農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的經(jīng)濟(jì)價(jià)值分析及實(shí)踐

王宜海

[摘 要]在分析農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的經(jīng)濟(jì)價(jià)值時(shí)，需要從宏觀、微觀等兩個(gè)層面展開。從宏觀層面來(lái)說(shuō)，需要把握生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系之間的辯證關(guān)系；從微觀層面來(lái)說(shuō)，需要聚焦農(nóng)戶開展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)資源配置能力，以及由此產(chǎn)權(quán)制度變遷所形成的經(jīng)濟(jì)行為偏好。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村；集體產(chǎn)權(quán)制度；經(jīng)濟(jì)價(jià)值；改革；實(shí)踐

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2018.08.054

[中圖分類號(hào)]F321.32 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0194（2018）08-0-02

在生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)新的生產(chǎn)力發(fā)展的內(nèi)在要求下，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革拉開了大幕。以各地農(nóng)村農(nóng)地、林地確權(quán)運(yùn)動(dòng)為主線的產(chǎn)權(quán)制度改革，其必然會(huì)給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)新的活力。從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)視角來(lái)理解這些改革事宜，其實(shí)是由開放的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)形態(tài)，逐步演變?yōu)榘敕忾]狀態(tài)的農(nóng)戶產(chǎn)權(quán)形態(tài)，其所激發(fā)出的激勵(lì)因素不言而喻，而且也賦予了農(nóng)戶更多的經(jīng)濟(jì)資源，進(jìn)而來(lái)助力他們提升未來(lái)的經(jīng)濟(jì)福祉。

1 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革的背景

1.1 產(chǎn)權(quán)改革的歷史背景

以1978年的改革開放作為時(shí)間起點(diǎn)，此時(shí)的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度呈現(xiàn)出引致性變遷的特點(diǎn)，即先由農(nóng)戶自發(fā)形成產(chǎn)權(quán)制度變遷的需要和行為，再由中央在法律和政策層面對(duì)其進(jìn)行肯定。實(shí)踐表明，隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行，極大地改觀了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的面貌。其中，統(tǒng)分結(jié)合的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，不僅提升了農(nóng)戶投入勞動(dòng)要素的積極性，也為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展提供了大量的富余勞動(dòng)力?？梢?，此時(shí)的產(chǎn)權(quán)制度改革適應(yīng)了當(dāng)時(shí)生產(chǎn)力發(fā)展的要求。

1.2 產(chǎn)權(quán)改革的時(shí)代背景

20世紀(jì)90年代中期以來(lái)，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展逐步走向頹勢(shì)，且傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)耕作模式已無(wú)法適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，從而自改革開放初始所具有的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革紅利已經(jīng)逐漸耗盡。從實(shí)證調(diào)研中可知，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)村人口產(chǎn)生了極強(qiáng)的吸引力，且農(nóng)村戶籍政策的松動(dòng)又為農(nóng)村人口進(jìn)入城市務(wù)工創(chuàng)造了制度條件。由此而產(chǎn)生的現(xiàn)狀便是，農(nóng)村兼業(yè)戶逐步增多，而且大量的耕地被撂荒。在增量改革的邏輯考量下，如何適應(yīng)新的生產(chǎn)力發(fā)展而調(diào)整農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系，則成為產(chǎn)權(quán)改革的時(shí)代背景。

1.3 產(chǎn)權(quán)改革的制度背景

農(nóng)村原有的生產(chǎn)關(guān)系已經(jīng)到了需要調(diào)整的境地，但如果只是從農(nóng)村勞動(dòng)力與農(nóng)業(yè)資源的結(jié)合方式上進(jìn)行調(diào)整，則仍然無(wú)法激發(fā)農(nóng)村勞動(dòng)力從事農(nóng)業(yè)的熱情。畢竟，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大利好預(yù)期，時(shí)刻吸引著農(nóng)村的勞動(dòng)人口。為此，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為主線的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，使強(qiáng)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)揮中的商品經(jīng)濟(jì)元素成為必然，但商品經(jīng)濟(jì)元素的強(qiáng)化又不能脫離社會(huì)主義制度的框架，因此建立起農(nóng)業(yè)資源使用權(quán)界定下的產(chǎn)權(quán)改革思路被提出并進(jìn)行了實(shí)踐。

2 認(rèn)識(shí)導(dǎo)向下的改革經(jīng)濟(jì)價(jià)值分析

2.1 盤活了農(nóng)業(yè)資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值

農(nóng)村人口空心化的局面并未得到根本改變，而且隨著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷推進(jìn)，以及青年一代農(nóng)業(yè)人口的勞動(dòng)技能水平整體提升，對(duì)農(nóng)村種植和養(yǎng)殖業(yè)的勞動(dòng)力需求產(chǎn)生了更加顯著的影響。根據(jù)馬克思主義的觀點(diǎn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展只有走合作化道路，才能與城市資本相抗衡。隨著我國(guó)城市商品經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，城市資本下鄉(xiāng)對(duì)農(nóng)戶個(gè)體經(jīng)營(yíng)模式所產(chǎn)生的沖擊有目共睹，因此，通過(guò)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素入股來(lái)盤活農(nóng)業(yè)資源，能夠提升其經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

2.2 增加了農(nóng)戶融資的經(jīng)濟(jì)價(jià)值

馬克思主義觀點(diǎn)下的農(nóng)村合作化道路，主要基于西歐傳統(tǒng)資本主義國(guó)家所做出的理論推演。我國(guó)作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國(guó)，還需要考慮東方亞細(xì)亞模式下的具體情況。我國(guó)不能強(qiáng)迫農(nóng)戶走合作化道路，那么在過(guò)渡時(shí)期則還需要滿足農(nóng)戶按照傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)模式發(fā)展生產(chǎn)的需要。資金瓶頸歷來(lái)是制約農(nóng)戶發(fā)展家庭種植和養(yǎng)殖業(yè)的最大挑戰(zhàn)，而隨著農(nóng)地、林地確權(quán)活動(dòng)的開展，便能為農(nóng)戶融資提供了物質(zhì)載體，從而能夠增加農(nóng)戶融資的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

2.3 提升了農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值

目前，農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)的主體主要為外出打工的返鄉(xiāng)人員，他們?cè)谕獯蚬そ?jīng)歷中能夠獲得商品經(jīng)濟(jì)意識(shí)，還能獲得識(shí)別商機(jī)的能力。農(nóng)戶的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目包括規(guī)模養(yǎng)殖和經(jīng)濟(jì)作物種植，而這些項(xiàng)目在實(shí)施之前，需要對(duì)農(nóng)地、林地進(jìn)行大量的前期投資，從而對(duì)農(nóng)地、林地的使用期限提出了更高的要求。用經(jīng)濟(jì)學(xué)術(shù)語(yǔ)來(lái)表達(dá)便是，創(chuàng)業(yè)人員需要完全獲得“級(jí)差地租II”的紅利。由此，現(xiàn)行的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革便能滿足這一要求，從而能夠提升農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

3 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革面臨的難題

3.1 歷史狀況影響農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革

目前，農(nóng)村正在開展集體產(chǎn)權(quán)制度改革，本質(zhì)上仍屬于生產(chǎn)關(guān)系再調(diào)整，而生產(chǎn)關(guān)系的本質(zhì)是人與人之間的物質(zhì)利益關(guān)系，所以上述再調(diào)整也就可以理解為既得利益的再分配。因此，農(nóng)村長(zhǎng)期以來(lái)所經(jīng)歷的人口動(dòng)態(tài)流動(dòng)，以及農(nóng)戶家庭結(jié)構(gòu)的變化等，都將直接影響其在集體產(chǎn)權(quán)改革中所獲得的收益?？梢?，如何正視農(nóng)村現(xiàn)狀則成為關(guān)系農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的大問(wèn)題。

3.2 缺乏與產(chǎn)權(quán)改革相匹配的激勵(lì)政策來(lái)保護(hù)農(nóng)業(yè)資源

在傳統(tǒng)統(tǒng)分結(jié)合模式下的集體產(chǎn)權(quán)制度，已經(jīng)造成兼業(yè)戶的大量存在，隨之而來(lái)的則是大量農(nóng)田被撂荒，那么隨著開放性產(chǎn)權(quán)形態(tài)向半開放性產(chǎn)權(quán)形態(tài)演進(jìn)，是否會(huì)加大農(nóng)地撂荒的幅度，仍需要時(shí)間檢驗(yàn)。但從產(chǎn)權(quán)制度所蘊(yùn)含的激勵(lì)功能入手，如何建立與產(chǎn)權(quán)改革相匹配的激勵(lì)政策，則成為保護(hù)農(nóng)業(yè)資源的難題。

3.3 合作化道路的推行有難度

中國(guó)農(nóng)村所推行的合作化道路，與馬克思、恩格斯等經(jīng)典作家的預(yù)想并不相同。中國(guó)特色的合作化道路表現(xiàn)為專業(yè)技術(shù)合作化，而且在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，還將銷售端納入合作社組織中。此時(shí)，如何保障農(nóng)戶按各自農(nóng)業(yè)資源入股的穩(wěn)定性，以及如何確保農(nóng)戶根據(jù)股本公平獲得分紅，則成為了推行合作化道路的難題。同時(shí)，前后兩個(gè)問(wèn)題是相互關(guān)聯(lián)的。

3.4 金融創(chuàng)新實(shí)踐面臨現(xiàn)實(shí)困境

筆者在梳理現(xiàn)階段的有關(guān)文獻(xiàn)中發(fā)現(xiàn)，不少作者都在原理層面認(rèn)識(shí)到產(chǎn)權(quán)制度改革能夠滿足農(nóng)戶的融資要求，但卻較少?gòu)馁Y金供給方和金融創(chuàng)新等方面來(lái)思考技術(shù)問(wèn)題。事實(shí)上，我國(guó)廣大農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)行為偏好屬于風(fēng)險(xiǎn)厭惡類型，所以最終將自有農(nóng)地、林地拿去抵押。再者，金融機(jī)構(gòu)仍需考慮所抵押標(biāo)的可變現(xiàn)能力，而農(nóng)戶只對(duì)自有農(nóng)地和林地享有使用權(quán)，所以其并不具有完整意義上的抵押功能。

4 問(wèn)題驅(qū)動(dòng)下的實(shí)踐路徑構(gòu)建

4.1 下沉集體產(chǎn)權(quán)制度改革信息的傳導(dǎo)

目前，在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中存在諸多干擾因素，而這大都?xì)w因于歷史因素。為此，各地在推動(dòng)集體產(chǎn)權(quán)制度改革時(shí)，需要下沉改革的信息傳導(dǎo)。所謂“下沉”可以理解為，應(yīng)深入農(nóng)戶家中宣講確權(quán)制度。具體的措施為；第一，我國(guó)應(yīng)建立起縣域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，由上到下精準(zhǔn)傳達(dá)集體產(chǎn)權(quán)制度改革的政策安排；第二，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)委派工作人員，幫助各村委會(huì)深入農(nóng)戶家中進(jìn)行答疑解惑；第三，為了精準(zhǔn)發(fā)力，我國(guó)需要重點(diǎn)幫助疑慮較多的農(nóng)戶理順?biāo)悸贰?/p>

4.2 構(gòu)建退出機(jī)制適應(yīng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

隨著部分地區(qū)已經(jīng)完成農(nóng)地和林地確權(quán)活動(dòng)，此時(shí)就需要探索出抑制農(nóng)業(yè)資源荒廢的措施來(lái)。筆者認(rèn)為，鼓勵(lì)和幫助農(nóng)戶走專業(yè)合作社道路，可以理解為是一種激勵(lì)措施，那么我國(guó)就需要構(gòu)建退出機(jī)制。這里需要注意的是，我國(guó)需要科學(xué)界定農(nóng)業(yè)資源撂荒的界限，而不能將農(nóng)戶的“不作為”統(tǒng)一看作撂荒。為此，我國(guó)可以設(shè)置一個(gè)時(shí)間界限，對(duì)于那些確實(shí)無(wú)力、無(wú)心開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶，則可以委托村委會(huì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)地和林地資源的扭轉(zhuǎn)。

4.3 引入黨建工作監(jiān)督合作社分配活動(dòng)

幫助農(nóng)戶走專業(yè)合作社道路，是精準(zhǔn)扶貧的重要工作內(nèi)容。對(duì)于那些本身缺少資金的農(nóng)戶，我國(guó)則可以以農(nóng)地、林地入股的形式，開展資本聯(lián)合和勞動(dòng)聯(lián)合相統(tǒng)一的生產(chǎn)活動(dòng)。此時(shí)，為了保證專業(yè)合作社模式步入穩(wěn)定狀態(tài)，以及走向深入發(fā)展格局，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要連同村委會(huì)在合作社中引入黨建工作，通過(guò)建立黨員和農(nóng)民共同參與的監(jiān)督組織，來(lái)規(guī)范入股事宜和年終的分紅事宜。此外，更為重要的是，我國(guó)還需要為農(nóng)戶建立利益申訴通道。

4.4 探索村委會(huì)統(tǒng)借統(tǒng)還有效機(jī)制

我國(guó)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革仍是在社會(huì)主義制度框架下進(jìn)行的，所以并沒(méi)有改變農(nóng)業(yè)資源的產(chǎn)權(quán)性質(zhì)，這就意味著金融機(jī)構(gòu)在面對(duì)農(nóng)戶的抵押貸款申請(qǐng)時(shí)，往往為了規(guī)避借貸風(fēng)險(xiǎn)而進(jìn)行消極對(duì)待。為了解決該問(wèn)題，我國(guó)可以探索由村委會(huì)為前提的統(tǒng)借統(tǒng)還機(jī)制。這樣一來(lái)，一旦出現(xiàn)借貸風(fēng)險(xiǎn)，金融機(jī)構(gòu)可以找到具有法律效應(yīng)的主體，而村委會(huì)則對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的情況十分了解，可以在村社范圍內(nèi)通過(guò)調(diào)節(jié)利潤(rùn)基金來(lái)滿足統(tǒng)還的要求。

此外，為了進(jìn)一步完善統(tǒng)借統(tǒng)還機(jī)制，我國(guó)還要建立產(chǎn)權(quán)信息共享平臺(tái)，并在政府引導(dǎo)下建立融資一條龍服務(wù)，降低農(nóng)戶和企業(yè)的交易成本，并明確融資過(guò)程中的權(quán)責(zé)利三項(xiàng)關(guān)系。

5 結(jié) 語(yǔ)

在分析農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的經(jīng)濟(jì)價(jià)值時(shí)，需要從宏觀、微觀等兩個(gè)層面進(jìn)行。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的經(jīng)濟(jì)價(jià)值可以從盤活農(nóng)業(yè)資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值、增強(qiáng)農(nóng)戶融資的經(jīng)濟(jì)價(jià)值、提升農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值等三個(gè)方面進(jìn)行分析。

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