創新農村社區管理的實踐

潘萌

[摘 要]加強和創新農村社區管理，是當前各級黨委、政府面臨的一項十分重要的政治任務。農村作為中國社會的基礎，只有把加強社區管理的重點放在基層，放在農村，才能全面提高社區管理的科學化水平，才能加快推進全面建設小康的步伐。

[關鍵詞]農村；社區管理；管理模式；民主

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2018.08.088

[中圖分類號]D422.6 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2018）08-0-02

黨的十九大報告提出，要加強農村基層基礎工作，健全自治、法治、德治相結合的鄉村管理體系，這對積極推進農村社區管理模式創新意義重大。在社會主義市場經濟制度不斷完善的情況下，農村經濟體制改革也開始加快，社會主義新農村建設便成為農村發展的重點。社會主義新農村是一個既有別于傳統的行政村，又不同于城市社區的新型農村社區。所謂的新型農村社區，就是指對那些聚居在某一地域范圍內的農村居民進行統一的規劃和建設，使之形成一種全新的服務管理與居住模式，并組成一種社會生活的共同體。本調研依托北留鎮皇城村近年來的社區管理經驗總結，旨在為建設新型農村社區提供借鑒。

1 皇城村基本概況

山西省皇城村處于太行山南麓，是一座擁有400多年輝煌歷史的城堡式村落，是輔佐康熙皇帝執政半個世紀之久的一代名相陳廷敬的故鄉。全村300多戶，一共有850多口人，總面積2.5平方千米。村黨委下設12個黨支部、34個黨小組，共256名黨員。近20年來，皇城村依托地下豐富的煤炭資源和地上遺存的“皇城相府古建群”文化資源，從煤炭產業起步，到開發旅游，再到進軍高科技領域，走出了一條興村富民的騰飛之路。到2017年底，皇城村已發展成一個擁有22個企業、總資產70億元、年總收入20億元、創造利稅2億多元、人均純收入5萬余元，生態綠色美麗、人與自然和諧、現代設施完備、令人羨慕的新型特色村鎮。皇城村先后獲得全國文明村、全國歷史文化名村、全國新農村建設明星村、全國生態文化村、全國十佳小康村等20多項國家級榮譽稱號。

2 皇城村社區管理模式研究

首先，皇城村堅持走集體主義道路。在山西農村，尤其是在晉城市一帶，過去有煤炭資源的村子很多，和皇城條件相似的村可以說比比皆是。皇城村能脫穎而出的一個重要原因就是：別的村把集體煤礦和企業承包給個人經營，造成少數人發大財，多數人沒錢花，有的村還因此引發諸多社會矛盾，出現了長期的混亂局面。皇城村之所以發展得好，得益于皇城村堅持走集體主義道路，堅持“大河有水小河滿”的村民與集體一榮俱榮的思想，集體組織起來搞生產、闖市場、謀發展，緊緊依靠集體實力凝聚人心。從而一步一步從小到大，從貧困小山村到全國小康明星村，才有了今天的輝煌。如今，村集體企業20多個，全體村民戶戶有股份、家家是股東、人人得分紅，村民收入全省領先。

其次，皇城村始終堅持民主管理體制。經村民代表大會制定了《皇城村民自治章程》，類似于村的小憲法，包括農村經濟、文化、精神文明、環境衛生和村規民約等管理治理的各個方面，但核心原則就是“六個統一”，即村建統一規劃、干部統一使用、人員統一調配、就業統一安排、經營統一管理、福利統一發放。通過六個統一，充分利用全村的各種資源，充分盤活和擴展自身發展空間，最大限度地發揮全村土地、房屋、古建、森林、人力等各種資源要素的價值，并且有效解決了村莊規劃、房屋建設、產業占地和勞動保障等民生問題和社會問題，實現了可持續發展。

再次，皇城村堅持三三分成的共建共享分配機制。目前，社會上普遍存在一個問題，就是“端起碗吃肉、放下碗罵娘”，其中一個主要原因就是分配不合理。“做大蛋糕”后，公平合理地“分好蛋糕”，才是做好社區管理的重中之重。為了使分配既能促進發展、又能體現共同富裕，皇城村將每年的集體收入分成三塊進行分配使用：一塊用于生產再發展，一塊用于村級公益事業，一塊用于保障村民基本生活。特別是在分配村民福利時，基本上按人頭均分，每年人均8 000元，讓村民共享發展成果。同時，全村青壯年勞力全部安排就業，或是開起家庭賓館，或從事個體工商。可以說，在皇城不讓一個人失業，也不養一個懶人，人人有事干、有錢掙；既沒有暴發戶，也沒有貧困戶，即使收入有差距，群眾心里也平衡，保障了全村的和諧穩定。村里還修建了雙語小學、幼兒園、衛生所、養老院；辦起了圖書館、閱覽室、老年娛樂中心，組建了軍樂隊、文工團，建起了運動場、籃球場、休閑公園和健身廣場等，極大地豐富了村民的文化生活，培育了良好的社會風氣。這種利益分配機制，既實現了企業發展積累，又滿足了村民對美好生活的向往。

最后，皇城村堅持三務公開的民主監督機制。管理民主是推動社會主義新農村建設的政治保證，民主法治也是和諧農村的基本要求。農村社區管理創新，必須與村民自治有效結合起來，充分調動農民群眾參與農村管理的積極性，才能切實提高農村治理和農村社區管理的質量與效率。皇城村以“三務公開”為重點，認真貫徹落實“四議兩公開”和村級重大事項流程化管理的辦法，最大限度地推進黨務公開、村務公開、企務公開，真正實現權力在陽光下運行。在權力制約上，出臺了村“兩委”、集團三個班子職責分工，形成了村黨委統一領導，黨、村、企分開，各司其職、各負其責，權責分明、相互制約的權力運行機制。

透過皇城村的社區管理模式可以發現皇城村采取了以村民自治為基礎的農村社區治理模式，這種模式極大地提高了村民參與能力、社區依法辦事能力、社區文化引領能力、、社區信息化應用能力和社區服務的供給能力。

3 對我國建設社會主義新農村的啟示

社區管理，說到底就是對人的管理和服務。良好的農村社區管理模式，能夠有效地提升農民的生活水平，實現農村經濟與文化的大發展。農村社區管理體制的構建和運行是基于農村特定形態的理性選擇。皇城村社區管理模式屬于旅游帶動型發展模式，充分利用了現有的人文資源，以旅游景點為中心，大力發展生態旅游，建立新型農村社區。皇城村的社區管理模式具有一定的個例，但這種模式的形成也能給我國建設社會主義新農村提供了一些借鑒。

首先，強化農村社區管理的組織保障，加強基層黨建。農村黨支部是黨在農村的基層組織，是黨組織的基石。黨的各級組織及有關部門的決定和指示到了基層，全都落在村黨支部的肩上，由村黨支部去實施、去完成。黨組織的戰斗力怎么樣，黨員的模范作用怎么樣，班子建設搞的怎么樣，直接影響到黨的方針政策的貫徹執行。皇城村成功的關鍵，就是長期以來有一個堅強有力、一心為民的兩委班子，充分發揮了領導核心作用。

其次，加強農村社區的物質保障，大力發展農村集體經濟。實現全面小康，必須建立在經濟發展和農民收入提高的基礎上，這是農村社區管理的物質保障。因此，要立足村情，創新思路，發展壯大農村集體經濟，解決農村沒錢辦事的問題。現在多數村莊沒有整體性，農民沒有組織化，沒有公共管理、公共服務，更沒有產業組織和集體經濟，甚至支村兩委沒有組織力、號召力，主要原因是沒有一個共同的利益目標把村民凝聚起來，沒有錢給村里辦事。這些村莊必須通過培育農村經濟合作組織，把零散的村民、土地等組織起來，改變單打獨斗的小農經濟模式，加強集體經濟組織的“統一經營”，增加村集體收入，發展農村公益事業，讓農民能夠持續分享各種“集體紅利”，讓農民盡快富起來，讓村集體經濟強起來，從而促進農村經濟健康穩定發展和農民持續增收。

再次，強化農村社區管理的民生保障，特別是民生方面。加強和創新社區管理的核心就是改善民生，贏得民心，促進社會和諧。農村社區管理要以解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題為切入點，加強農村基礎設施建設，充分利用村級公益事業“一事一議”財政獎補項目，進一步改善群眾的通村公路、吃水工程、農業設施和文化廣場等生產生活條件，讓農村社區居民享受與城市社區居民一樣的公共物品和公共服務。

最后，要加強農村社區管理的制度保障，保證村民自治。農村社區管理要圍繞村民自治的民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督，健全村級組織規范化運行機制，讓廣大農民群眾依法選舉自己的當家人，依法辦理自己的事情，創造自己的幸福生活，實行自我管理、自我教育、自我服務和自我監督，保障和落實村民群眾對重大事務的知情權、參與權和決策權，不斷提高村級組織的科學化、制度化、規范化。

4 結 語

強化和創新農村社區治理是一項長期而重大的任務，必須深入貫徹黨的十九大精神，把握新趨勢，適應新變化，積累新經驗，總結新辦法，使鄉村治理更加合法規范、更加體現民主、更加公平高效，促進農村長治久安和農村各項事業持續健康發展。

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