深化“放管服”改革，推動教學(xué)管理重心下移

楊學(xué)慧

[摘要]以《關(guān)于深化高等教育領(lǐng)域簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的若干意見》精神為指引，高職院校的教學(xué)管理重心應(yīng)下移至二級學(xué)院，科學(xué)劃分教務(wù)處和二級學(xué)院的教學(xué)管理，給予直接負(fù)責(zé)培養(yǎng)學(xué)生的第一線的二級學(xué)院更多的教學(xué)管理權(quán)力，做到真正的“放、管、服”，有效保證高職院校的教育教學(xué)的質(zhì)量。

[關(guān)鍵詞]高職教育;教學(xué)管理;二級學(xué)院

[中圖分類號]G717??????????? ??????? [文獻標(biāo)志碼]? A???????? ?????? [文章編號]? 2096-0603（2018）34-0248-02

2017年3月教育部等部五部門聯(lián)合頒布了《關(guān)于深化高等教育領(lǐng)域簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的若干意見》。黨的“十九大”報告也明確提出要深化機構(gòu)和行政體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡政放權(quán)。如何通過深化“放、管、服”改革這一突破口，是當(dāng)前高職院校快速發(fā)展的根本。為高職院校的內(nèi)部教學(xué)的教學(xué)管理，也應(yīng)該有“放、管、服”的理念，把教學(xué)管理重心下移，加快學(xué)校機關(guān)的服務(wù)型建設(shè)，在高職院校教學(xué)管理重心下移過程中，積極推動高職院校教學(xué)二級管理轉(zhuǎn)變，提高教學(xué)管理的效率和水平。本文主要探討《“放、管、服”意見》指導(dǎo)下的高職院校二級學(xué)院教學(xué)管理問題。

抓好高職院校教學(xué)二級管理工作，提高全院教學(xué)質(zhì)量，必須堅持以“十九大精神”為統(tǒng)領(lǐng)，真正領(lǐng)會《“放、管、服”意見》要求，思想要解放，觀念要超前，思路要靈活。通過大面積、經(jīng)常性的與有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)交流、走訪教務(wù)處和二級學(xué)院的教學(xué)管理人員、參加師生座談會、教學(xué)例會、專題研討會，聽課等，對二級學(xué)院的教學(xué)工作開展詳細(xì)、認(rèn)真的調(diào)研活動，情況如下。

一、高職院校教學(xué)二級管理的基本情況

近年來，高職院校綜合發(fā)展迅速，教學(xué)管理科學(xué)有效、教學(xué)質(zhì)量上乘，一般高職院校的社會知名度穩(wěn)步提高。高職院校的教學(xué)一般都是教務(wù)處全權(quán)負(fù)責(zé)，把教學(xué)管理重心下移至二級學(xué)院，把“放、管、服”改革作為深化后教學(xué)改革、轉(zhuǎn)變教學(xué)管理職能的“牛鼻子”，加大教學(xué)放權(quán)力度，提高教學(xué)管理效能，讓“放”的更有效果、讓“管”的制度更健全、讓“服”的體系更完善。

（一）職業(yè)院校教學(xué)管理以教務(wù)處的專業(yè)建設(shè)、教學(xué)常規(guī)檢查等主

二級學(xué)院的常規(guī)教學(xué)管理主要應(yīng)付來自教務(wù)處檢查、評比和要求，二級學(xué)院在這方面缺少多少發(fā)言權(quán)和自主權(quán)。這種管理模式下，二級學(xué)院在教學(xué)管理上缺少主動性和積極性，在內(nèi)涵建設(shè)和特色發(fā)展方面就不能很好的體現(xiàn)。比較好的狀態(tài)是二級學(xué)院根據(jù)市場及專業(yè)的變化要求，可以自己確定教學(xué)管理的模式，自己設(shè)定教學(xué)管理的標(biāo)準(zhǔn)、評價機制。這樣二級學(xué)院在教學(xué)管理中，會根據(jù)自己的專業(yè)特色和要求，注重專業(yè)的自我設(shè)計、自我改進、自我完善，有利于發(fā)揮二級學(xué)院的主動行，從而能更好的辦出專業(yè)特色。

（二）職業(yè)院校教學(xué)管理是以教務(wù)處由上而下的要求，具有強制性和規(guī)定性，二級學(xué)院則處于被動的接受

教務(wù)處在教學(xué)管理上是決策者、設(shè)計者、組織者、指揮者。二級學(xué)院則是執(zhí)行者、實施者，在這種情況下，作為教學(xué)管理的主動方，有可能不能全面了解各個二級學(xué)院的在教學(xué)管理上的特色要求，因此在一些決策、設(shè)計等方面可能存在瑕疵。二級學(xué)院如果在教學(xué)管理上成為主動方，這樣會更好地結(jié)合各個二級學(xué)院的教學(xué)實際，能更好的和專業(yè)對接，和市場對接，另外，教務(wù)處應(yīng)成為二級學(xué)院教學(xué)管理的引導(dǎo)者、監(jiān)督者和制度的設(shè)計者。

（三）在二級學(xué)院與教務(wù)處的教學(xué)管理關(guān)系上，教務(wù)處負(fù)責(zé)全院的教學(xué)研究、教務(wù)管理、教學(xué)運行和教學(xué)綜合管理

教學(xué)研究涉及專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)方案、特色培養(yǎng)等諸多事項，人手緊張，專業(yè)人才儲備欠佳。二級學(xué)院教學(xué)管理上沒有主動性，應(yīng)付上級的各種文件、表格及要求。簡單的說，有些專業(yè)的設(shè)置和特色培養(yǎng)，應(yīng)更多地依靠二級學(xué)院來完成。教務(wù)處負(fù)責(zé)全部的常規(guī)教學(xué)運行及考務(wù)等，二級學(xué)院沒有靈活性、主動性。從長遠(yuǎn)來說，二級學(xué)院才是教學(xué)專業(yè)質(zhì)量保證的第一線和核心。

（四）在學(xué)院的教學(xué)管理中，無論是教務(wù)處還是二級學(xué)院在推進“互聯(lián)網(wǎng)+教學(xué)服務(wù)”工程，有些缺失

在教學(xué)管理中，有些辦事程序應(yīng)該簡化，該下放的權(quán)力下放給二級學(xué)院，同時要規(guī)范、指導(dǎo)和監(jiān)管好二級學(xué)院的教學(xué)管理。為二級學(xué)院教學(xué)管理提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。尤其是利用“互聯(lián)網(wǎng)+教學(xué)服務(wù)”工程，在一些教學(xué)管理的流程、資源的共享上，無論是教務(wù)處還是二級學(xué)院都應(yīng)該積極配合、融合，資源共建、共享。學(xué)院應(yīng)盡可能的為“學(xué)生、學(xué)者、學(xué)術(shù)”服好務(wù)，黨委書記和校長更應(yīng)該起帶頭作用。

二、高職院校教學(xué)二級管理的“放管服”改革存在的主要問題

在深化“放管服”教學(xué)改革的工作實踐中，我們發(fā)現(xiàn)二級學(xué)院教學(xué)管理工作和教學(xué)質(zhì)量提高還存在著一些差距和不足。

（一）教學(xué)管理制度有待完善

能者多勞、優(yōu)勝劣汰的良性管理機制、體制沒有形成。日常的教學(xué)管理規(guī)范不清晰，操作性不強，有些教師缺乏敬業(yè)精神，沒有壓力感和危機感。突出問題表現(xiàn)在：有的教師出工不出力，人在課堂上，不關(guān)心教學(xué)效果;出勤率低，請假隨意，待遇卻幾乎不受影響;有的對二級學(xué)院安排的公開課、示范課逃避不上或不參與聽課、評課等研討活動;有的隨心所欲的批改作業(yè)、布置作業(yè);有的教師對安排的培訓(xùn)學(xué)習(xí)無故不參加，還有的對自己教學(xué)質(zhì)量不高抱有無所謂的態(tài)度等。由此導(dǎo)致日常工作中紀(jì)律渙散、工作態(tài)度不端正、學(xué)習(xí)研究意識不強、敬業(yè)精神相差，上課、作業(yè)批改、輔導(dǎo)等很隨便，第二課堂幾乎成為空談。

（二）教學(xué)管理細(xì)節(jié)有待細(xì)化

（1）二級學(xué)院的教學(xué)管理人員的作用發(fā)揮不夠，領(lǐng)導(dǎo)教學(xué)方法欠佳，管理力度不大。（2）工作不積極、主動，業(yè)務(wù)理論水平不高，創(chuàng)新性不足。（3）教務(wù)處和二級學(xué)院現(xiàn)有教學(xué)管理的規(guī)章制度不全面、不細(xì)致，有的甚至沒有。（4）管理人員甚至包括院系的主任領(lǐng)導(dǎo)，忙于自己的教學(xué)，深入課堂和教學(xué)一線督查不勤，力度不夠，在教學(xué)常規(guī)管理的精細(xì)化方面還有欠缺。在一些環(huán)節(jié)還存在辦事流程多、手續(xù)煩瑣、資料重復(fù)提供，二級學(xué)院教學(xué)管理實效與師生的期盼還有差距。

（三）教師教學(xué)的理念有待不斷轉(zhuǎn)變

雖然全院上下在省級名校及其他轟轟烈烈的教學(xué)改革和理念方法學(xué)習(xí)中，學(xué)習(xí)新理念、新思路、新方法，但是我校部分教師對教學(xué)方法、理念等的改革認(rèn)識不夠，不積極，加上平時不主動學(xué)習(xí)，不積極參加活動。教學(xué)方法還是老一套，沒有與時俱進，不能因材施教，影響了教學(xué)質(zhì)量的提高。

（四）教學(xué)研究和培訓(xùn)沒有真正開展

由于時間緊，教師壓力大，工作忙，對教學(xué)研究和培訓(xùn)認(rèn)識不夠。教研活動流于形式，目的不明，方式單調(diào)，氣氛不濃。教師橫眉冷對，疲于應(yīng)付，教研對教學(xué)工作的推動作用不大。現(xiàn)代化教學(xué)設(shè)備滯后，有些教學(xué)設(shè)備和現(xiàn)代化教學(xué)工具的運用還不如高中。

三、深化“放、管、服”改革，推動教學(xué)管理重心下移，抓好二級學(xué)院教學(xué)的教學(xué)管理

要真正實現(xiàn)“放、管、服”改革要求，就必須統(tǒng)籌規(guī)劃、系統(tǒng)設(shè)計，建立二級學(xué)院的教學(xué)管理系統(tǒng)工程。

（一）提高認(rèn)識，領(lǐng)會思想，著力制度建設(shè)

它將改變職業(yè)院校傳統(tǒng)的教學(xué)管理模式，實現(xiàn)了以二級學(xué)院為主的教學(xué)管理模式，職業(yè)院校和市場的技能型人才需求密切相連。二級學(xué)院能也應(yīng)該最早和最及時對市場的變化和需求作出反應(yīng)，全院上下都應(yīng)認(rèn)識到人才的受歡迎程度，決定著學(xué)院的未來和專業(yè)的未來。

（二）積極穩(wěn)妥，循序漸進，加強實踐探索

明確教務(wù)處和二級學(xué)院各自的責(zé)任。在具體的制度劃分上具有針對性、可循性和可操作性，既能分工明確，又可以團結(jié)協(xié)作。責(zé)權(quán)利明確可使二級學(xué)院有了很大的自主性，有了權(quán)利就有了相應(yīng)的義務(wù)，責(zé)任心、壓力和動力隨之出現(xiàn)，可以改變二級學(xué)院的惰性，使之創(chuàng)新意識不斷提高。

（三）加強研究，理清思路

深化二級學(xué)院教學(xué)工作是一項職業(yè)院校質(zhì)量保證。二級學(xué)院教學(xué)管理必須圍繞“教育教學(xué)中心，服務(wù)人才培養(yǎng)”這一根本，必須明確教學(xué)工作重點。高職院校行政人員和教科人員也必須明白教學(xué)管理得重要性和意義，同樣應(yīng)積極參加教學(xué)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，勤于思考、加強研究，提高學(xué)院的整體教育教學(xué)的水平。

四、做好試點，經(jīng)驗推廣，循序漸進

1.在試點某一二級學(xué)院時，要充分考慮到在“放、管、服”改革中，這是一項新的制度建設(shè)，對大多數(shù)學(xué)校來說沒有現(xiàn)成模式可循。在試點過程中，制度的制定是關(guān)鍵和難點。健全保障機制，提高接權(quán)能力。“放、管、服”改革中，“放”是前提，“管”是基礎(chǔ)，“服”是目的。加快“互聯(lián)網(wǎng)+教學(xué)服務(wù)”建設(shè)，提升服務(wù)質(zhì)效。整合服務(wù)資源，實現(xiàn)一體化、智能化、個性化的教學(xué)服務(wù)，讓教師、學(xué)生少跑腿、多辦事，真正做到讓教師和學(xué)生滿意。

2.做好二級學(xué)院教學(xué)管理權(quán)的監(jiān)管，確保“放管結(jié)合”，責(zé)權(quán)統(tǒng)一，達(dá)到預(yù)期的教學(xué)管理目的。防止“一放就亂”，這需要教務(wù)處和二級學(xué)院之間明確一個權(quán)利清單，使二級學(xué)院管好自己該管和能管的事，做到不越位也不缺位。在“放、管、服”意見下的制度建設(shè)中，精簡和規(guī)范辦事程序，縮短辦理時限，提高效率，制定具體、明晰的會議與議事原則。

深化“放、管、服”改革，推動教學(xué)管理重心下移，在明確權(quán)利、責(zé)任的基礎(chǔ)上，教務(wù)處和二級學(xué)院在教學(xué)管理制度的制定要科學(xué)。要通過科學(xué)的制度來引領(lǐng)教學(xué)管理人員的思想、行為和激發(fā)教學(xué)管理人員的潛能。在教學(xué)管理重心下移的過程中，要真正體現(xiàn)以人為本、學(xué)術(shù)自由、大師為大等理念，為二級學(xué)院的教學(xué)管理和教學(xué)質(zhì)量的提高營造出“相互尊重、相互信任、齊心協(xié)力”愉快的工作氛圍，否則很難達(dá)到教學(xué)目的。

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