細分。各地政府機構、非政府機構、各社會團體實現多元化配合，深入研究如何提升社會體育資源的有效利用率，切實保障農村居民的基本體育權利，并滿足農村居民日益多樣化的體育需求。

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