基于DEA方法的西北民族地區(qū)基本公共文化服務(wù)績效評價

翟婧

[摘 要]本文以數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法（DEA）為工具，合理選取指標，實證分析西北民族地區(qū)（寧夏、甘肅、青海、新疆）在基本公共文化服務(wù)方面的綜合效率及其純技術(shù)效率和規(guī)模效率；通過數(shù)據(jù)分析，為西北民族地區(qū)基本公共文化服務(wù)發(fā)展提供對策建議。

[關(guān)鍵詞]DEA模型；公共文化服務(wù)；績效；評價；西北民族地區(qū)

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2018.08.090

[中圖分類號]G124 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2018）08-0-02

0 引 言

基本公共文化服務(wù)是八項基本公共服務(wù)之一，受到國家和廣大人民群眾的高度關(guān)注，“十二五”以來，我國已初步構(gòu)建起覆蓋全民的國家基本公共文化服務(wù)制度體系，各級各類基本公共文化服務(wù)設(shè)施不斷改善，基本公共文化服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高。在實施西部大開發(fā)以來，西北民族地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展不斷加快，基本公共文化服務(wù)的供給能力和服務(wù)水平得到增強，但仍然存在供給不足和資源配置不均的問題，與東、中部地區(qū)基本公共文化服務(wù)的差距仍十分明顯。因此，對西北民族地區(qū)基本公共服務(wù)的績效評價有助于提高政府在基本公共服務(wù)領(lǐng)域的投入-產(chǎn)出效率，緩解西北民族地區(qū)基本公共文化服務(wù)供需矛盾。本文選取數(shù)據(jù)包絡(luò)分析方法（DEA）為評價工具，對西北民族地區(qū)的基本公共文化服務(wù)績效進行評價，為縮小東西部以及各民族間基本公共文化服務(wù)差異提供建議；為政府和理論工作者提出推進西北民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和基本公共服務(wù)均等化的政策方案，為建立比較完善、有效、公平的民族地區(qū)基本公共服務(wù)體系提供衡量標準。

1 文獻綜述

對于基本公共文化服務(wù)績效的評估，向勇、喻文益對基本公共文化服務(wù)評價指標作出了初步界定，并且設(shè)計出了相應(yīng)的績效評價模型；張文禮、侯蕊、趙昕以甘、青、寧地區(qū)基本公共文化服務(wù)為例，對其基本公共文化服務(wù)現(xiàn)狀進行了實證分析，提出了推進甘、青、寧地區(qū)基本公共文化服務(wù)均等化的政策建議。在用DEA模型對基本公共服務(wù)績效評價方面，朱艷鑫、趙立波運用DEA方法分析測量了31個省的基本公共文化服務(wù)支出績效，從研究中發(fā)現(xiàn)東西部基本公共文化服務(wù)發(fā)展具有較大差異，對于西部地區(qū)的基本公共文化服務(wù)，國家應(yīng)該給予大力支持；黃揚、李琴運用DEA-BBC模型，即產(chǎn)出導向型的DEA模型分析了珠海市2009-2014年的基本公共文化服務(wù)支出效率，并結(jié)合珠海市的發(fā)展提出發(fā)展基本公共文化服務(wù)的對策建議。目前，學界涉及基本公共文化服務(wù)均等化的研究很多，但從民族角度出發(fā)，尤其是對西北民族地區(qū)之間基本公共文化服務(wù)差距的研究較少。因此，本文通過運用DEA-BBC模型，結(jié)合西北民族地區(qū)地理位置和人口組成的特殊性，合理選取指標，對西北民族地區(qū)的基本公共文化服務(wù)績效進行評價。

2 DEA模型與指標體系

2.1 DEA模型的建立

DEA也叫做數(shù)據(jù)包絡(luò)分析，涉及多個學科領(lǐng)域，包括數(shù)學、運籌學、數(shù)理經(jīng)濟學和管理科學等。A Charnes和WW Cooper 等在1978年首次提出了DEA模型。DEA模型無須事先設(shè)定效率的函數(shù)形式，對于評價復雜系統(tǒng)的多投入多產(chǎn)出分析具有獨到之處。它是一種用于多投入、多產(chǎn)出的多個決策單元（DMU）效率評估的線性規(guī)劃模型。在現(xiàn)有的制度、結(jié)構(gòu)和技術(shù)水平下，若效率值為1，說明現(xiàn)有的投入和產(chǎn)出是有效率的，若小于1，則缺乏效率。

2.2 指標體系

本文研究的是西北民族地區(qū)的公共服務(wù)績效評價。采用DEA-BBC模型即產(chǎn)出導向型的DEA模型，對西北民族地區(qū)2011年到2015年的公共文化服務(wù)績效進行評價。詳見表1。

3 計算結(jié)果與分析

依據(jù)表1的公共文化服務(wù)績效評價指標體系，運用DEA中的BBC模型，通過對DEAP 2.1軟件的具體操作，筆者對西北民族地區(qū)2011年至2015年的基本公共文化服務(wù)支出綜合效率進行測算，計算結(jié)果見表2。

首先，綜合技術(shù)效率主要表現(xiàn)的是政府的投入效率和供給能力，具體來講就是政府對某一地區(qū)基本公共文化服務(wù)資源投入的多少，投入越多，綜合技術(shù)效率越高。由表2可以看出，新疆的綜合技術(shù)效率先下降后上升到2015年的1。寧夏的綜合技術(shù)效率呈現(xiàn)出明顯的波動趨勢，綜合技術(shù)效率不穩(wěn)定。青海省的綜合技術(shù)效率從2011年開始逐年上升，在2015年也達到了最佳狀態(tài)。甘肅省的綜合技術(shù)效率隨有波動，但在2015年也上升到了1。

其次，純技術(shù)效率是衡量政府管理者管理效率的一個指標，政府主體對基本公共文化服務(wù)資金使用得越合理，則純技術(shù)效率越高。從表2可知，在2011年，西北各民族地區(qū)的純技術(shù)效率均為1；2012年除新疆外，其他三省（區(qū)）的純技術(shù)效率均為1。在2013到2014年間西北民族地區(qū)純技術(shù)效率上下波動，在2015年西北民族地區(qū)純技術(shù)效率均達到了1。

最后，規(guī)模效率主要衡量的是對基本公共文化服務(wù)的配置是否合理以及相應(yīng)的投入能力，對規(guī)模效率進行測算，可以近一步調(diào)整投入結(jié)構(gòu)，從而實現(xiàn)資源的最優(yōu)配置。甘肅省、青海省、新疆的公共服務(wù)規(guī)模效率與綜合技術(shù)效率基本重合，均在2011年到2015年上下波動，并在2015年達到公共文化資源配置和規(guī)模達到最佳。由此可以看出，要想使西北民族地區(qū)基本公共文化服務(wù)得到更好的發(fā)展，就要加大財政投入，這對西北民族地區(qū)基本公共文化資源的規(guī)模和優(yōu)化配置具有決定性作用。

4 結(jié)論與建議

本文基于DEA方法對西北民族地區(qū)2011-2015年的基本公共文化服務(wù)投入和產(chǎn)出進行數(shù)據(jù)分析之后，發(fā)現(xiàn)寧夏的公共文化服務(wù)支出綜合技術(shù)效率和規(guī)模效率沒有達到最佳，必須進一步加大對公共文化服務(wù)資源的供給。從總體上來看，西北民族地區(qū)的純技術(shù)效率和規(guī)模效率雖然有一定的波動，但都在近幾年呈現(xiàn)上升趨勢，說明政府對基本公共文化服務(wù)支出資金的管理較為有效。具體結(jié)論整理如下。

4.1 提高在基本公共文化服務(wù)方面的財政投入

需要持續(xù)加大對西北民族地區(qū)，尤其是寧夏的基本公共文化服務(wù)財政投入。政府部門要積改革和創(chuàng)新，通過降低標準的方式吸引社會資本和民間組織對基本公共文化服務(wù)進行投資，使基本公共文化服務(wù)的資金來源更加多元化，從而進一步加大對基本公共文化服務(wù)的財政投入。首先，政府可以對基本公共文化服務(wù)領(lǐng)域?qū)嵭懈嗟亩愂諆?yōu)惠政策，讓更多的社會資金參與到基本公共文化服務(wù)領(lǐng)域中來。其次，可以運用看不見的手，即市場的力量，充分發(fā)揮市場的優(yōu)勢來獲得高質(zhì)量的基本公共文化服務(wù)。最后，針對西部民族地區(qū)，政府可以運用民族特色這一優(yōu)勢，支持具有當?shù)靥厣⑽幕曀椎奈幕?wù)，鼓勵特色文化服務(wù)的發(fā)展。

4.2 調(diào)整基本公共文化服務(wù)財政支出結(jié)構(gòu)

首先，對那些可以明顯提高基本公共文化服務(wù)支出效率的文化服務(wù)，政府要對其進行大力的支持和投入，在基層方面也要提供更多的文化資源，也可以引入市場機制，使基本公共文化服務(wù)資源達到最優(yōu)配置。其次，加強基本公共文化服務(wù)時，要創(chuàng)新基本公共文化服務(wù)方式，處理好基本公共文化、民族文化和宗教文化之間的關(guān)系，使基本公共文化服務(wù)的內(nèi)容貼近當?shù)鼐用竦娜粘Ｉ睢Ｔ诨竟参幕?wù)財政支出方面支持具有民族特色的公共文化活動。

4.3 建立西北民族地區(qū)基本公共文化服務(wù)資源共享機制

西北民族地區(qū)各個地區(qū)之間可以互通有無，通過信息化圖書館的建立，鼓勵人們在網(wǎng)上閱讀書籍和獲取信息，對于各個地區(qū)所擁有的特色公共文化項目，政府要加大支持力度，尤其是著重支持具有當?shù)靥厣奈幕?wù)項目。對于各地區(qū)具有當?shù)靥厣奈幕?wù)，要積極相互交流，共同繁榮，使各地的民間文化、民族特色項目得到共同的發(fā)展，從而促進西北民族地區(qū)基本公共文化的繁榮發(fā)展。

4.4 健全基本公共文化服務(wù)支出績效評價機制

要規(guī)范基本公共文化服務(wù)支出的績效考核。首先，要確立公眾和社會組織在基本公共文化服務(wù)支出績效考核過程中的地位，鼓勵公眾和社會組織進行監(jiān)督。其次，應(yīng)該針對西北民族地區(qū)的實際情況，設(shè)計出一套合理、規(guī)范、科學的績效考核指標。最后，政府應(yīng)該重視基本公共文化服務(wù)支出績效評價，通過績效評價，主動發(fā)現(xiàn)問題，制定科學合理的基本公共文化服務(wù)政策，完善基本公共文化服務(wù)體系。

主要參考文獻

[1]向勇，喻文益.公共文化服務(wù)績效評估的模型研究與政策建議[J].現(xiàn)代經(jīng)濟探討，2008（1）.

[2]張文禮，侯蕊，趙昕.西北民族地區(qū)基本公共服務(wù)均等化研究——基于甘、青、寧的實證分析[J].蘭州大學學報：社會科學版，2013（5）.

[3]朱艷鑫，趙立波.公共文化服務(wù)績效評價：基于DEA的實證研究[J].山東行政學院學報，2013（1）.

[4]黃揚，李琴.基于DEA方法的地方公共文化服務(wù)支出效率研究：以珠海市為例[J].財政監(jiān)督，2015（24）.

[5]國務(wù)院.“十三五”推進基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃[Z].2017.