服刑人員未成年子女社會(huì)救助的現(xiàn)狀及對(duì)策

楊娜　楊典

摘要：隨著我國(guó)在押犯數(shù)量逐年上升他們的親屬，尤其是服刑人員的未成年子女是近幾年來(lái)在社會(huì)變革中逐漸衍生和趨成的一個(gè)特殊的弱勢(shì)群體。本文梳理了國(guó)內(nèi)外對(duì)這一群體的救助方式，并從法律制度完善、發(fā)揮民間組織作用和依托學(xué)校教育方面提出了完善建議。

關(guān)鍵詞：服刑人員未成年子女；社會(huì)救助；現(xiàn)狀；對(duì)策

對(duì)服刑人員未成年子女進(jìn)行社會(huì)救助是完善我國(guó)社會(huì)福利體系的重要部分，也是建設(shè)法治社會(huì)與和諧社會(huì)的重要組成部分。據(jù)司法部統(tǒng)計(jì)，截止 2006 年，在我國(guó)入獄的156 萬(wàn)服刑人員中，有未成年子女的人數(shù)在 46 萬(wàn)左右，他們未成年子女總數(shù)超過(guò) 60 萬(wàn)，這么一個(gè)龐大的群體中必然存在一部分因父母服刑受到影響而需要得到救助的困境未成年人，然而，司法部的調(diào)查報(bào)告卻顯示他們中的 94.8%并沒(méi)有受到“任何形式”的社會(huì)救助。

一、服刑人員未成年子女社會(huì)救助的概念界定

在我國(guó)， “服刑人員未成年子女”大多被定義為：“服刑人員未成年子女是指正在監(jiān)獄中服刑的罪犯，其家中不滿18周歲的子女（無(wú)論其是已婚生育或是未婚生育）。”[1]本研究所關(guān)注的服刑人員未成年子女，指其父母一方或者雙方服刑的這一突發(fā)事故對(duì)他們的心理和生理均產(chǎn)生了一定的影響，由于長(zhǎng)期缺乏照顧，他們很難維持原有的生活水平。對(duì)于這樣的一個(gè)群體，政府或相關(guān)部門(mén)應(yīng)對(duì)其提供適當(dāng)?shù)木戎蛊浠謴?fù)社會(huì)功能，保障其權(quán)益。

社會(huì)救助的概念主要是側(cè)重在救助對(duì)象、救助范圍、內(nèi)容、性質(zhì)、籌資方式上面。發(fā)達(dá)國(guó)家的社會(huì)救助主要是指國(guó)家靠稅收以現(xiàn)金的形式救助一般貧困群體；發(fā)展中國(guó)家的社會(huì)救助主要是政府和社會(huì)共同承擔(dān)責(zé)任，以實(shí)物為主派發(fā)給最弱勢(shì)群體。在中國(guó)，現(xiàn)有文獻(xiàn)中學(xué)者們對(duì)“社會(huì)救助”的界定主要包括三點(diǎn)重要因素：“第一，社會(huì)成員因遭受一定的自然災(zāi)害、意外事故。第二，這些事故的產(chǎn)生導(dǎo)致了個(gè)人生理、心理等方面產(chǎn)生問(wèn)題，從而使個(gè)人陷入生存困難不能維持最低限度生活水平的狀態(tài)。第三，個(gè)人基本的權(quán)益不能履行，從而由國(guó)家或社會(huì)有關(guān)部門(mén)依法給予一定的物質(zhì)或資金的救助和扶助，以使其基本生活得到保證的一種社會(huì)保障措施。”[2]可見(jiàn)，我國(guó)學(xué)者對(duì)社會(huì)救助的定義與發(fā)展中國(guó)家對(duì)社會(huì)救助的定義較為相同，注重國(guó)家與社會(huì)共同承擔(dān)對(duì)弱勢(shì)群體的幫助。本文中所講的社會(huì)救助是偏向于國(guó)內(nèi)大部分學(xué)者關(guān)于社會(huì)救助的定義，即“社會(huì)救助”是指：“國(guó)家和社會(huì)對(duì)無(wú)法定義務(wù)撫養(yǎng)人、無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源的老年人、殘疾人、未成年人，或者因天災(zāi)人禍造成生活困難、不能完全保障基本生活的群體。”[3]按照法定的標(biāo)準(zhǔn)向其提供滿足最低生活需求的資金和實(shí)物援助的社會(huì)保障制度。

二、國(guó)內(nèi)外針對(duì)服刑人員未成年子女的救助方式

1、國(guó)外針對(duì)服刑人員未成年子女的救助方式

國(guó)外針對(duì)服刑人員未成年子女救助大致分下面幾種制度：

第一，家庭寄養(yǎng)制度。這種制度已經(jīng)非常成熟和規(guī)范，很多國(guó)家都釆用這種救助制度，這種制度以家庭療法為主，目的是保障兒童獲得一個(gè)安全和充滿愛(ài)的家庭環(huán)境。

第二，民間慈善機(jī)構(gòu)代養(yǎng)制度。這種制度也很完善成熟，要求有專業(yè)社工的協(xié)助，幫助救助這一特殊人群。經(jīng)濟(jì)救助制度，歐美等國(guó)家，服刑人員未成年子女被覆蓋在社會(huì)保障體系之中，這些國(guó)家的法律有著明確規(guī)定，服刑人員的未成年子女，在沒(méi)有穩(wěn)定收入和生活保障的前提下，可以領(lǐng)取救濟(jì)金以獲得相應(yīng)的救助保障支持。[4]

第三，設(shè)立母子監(jiān)獄。在德國(guó)、奧地利，法律規(guī)定犯罪的母親可以攜帶年齡比較小的孩子在監(jiān)內(nèi)服刑，?監(jiān)獄內(nèi)設(shè)置了供母子共同生活的專門(mén)區(qū)域（包括母嬰房、游戲房）。還設(shè)置了專門(mén)小學(xué)，保障隨母親服刑的孩子能夠接受正常的學(xué)校教育。[5]

2、國(guó)內(nèi)針對(duì)服刑人員未成年子女的救助方式

國(guó)內(nèi)救助方式主要有以下幾類(lèi)：

首先，國(guó)家救助。如廣東省民政廳下發(fā)文件，要求對(duì)沒(méi)有監(jiān)護(hù)人的服刑人員未成年子女，各級(jí)民政部門(mén)可將其暫時(shí)納入五保供養(yǎng)范圍，有條件的地方。要送當(dāng)?shù)鼐蠢显骸⒏＠杭泄B(yǎng)，要建立健全服刑人員未成年子女監(jiān)護(hù)網(wǎng)絡(luò)，明確村、居委會(huì)在服刑人員未成年子女監(jiān)護(hù)方面的責(zé)任。[6]

其次，救助組織提供的救助。“集中供養(yǎng)型”即兒童村制度，優(yōu)勢(shì)在于可以保證服刑人員未成年子女的日常生活得到有效的保障，而且在兒童村內(nèi)每一個(gè)孩子的家庭背景都一樣，不會(huì)存在歧視等問(wèn)題，有利于保護(hù)孩子們的自尊心，更好地促進(jìn)他們的成長(zhǎng)。目前，我國(guó)專門(mén)救助服刑人員未成年子女的民間機(jī)構(gòu)總共十來(lái)家。比較有代表性的民間機(jī)構(gòu)主要有分布在全國(guó)10個(gè)地方的太陽(yáng)村、福建省“善恩園”等。

最后，家庭寄養(yǎng)。家庭寄養(yǎng)模式主要是相對(duì)于集中供養(yǎng)模式而言的。“2003年，民政部制定了《家庭寄養(yǎng)管理暫行辦法》，經(jīng)過(guò)十多年的發(fā)展，家庭寄養(yǎng)的工作環(huán)境和條件有了明顯改善。”[7]

三、完善服刑人員未成年子女社會(huì)救助的對(duì)策與建議

1、建立和完善相關(guān)法律制度

現(xiàn)行法律法規(guī)中，只有《監(jiān)獄法》第十九條對(duì)服刑人員未成年子女做出了簡(jiǎn)單的規(guī)定：服刑人員在監(jiān)內(nèi)不得攜帶子女。對(duì)父母均在服刑的未成年人的監(jiān)護(hù)責(zé)任由誰(shuí)承擔(dān)問(wèn)題，并沒(méi)有明確的規(guī)定。[8]政府應(yīng)建立和健全對(duì)刑期人員的未成年子女社會(huì)救助的相關(guān)法律法規(guī)和制度體系。完善政府責(zé)任機(jī)構(gòu)的管理運(yùn)行機(jī)制，營(yíng)造整體社會(huì)的良好氛圍需要加強(qiáng)民間機(jī)構(gòu)對(duì)服刑人員未成年子女的救助。

除了制定符合和出臺(tái)與服刑人員未成年子女相配套的救助政策之外，還要利用好現(xiàn)有的社會(huì)救助政策，將服刑人員未成年子女納入現(xiàn)行救助政策范疇，把服刑人員未成年子女納入現(xiàn)行社會(huì)救助體系當(dāng)中，像面對(duì)貧困家庭的低保、兩免一補(bǔ)、等政策和面對(duì)孤兒的補(bǔ)助政策在救助服刑人員未成年子女的時(shí)候同樣可以適用，而在教育和醫(yī)療體系方面的支持，如教育助學(xué)補(bǔ)助、醫(yī)療補(bǔ)助等同樣可以應(yīng)用到該群體。合理利用現(xiàn)行政策可以大大彌補(bǔ)服刑人員未成年子女救助政策的空白，將現(xiàn)行的社會(huì)救助政策和法律法規(guī)相結(jié)合，完善政策法規(guī)中的漏洞，可以大幅度的緩解該群體的生活壓力。

2、倡導(dǎo)家庭寄養(yǎng)制度

在國(guó)外，家庭寄養(yǎng)制度是比較普及的，西方國(guó)家的家庭寄養(yǎng)制度發(fā)展比較完備，西方國(guó)家社會(huì)對(duì)于該制度也比較能夠接受。這種方式可以盡可能的讓失去家庭照顧的服刑人員未成年子女感受到來(lái)自“家庭”的關(guān)愛(ài)，可以讓他們更好的在正常家庭中長(zhǎng)大。在寄養(yǎng)家庭中，這些孩子有人關(guān)心、保護(hù)和教育，對(duì)于他們出現(xiàn)的生理和心理問(wèn)題可以得到“父母”的關(guān)心，讓他們可以像正常孩子一樣健康成長(zhǎng)，這種機(jī)制也是最貼近于原生家庭的對(duì)于服刑人員未成年子女的一種救助方式，還原了或者是彌補(bǔ)了該群體本應(yīng)享受到的家庭關(guān)系和生活模式。家庭寄養(yǎng)救助更加精細(xì)化，可以最大范圍保護(hù)未成年孩子，使他們更像是普通家庭的孩子，和正常家庭孩子無(wú)異。國(guó)家對(duì)于寄養(yǎng)家庭的政策支持也是必不可少的，如寄養(yǎng)的服刑人員未成年子女享受?chē)?guó)家補(bǔ)助待遇，家養(yǎng)家庭可以優(yōu)先享受?chē)?guó)家補(bǔ)貼政策等，這樣在政策和經(jīng)濟(jì)上都對(duì)寄養(yǎng)家庭和家庭寄養(yǎng)機(jī)制有扶持和補(bǔ)貼，這樣才可以將該機(jī)制延續(xù)下去，讓越來(lái)越多的服刑人員未成年子女享受家庭寄養(yǎng)機(jī)制的所帶來(lái)的好處和所帶來(lái)的積極作用。

3、依托學(xué)校，加強(qiáng)對(duì)服刑人員未成年子女的教育引導(dǎo)

依托學(xué)校加強(qiáng)個(gè)人品德教育，開(kāi)展法制教育與親情意識(shí)培養(yǎng)活動(dòng)，建立核心教育家庭美德。學(xué)校應(yīng)通過(guò)建立助學(xué)機(jī)制，建立特殊檔案，完善課程設(shè)置體系，廣泛開(kāi)展集體教學(xué)活動(dòng)幫助服刑人員未成年子女融入正常成長(zhǎng)環(huán)境。在學(xué)校組織的各項(xiàng)活動(dòng)和校外社會(huì)活動(dòng)中鼓勵(lì)和引導(dǎo)服刑人員未成年子女積極參加，融入團(tuán)體，培養(yǎng)合群意識(shí)。此外，學(xué)校還應(yīng)定期以班級(jí)為單位組織各項(xiàng)集體活動(dòng)、比賽，如唱歌、摔跤、畫(huà)畫(huà)、下棋等等，借開(kāi)展這些集體活動(dòng)，為這些孩子提供融入集體的機(jī)會(huì)，從而發(fā)現(xiàn)自身能力，塑造自我形象。

參考文獻(xiàn)：

[1]盛平.服刑人員未成年子女救助問(wèn)題研究 ——大連陽(yáng)光溢鴻兒童村的個(gè)案分析[D].大連理工大學(xué)，2009.

[2]同上

[3]張小紅.江西省弱勢(shì)群體的社會(huì)求助體系研究[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊.2011（19）

[4]冀佳麗.服刑人員未成年子女的社會(huì)工作救助研究 ——以河南省新鄉(xiāng)市太陽(yáng)村為例[D].吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)，2013.

[5]呂晗，韋康，劉熊，康堃.服刑人員未成年子女社會(huì)救助問(wèn)題研究[J].法制博覽，2013，（2）.

[6]蔣國(guó)艷. 論服刑人員未成年子女的救助及其完善[J]. 經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展， 2015， 13（5）.

[7]冀佳麗.服刑人員未成年子女的社會(huì)工作救助研究 ——以河南省新鄉(xiāng)市太陽(yáng)村為例[D].吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)，2013.

[8]付明喆， 王文靜， 趙妍楨. 服刑人員未成年子女社會(huì)救助問(wèn)題研究——以天津太陽(yáng)村為例[J]. 法制博覽， 2015，（28）

本文系北京市教委社科面上項(xiàng)目《北京市服刑人員未成年子女社區(qū)救助模式研究》（SM201510016004）和北京哲學(xué)社科規(guī)劃辦社科基金項(xiàng)目《北京城區(qū)兒童戶外活動(dòng)空間的優(yōu)化管理研究》（14JDSHC001）的階段性成果。

作者簡(jiǎn)介：

楊娜（1981-），北京建筑大學(xué)文法學(xué)院講師，研究方向：兒童福利、社區(qū)服務(wù)、青少年犯罪等。

楊典（1993-），北京建筑大學(xué)文法學(xué)院社會(huì)工作專業(yè)畢業(yè)生，現(xiàn)任北京市密云區(qū)河南寨鎮(zhèn)政府選調(diào)生（大學(xué)生村官）。