鄉村振興目標下江西農民素質：現狀、成因及對策

鄧煥丹 魏毅 鄭崇峰

摘 要：當前，鄉村振興戰略的提出，對農民有新的要求，而江西省作為農業大省應在鄉村人才振興上走在全國的前列。從受教育狀況、職業能力狀況以及技能培訓狀況等三方面分析當前江西農民素質現狀，并以社會、政府和農民自身三方面分析成因，分別在宏觀、中觀與微觀三個層次提出如下對策建議：宏觀層面，市場、企業與培訓機構主動承擔提高鄉村振興人才的質量的任務；中觀層面，政府積極引進各類鄉村振興人才；微觀層面，提高農民自身受培訓的意識。

關鍵詞：江西農民素質；新型職業農民培訓；鄉村振興目標

作者簡介：鄧煥丹，女，碩士研究生，主要研究方向為職業教育管理。

中圖分類號：G720 文獻標識碼：A 文章編號：1674-7747（2018）22-0001-08

農民素質教育從1996年開始，就有學者對其以切入點進行的研究。截至2018年6月30日，以“農民素質”+“職業能力”為關鍵詞在中國知網上檢索可以發現，只有13篇論文，其中碩博士論文10篇，期刊論文3篇，期刊論文的產量少。一方面，說明這一問題研究缺乏深入；另一方面，反應出一直以來學術界對農民教育的關注度不夠，不是各個期刊的熱點研究問題。此外，通過相關問題的碩博士論文主要出現在近幾年可以得出，農民素質與職業能力方面的問題已經越來越受到重視，逐漸走進大眾的視野。同時，以“農民素質教育”為關鍵詞在中國知網上檢索，有253條結果，從發表年度看，2004年開始為論文的高產期；從研究對象看，主要以全國農民為整體，有部分以特色地區或地方農民為研究對象，但數量上與之相比屬于鳳毛麟角，而以江西省農民為對象的只有1篇；從對策上看，主要提出綜合化的建議，沒有實際操作的價值和針對性，對策難以開展。新時代鄉村振興戰略的提出，對農民有新的要求，而江西省作為農業大省，應走在全國的前列，積極開展本土農民素質與職業能力現狀的研究并完善對策，既是對江西農民教育的提高，也是為全國提出具有參考價值的對策。

一、江西農民素質的現狀

農民素質現狀不是只言片語就能輕易說的清楚，要通過各種指標的比較，以實際數據為依據，分析出江西農民受教育狀況、江西農民的職業能力狀況和江西農民的技能培訓狀況。其中，江西農民受教育狀況可以側面反映出其自身的文化素質，江西農民的職業能力狀況可以覺察出當前的職業能力培養的弱點，江西農民的技能培訓狀況則體現社會的重視度。通過分析江西農民素質的現狀，才能為鄉村人才振興政策提供事實依據。

（一）江西農民受教育狀況分析

受教育程度是衡量農民文化素質最直觀的指標。[1]目前，農民受教育程度與以往相比有了很大的提高，尤其是改革開放以后出生的農民大部分能夠接受義務教育。[2]但無論是縱向與現代化農業發展對農民素質的要求相比，還是橫向與其他省份農民素質相比，江西農民的文化素質均有很大的差距。

據江西省第三次農業普查的主要數據公報[3]整理得出表1，可以看出：（1）從性別構成看，江西農民屬于正常范圍，男女比例約29：25，對比第一次農業普查報告（1996年底）的江西農民男女比例約28：25，說明女性從事農業生產經營的比率較穩定，性別已經不是主要影響從事農業生產的主要原因。（2）從年齡構成看，農業經營者主要是中老年人，缺乏后續儲備力量的培養和建設，不易于未來農業的規模化、專業化發展。（3）從受教育程度看，高中以上學歷的僅有7.4%，而全國第三次農業普查報告數據為8.3%，說明目前江西省面臨著農民受教育程度普遍偏低的困境，由此帶來的接受農業現代化、集約化無力。（4）在從事農業行業看，多數從事的是老式農業，新型的相關服務業（如觀光農園、休閑農場、教育農園等）具有適合當地城鄉經濟和社會發展所需要的復合性功能則嚴重缺乏人力資本的投入。[4]江西省農民整體受教育程度低，農民受教育情況急需改善，農民文化素質迫切需要提高。

朱再昱等（2017）認為，要確保農業發展后繼有人，關鍵是要構建新型農業經營體系，發展展業大戶、家庭農場、農民合作社、產業化龍頭企業和農業社會化服務組織等新型農業經營主體。[5]然而，通過整理數據可以發現，目前江西常住鄉村人口呈遞減趨勢，城市人口逐漸增加，不能增加鄉村的吸引力，留住人才，很難實現鄉村人口素質提高，就不能促進傳統農業向現代農業轉變，詳見圖1。

（二）江西農民的職業能力狀況分析

楊金土（2002）認為，可以把職業能力理解為“聯系”，職業能力的形成就是要在知識與工作任務的要素，如關系、對象和設備之間形成聯系。[6]因此，職業能力是江西農民從事農業活動的紐帶，起到至關重要的作用。要了解江西農民的職業能力狀況，首先對職業能力的定義要有清楚的界定。職業能力是一個發展的概念，隨著不同時代的背景，學者們賦予其更加深刻的內涵。德國學者從能力內容的角度，把職業能力劃分為專業能力、方法能力和社會能力，這一分法是在1999年德國文化部長會議上正式提出的[7]，是德國特有的一種職業能力分類理論；從能力性質的角度，職業能力一般被劃分為基本職業能力和關鍵職業能力。考慮到鄉村振興戰略下對江西農民素質要求的整體性和綜合性，筆者從能力內容出發，對處于鄉村振興戰略背景下的江西農民職業能力做了進一步的分類（見表2）。

江西農民的專業能力、方法能力和社會能力可以通過農業經營單位和農業機械種類的比重來側面反應出其職業能力的現狀。這是因為農業經營單位的建設不僅需要大家的齊心協力共同努力創造出單位制度，也需要專門人才負責相關農業問題的解決工作。只有在專業能力、方法能力和社會能力的耦合作用下，才能建設好農業經營單位。同樣，現代化的農業機械要求較高的操作技能、數學運算能力和合作能力等，分析對比全國和江西省農業機械種類占比，了解當前江西農民的操作技能平均在全國的什么水平。

江西省第三次農業普查的主要數據公報顯示，農業經營主體方面：“2016年，江西省共有6.05萬個農業經營單位。2016年末，在工商部門注冊的農民合作社總數5.40萬個，其中，農業普查登記的以農業生產經營或服務為主的農民合作社2.11萬個，約占39.1%；748.17萬農業經營戶，其中，9.25萬規模農業經營戶，約占1.2%。江西省共有1118.09萬農業生產經營人員。”[3]農業經營單位是指以從事農業生產經營為主的法人單位和未注冊單位，以及不以農業生產經營為主的法人單位或未注冊單位中的農業產業活動單位，這里考慮到農民的主要活動就是從事農業工作，把未注冊的農民經營單位如學校等機構不算在內，得出表3。德國職業教育學家勞耐爾（F.Rauner）（2002）在能力發展理論的基礎上，提出了關于從新手到專家的職業能力發展階段：新手—有進步的初學者—內行的行動者—熟練的專業人員—專家。[9]從上述數據分析，可以得出如下三點結論：（1）江西省農民從職業能力發展階段看，大部分是有進步的初學者和內行的行動者，缺乏熟練的專業人員和專家級別的人才。江西省注冊農業經營單位僅占全國的3.02%，數量偏少。江西省農業經營單位的熟練的專業人員和專家級別的人才大部分是涉及農業。（2）江西省內注冊農業生產經營占比超過50%，可以看出，江西省農業經營的組織化程度不高。（3）江西省的規模農戶占比低于全國的水平，不利于農業的區域化發展。

農業機械用量方面：通過整理數據，可得出表4。經分析得出以下三點結論：（1）作為一個農業大省其機械化程度遠遠不夠。2016年，江西省主要農業機械占比均不足全國的5%，數量上遠遠不能滿足省內農民的需求。（2）當前江西省農民專業能力不高，操作技能嚴重不足。比如，江西農民主要操作較為簡單農業機械，其職業素質還處于全國下游水平，嚴重不利于農業的集中化、現代化生產。（3）全國整體農業機械化水平偏低。全國占比最大的農業機械是拖拉機擁有2 690萬臺，而水稻插秧機僅僅只有68萬臺，拖拉機是只能從事一般搬運工作的農業機械，專業化程度遠低于其他農業機械類，反映出全國整體的農業機械不足。更何況，數據顯示的是機械數量，實際投入生產工作的機械數量會與普查報告公布的數據有一定出入，在這里不做詳細探究，筆者依據親自下鄉調研過程中各村干部反映“機器有但沒有人會使用”的實際情況的普遍性，可以認為，實際投入使用的數據少于統計數據。

專業化、職業化、高端化職業農民的嚴重缺失是導致江西農業大而不強的關鍵。建構新時代新型職業農民多元立交培養體系是激發農業人口紅利、破解新時代農業主要矛盾、實現鄉村振興戰略和農業強國戰略的必然選擇。[10] 適應農村城鎮化、現代化發展的實用人才數量、質量并不能滿足當前的實際需求，由于農村基礎文化教育、農民培訓體系的不完善、農村大量勞動力向城市轉移，導致農村留守勞動力的素質普遍不高，削弱了農村現代化發展的人力基礎。[10]

（三）江西農民的技能培訓狀況分析

江西省科協發布的《省科協關于支持贛江新區加快發展的意見》強調：“新時代呼喚新農民，新農民要擁抱新時代，新時代新農民要適應供求關系新變化，成為供給側改革的主力軍；適應生產經營方式新變化，成為新型經營主體的主力軍”，從中央到地方針對鄉村發展政策的相繼出臺，標志著我國城鎮一體化步入“新常態”。這種“新常態”必然引發農民職業化、農業產業化和現代化。[11]作為一個農業大省，江西農民分布于各個區域，由于江西省科協舉辦新型農民創新創業培訓班，擔負著統籌全局的重任，通過分析江西省科協系統科技活動情況，即可大致分析出目前江西農民技能培訓現狀。

美國的經濟學家西奧多·W·舒爾茨在前人研究的基礎上更深層次地解釋人力資本的開發、提升勞動者素質對于經濟的發展之間的內在聯系，并提出人力資本的內涵，即人力資本是勞動個體所擁有的勞動知識、技能、所具備相應的勞動素質及身體健康因素的綜合。[13]江西農民的勞動知識的獲取途徑有兩個，第一是通過直接經驗從事農業勞動獲取，往往學習的知識領域有限且較落后；第二是通過間接經驗，參加相關的科普活動和學術交流活動獲取當前先進的農業知識。根據江西省最新的統計數據，可以了解到，2015年，江西省科協系統科技活動以舉辦學術交流活動和科普活動為主，其中參加學術交流活動的人次為13 559，共舉辦99次；參加科普活動的人次為3 905 000，共舉辦3 520次。從人數上看，參加學術交流活動人數明顯少于參與科普活動，一方面，反映出學術交流活動對于技能培訓只起到理論鞏固，離實踐操作較遠無法吸引更多農民參與學習；另一方面，也反映出當前省內農民還停留在淺顯的農業機械操作技能上，對較高的農技缺乏興趣和研究，更談不上更高的農業機械創新能力。從舉辦層次看，學術交流活動對參與人員的整體專業知識要求比科普活動高，江西省農民大多還是傳統農民，屬于新型職業農民的人數較少，從參加培訓及各類活動的人次即可看出。從活動形式看，學術交流活動比較單一，主要以會議為主，而科普活動形式豐富，如圖2和圖3，主要分科普宣講和科普展覽，宣講活動共舉辦2 581次，明顯多于939次展覽活動，可能存在客觀原因影響舉辦次數，如展覽要收集很多物品，實施難度對于宣講活動大很多。對比圖2和圖3可以發現，縣科協舉辦科普活動占了75%，省科協與市科協則把展覽活動的重任挑在肩上，可見圖4，符合受教育者的教育層次，從淺顯的理論知識到參觀農業機械，再到更高層次的學術交流，形成了由淺入深的一條技能培訓線。目前，江西省共有1 118.09萬農業生產經營人員，若參加科普活動的人數都是我們關注的農民，也才404.06萬人，不足省內的50%。微觀層面上，農民技術培訓普及度和農民參與度偏低，科技培訓活動舉辦次數和深度不夠；宏觀層面上，江西省對于農民科技培訓沒有出臺針對性的政策文件，沒有制定有效的管理機制，對培訓效果沒有后期的跟蹤調查。

二、江西農民素質現狀的成因分析

要了解江西農民素質現狀的成因，必須清楚影響農村勞動力的元素。[13]已有研究表明，借助教育學教學過程元素構成理論，可以將農村勞動力培訓元素劃分為政府、培訓機構、企業、農村勞動力自身和市場五方。[14]由于各方的出發點與源動力不一致，所以導致不同的農村勞動力現狀的產生，把以市場規律影響為主的市場、企業與培訓機構歸為社會因素，通過分析社會成因、政府成因與農民自身成因，提供相應對策。

（一）社會成因

1.師資的嚴重不足、農業技術人才供給不足。江西省歷來是農業大省，理論上以農業技術為主的培訓機構應受廣大農村勞動力的青睞，然而，通過上述數據分析，實際情況恰恰相反。據《江西統計年鑒2016》數據公布，2015年省內共有8所成人高校，教職工數為1 496人，其中，專任教師僅884人，以學科領域平分專任教師，則五大學科領域之一的農業科學領域約177人，而當年的在校學生數為192 087人，用同樣的方法算出可能選擇學農業的人數約38 417人，平均1個農業專任教師帶217人才能滿足實際需要。

2.農業技術人才供給不足，技能培訓無法普及。關于地方企事業單位專業技術人員，《江西統計年鑒2016》數據公布，農業技術人員2015年有18 337人。縱向上，比工程技術和衛生技術人員少了76.46%；橫向上，工程技術和衛生技術人員呈增長趨勢，而農業技術人員則呈減少趨勢。從比重上看，工程技術和衛生技術人員分別占總技術人員的10.7%和17.4%，而農業技術人員僅僅只有2.5%，懸殊之差不可謂不大，這樣比重的農業技術人員遠遠不能滿足農業大省需求，也限制農業機械化發展進程。

（二）政府成因

江西省經濟處于全國中下游水平，農民人口數量占總人口數量比重加大，在一定程度上制約著近些年江西經濟的發展；另外，農民的素質和職業能力都有待提高，之所以這樣，其主要原因之一是基層政府對農民素質教育和職業能力培訓的工作重視程度不夠。一是江西省目前沒出臺相關政策文件針對農民職業能力培訓的實施流程，無法給予相關部門一些可操作的條款；二是江西省沒有設立指定專門機構和專門具體負責制定長遠計劃，目前農民職業能力培訓與其他職業能力培訓全由江西省科協承辦活動，缺乏農業的研究人員加入，使其培訓活動效果不理想；三是省教育部門沒有像對待普教一樣關心和重視農民素質教育和職業能力培訓，不管是人力還是物力、財力上都遠遠不足；四是沒有進行大力的相關宣傳活動，沒有形成提高農民素質和職業能力的良好氛圍。

（三）農民自身成因

主要有歷史方面和觀念方面的影響。從歷史方面看，目前留在省內的主要是年齡階段為36～54歲人群，然而45～55歲的農民的就讀時間恰好在文革十年動亂期間，由于受到“白卷英雄”和讀書無用論”的影響，此外教育秩序的混亂，導致當時的學生受教育質量嚴重下滑，進而影響了大部分人的文化底子。從觀念方面看，農民的教育投資理念淡薄，一是接受培訓的興趣度不高，主觀上認為憑經驗能解決問題，不需要接受理論的指導；二是對培訓指導人員缺乏信任，認為教師的能力不足，無法教授自己迫切需要的技能與知識；三是從眾心態嚴重，不能根據自己的切實情況“對癥下藥”，別人學什么，他也學什么，往往導致農產品市場飽和；四是青年后續儲備力量不足，部分青年過早輟學打工，放棄務農，導致農民的平均受教育水平低下。

三、對策與建議

綜上所述，江西省農民的素質現狀還不能適應現階段鄉村振興戰略的需要，與國內發達省份相比仍存在極大的差別。因此，加強農民培訓，培養鄉村振興人才尤為重要。當前應著力培養鄉村振興人才，并以此為切入點，靈活施策、標本兼治，重在治本及人才的培養。為此，建議從以下三個方面入手培養農村人才，提高江西省整體農民的素質和職業能力平均值。

（一）宏觀層面：市場、企業與培訓機構主動承擔提高鄉村振興人才的質量的任務

鄉村振興人才的質量是核心。第一，應建立專門行業機構統籌鄉村振興人才培養工作，要針對性地提出明確地培訓任務，確定培訓目標和考核指標；第二，“兩條腿”走路，一方面，全力引進鄉村人才；另一方面，加大力度培訓鄉村振興人才，尤其是提高師資力量，要意識到人才引進治標不治本，只有培養當地鄉村人才，才能減少人才的流動率；第三，積極拓寬融資渠道，加大資金籌措力度，職業培訓比普通教育需要更多的儀器設備，靈活融資不僅能減少投入，也能強化各方的配合能力。

（二）中觀層面：政府積極引進各類鄉村振興人才

鄉村振興人才素質結構是關鍵。第一，加大鄉村振興人才培養的財政投入力度，尤其是省財政收入，依據各地方的經濟發展水平，科學制定省級與縣級對鄉村振興人才培養的財政投入責任；第二，省政府應保質保量執行鄉村振興人才培養的財政補貼政策，如組織專門監督部門不定時抽查省內職業培訓學校的助學金的發放；第三，加強人才素質結構的頂層設計，有計劃的科學的針對性的引進鄉村人才，使各地方的鄉村人才的能力發揮到實用之處，提高人才與當地農業產業的適度配比率。

（三）微觀層面：提高農民自身受培訓的意識

鄉村振興人才數量是保障。第一，重視對人才的激勵，一是充分向培訓機構賦予權力，最大限度激發工作的熱情；二是實行貨幣式激勵，提高鄉村人才的福利待遇；三是實行一定的無形激勵，增加鄉村人才的社會認同感。第二，加大宣傳力度，利用海報和補貼政策鼓勵農民接受培訓；第三，通過由點即面的手段，以實際的收益吸引農民接受培訓，先讓一部分積極性高的農民接受培訓，等有實際成效之后再帶動其他人。

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