淺析PPP投資模式下項目管理運作和風(fēng)險

李剛

【摘 要】進入21世紀以來，在社會主義市場經(jīng)濟迅速發(fā)展的背景下，提出了一種全新的投資模式概念，即PPP投資模式。PPP投資模式在實際應(yīng)用中，暴露出諸多問題。本文主要以項目管理為主線，結(jié)合PPP投資模式，進一步闡述了PPP投資模式相關(guān)內(nèi)容，最后對PPP投資模式下項目管理運作風(fēng)險進行了更深層次的剖析，希望以此促進PPP投資模式應(yīng)用價值的提升。

【關(guān)鍵詞】PPP投資模式；項目管理運作；風(fēng)險

近年來，社會經(jīng)濟的迅速發(fā)展，市場競爭愈發(fā)激烈。企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中，為進一步降低風(fēng)險，愈發(fā)注重風(fēng)險管理，以此避免風(fēng)險對企業(yè)發(fā)展造成一系列不良影響。PPP投資模式作為一種全新的投資管理模式，在國外已然得到了廣泛的應(yīng)用，并且取得了巨大的成效。鑒于此，國內(nèi)企業(yè)有必要重視起PPP投資模式的應(yīng)用。然而在實踐過程中，由于認識不足等問題的存在，造成PPP投資模式下項目管理風(fēng)險無法得到有效防控。鑒于此，本文對“PPP投資模式下項目管理運作和風(fēng)險”進行更深層次的分析具有極為重要的現(xiàn)實意義。

一、PPP投資模式相關(guān)內(nèi)容概述

（一）PPP投資模式界定

所謂PPP投資模式，就目前較為官方的定義主要是由聯(lián)合國培訓(xùn)研究院發(fā)出的定義方式、同時還有英國財政部定義方式等。PPP投資模式涉及范圍較為廣泛，主要包括參與者、合同以及合作伙伴等[1]。雖然目前國際對PPP投資模式定義還沒有統(tǒng)一的標準，但是通過全球?qū)τ赑PP投資模式的定義，可以總結(jié)出PPP投資模式主要為：公共部門與私營機構(gòu)為提供公共服務(wù)，以合同方式確立的，基于風(fēng)險承擔(dān)與利益共享的長期合作機制。

（二）PPP投資模式法律基礎(chǔ)、適用現(xiàn)狀

就目前，我國有關(guān)于PPP投資模式的法規(guī)，主要有合同法、招投標法、建筑法以及行政法等。PPP投資模式涉及到的行政法規(guī)主要有《國務(wù)院辦公廳加強城市快速軌道交通建設(shè)管理的通知》、《國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》。

二、PPP投資模式下項目管理運作和風(fēng)險分析

近年來，在社會經(jīng)濟迅速發(fā)展的背景下，企業(yè)愈發(fā)注重風(fēng)險管理，為有效避免企業(yè)發(fā)展過程中受到風(fēng)險的影響。企業(yè)開始注重與合作，共同提供公共服務(wù)。縱觀國外PPP投資模式的應(yīng)用，取得了良好的成效。國內(nèi)開始試點應(yīng)用，在具體的應(yīng)用過程中，暴露出了一定的問題。接下來，對其加以具體分析。

（一）PPP投資模式下存在的風(fēng)險因素

現(xiàn)如今，PPP投資模式下主要存在政府風(fēng)險因素、私營機構(gòu)投資能力風(fēng)險以及合作機制方面的風(fēng)險，造成企業(yè)在經(jīng)營發(fā)展過程中，無法實現(xiàn)經(jīng)濟效益的最大化。（1）政府風(fēng)險因素。在整個PPP項目中，政府的影響可謂是全過程的，具體為項目的制定、項目招投標、特許權(quán)協(xié)議簽定、相關(guān)法律法規(guī)的制定、稅收以及外匯政策的調(diào)整等。由此可見，政府對PPP項目的影響程度。一定程度上，政府的支持程度，直接關(guān)系到PPP投資項目的成與敗。（2）私營結(jié)構(gòu)投資能力風(fēng)險。私營機構(gòu)作為PPP投資項目實施的主體，縱觀我國私營機構(gòu)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中，一旦出現(xiàn)投資項目，經(jīng)常會在投資能力、融資能力等方面存在諸多不足。為此，PPP投資模式下項目管理必然會受到私營機構(gòu)投資能力以及融資等方面的影響，從而引發(fā)資金鏈風(fēng)險。（3）合作機制方面的風(fēng)險因素。PPP投資項目是否能夠成功，關(guān)鍵在于是否能夠建立長期的合作。長期的合作體現(xiàn)在雙方均能夠在合作過程中，共同參與項目、私營機構(gòu)與公共部門能夠共同承擔(dān)風(fēng)險、共享收益的合作機制。然而實踐表明，當(dāng)下我國PPP投資項目，在PPP模式合作的框架下，相關(guān)合作機制并不完善，相反還存在諸多問題，這勢必會影響到PPP投資項目效益的增長，從而促使PPP投資項目無法正常順利完成。

（二）投資、融資渠道與平臺缺少，無法及時補充資金

《國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》當(dāng)中明確指出鼓勵民間資本參與到交通運輸建設(shè)等項目。現(xiàn)如今，民間資本總值雖然具有一定的規(guī)模，但是缺乏資金歸集平臺，同時還缺乏相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)投資基金，亦或者是需要一定的市場發(fā)育實踐，從而在PPP投資項目確定之后，無法在短時間內(nèi)籌集到一定量的資金，這對PPP投資項目的開展造成了不良影響，進而影響到PPP投資項目經(jīng)濟效益的增長。

（三）立法水平低下，同時立法之間具有沖突

現(xiàn)如今，我國現(xiàn)行法規(guī)，基本上是針對國外投資，在PPP投資方面，并沒有完善的法律法規(guī)。雖然我國開始意識到這一點，并且為此制定了相關(guān)法律。但是由于政策投入不足，導(dǎo)致民間資本在參與基礎(chǔ)設(shè)施PPP投資項目方面，依舊受到政策等方面的影響。鑒于此，政府則有必要加強立法，以此促進PPP投資項目的順利完成。

（四）PPP項目風(fēng)險的特殊性

PPP項目在實際實施過程中，PPP項目的分析、設(shè)計、計劃等均可能受到某些主觀因素或者客觀因素的影響，進而導(dǎo)致PPP項目無法有效的實現(xiàn)預(yù)定的目標。由此可知，PPP項目風(fēng)險不僅具有一般項目風(fēng)險的特征，還具有一定的特殊性。其主要表現(xiàn)為：（1）多樣性。基于PPP項目是由一系列的協(xié)議和合同、以及以多個不同利益為主體進行共同參與項目運作的大型特許經(jīng)營項目，它在運作過程中，不僅會受到現(xiàn)階段的經(jīng)濟活動影響，還會不定段的受到政治和自然環(huán)境的影響。同時，參與PPP項目的利益主體衡量利益的方式各不相同，均驗證了PPP項目具有多樣性的特點。（2）周期長。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和人嘛生活水平的提高，推動了PPP項目的投資力度不斷擴大。不僅擴大了PPP項目風(fēng)險，還延長了投資資金的回收期。（3）階段性。基于PPP項目各階段的運作目標均不同，導(dǎo)致不同風(fēng)險因素對項目產(chǎn)生的影響也各不相同，具有階段性的特征，其主要包括：不同階段同一風(fēng)險的大小呈現(xiàn)出階段性特征和項目在不同運作階段具有著不同的主要風(fēng)險集。

總而言之，隨著社會主義市場經(jīng)濟的迅速發(fā)展，城市化進程加快，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目不斷增多，無形中對投資、融資提出了更高的要求，同時也會城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資模式的創(chuàng)新提供了更為廣闊的控制。針對投融資模式存在的不足，只有實施有效的創(chuàng)新，才能確保投融資效果，以此解決長期以往的投資不足與渠道單一等問題。現(xiàn)如今，PPP投資項目在我國城市建設(shè)中得以順利實施，為確保基礎(chǔ)項目建設(shè)得以順利完成，則需要相關(guān)部門與相關(guān)單位積極探索，完善投資環(huán)境，并且需要結(jié)合項目實際情況，建立有效的監(jiān)督管理體制，在確保項目所有參與方的經(jīng)濟效益的基礎(chǔ)上，保障大眾利益不會受到損傷，只有這樣，才能確保PPP投資項目得以順利完成，從而有助于促進PPP投資項目經(jīng)濟效益的進一步增長。

三、結(jié)語

綜上所述，在社會經(jīng)濟迅速發(fā)展的背景下，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的增多。PPP投資模式已然得到了廣泛的應(yīng)用，但是存在眾多風(fēng)險，不利于良性發(fā)展。為此，有必要通過建立監(jiān)督管理體制等措施，促進PPP投資項目良性發(fā)展。

【參考文獻】

[1]呂會娟，孟愛國，陳曉文.中國對“一帶一路”沿線國家基礎(chǔ)設(shè)施投資的PPP模式風(fēng)險與規(guī)避研究[J].山東科技大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2017，19（06）：76-83.