SMS：民航安全運行的利器

季靈

摘 要 安全管理體系（SMS）是國際民航組織倡導的關于安全的系統化方法，主要包括安全政策、風險管理、安全保證和安全促進四個方面。SMS要求建立安全政策和安全目標，以風險管理為核心，通過對組織內部結構、責任制度、資源等系列要素進行系統管理，實現既定的安全政策和目標，是安全管理的有效保障措施。按照國際民航組織的要求，結合中國民航航空安全工作的實際，中國民航自2006年起在行業內大力推進安全管理體系，并逐步完成了航空公司、機場、空管、維修、空防安全等系統的安全管理體系建設。

關鍵詞 安全管理體系 民航 安全運行

中圖分類號：V355 文獻標識碼：A

安全管理體系的全面建設和適用，對中國民航防控安全風險，提升運行品質起到了積極的促進作用。但具體適用過程中，仍存在以下兩個突出問題：

一是重建設輕運用。民航局在推進各領域SMS建設時，陸續發布了航空公司、機場、空管、維修單位SMS建設的咨詢通告或建設指南，運用強制性要求，明確各領域推進的時限要求，并以局方的審核驗收作為正式建成的標準。因此各領域內迅速建立起安全管理體系所要求的各類手冊，制度以及相關的記錄臺賬等，內容可謂非常完備。但很多單位對SMS的工作就停留于此，并沒有基于SMS理念，按照相關手冊要求開展系統安全管理。局方檢查常常發現，企業SMS各項手冊、制度等都有，但具體管理中卻沒有運用，一切都在紙面上，手冊也常被束之高閣。

二是重理論輕實效。有些單位建立了SMS體系，成立了專門機構，配備了專門人員，也積極開展理論研究和宣傳，對行業內好的做法經驗進行吸收和借鑒，并能適時的開展風險分析，輸出《風險通告》等管理成果，指導實際運行。但因為對SMS的特點、意義、核心等關鍵性要素缺乏足夠的認識和了解，導致過多注重理論上的可行性、形式上的閉環效果，外加很多時候利用“拿來主義”進行坐享其成的使用，而沒有注重SMS在企業安全運行中的實際效能，忽略了將SMS真正有效的融入企業的實際運行當中。

上述問題已引起有識人士的高度重視，民航局已明確將“深化安全管理體系建設”作為進一步深化民航改革工作的主要任務之一。在這樣一個大背景下，各單位如何強化對SMS體系的認識？如何對自身SMS運行情況進行檢驗？如何深化SMS建設，切實發揮對企業運行的積極作用，提升安全管理水平？對此，筆者以為：

1擺正對SMS的觀念定位

SMS是帶有一定強制性的模式，并通過多種手段來開展管理的管理工具，帶有部分強制性質，但它絕不是建立一個適用所有組織的模型。SMS一定是和本單位相匹配的系統，不是簡單地“拿來”就能完全解決問題的。單位必須把觀念統一到上述的定位上來。

2明確SMS的性質特點

SMS第一個特點是部分要求屬于強制性，第二個特點是部分要求屬于推薦性。強制性意味著必須完成，比如安全決策、政策、制度安排、編制設置、人員配置；這些都是剛性的，不能含糊。凡是剛性的、國際民航組織要求的，國內民航單位肯定得率先執行。如何做？一方面把強制性要求融入到政策和制度中，建設系統時把強制要求融入到公司最高層的制度安排和機制的設定中；另一方面把推薦性要求融入到文化和管理中。對此公司主要負責人要充分了解SMS系統，弄懂吃透，做到“入乎其內、出乎其外”。

3認清SMS在企業文化導向上的意義

SMS的意義在于變事后管理為事前管理。企業的文化元素更多充斥的是“誰出了事，就一定要嚴肅處罰”的事后管理模式。這沒有錯，但這個過程最終會形成一種文化導向，即不能出錯，出了錯就會受處罰。這種導向的正面意義會激勵人、提醒人不要出錯；負面意義就是推責任，跟我沒關系。然而在民航安全生產和服務的鏈條當中，很多問題是無法明晰到要素的，屬于“中間地帶”，軍事用語叫“結合部”，這一部分就容易推諉。因此事后管理的負面導向就會使很多人變得不負責任，多一事不如少一事。而SMS就是將事后管理轉變成事前管理，避免事后管理的負面文化導向。

4把握SMS的重點功能

SMS重點功能就是風險防控，“風險防控”這一根筋，由三個支架支撐。第一個支架就是風險識別。什么是風險，風險在哪里，怎么把風險找出來？重點靠員工。如果員工不動，風險識別就是虛的。第二個支架是風險評估，到底它有可能導致什么？重點靠職能部門，一個是綜合的職能部門，一個是一線操作的職能部門，要對員工報告的情況進行評價和評估。第三個支撐點就是風險防控。風險防控措施出來了，如何決策？主要靠領導。領導不作為，就是失職。

5抓住SMS功能發揮的核心主體

SMS功能發揮的核心主體是員工。沒有員工的參與，SMS系統永遠不起作用，正如古人所講“民無耕，官無稅”。因此SMS系統建立后，如何用機制使所有的員工都動起來是根本。怎么使員工動起來，核心問題是解決員工的思想認識問題。很多員工客觀上存在著“安全跟我沒關系，管安全是領導的事”的想法。按SMS理念，這些想法至少不適合。因此轉變員工的思想認識非常重要。只有讓所有員工都動起來，才能不漏掉所有風險源，在諸多風險源中才能抓住最主要矛盾。

6用好SMS推進的方法

怎么推進并完善SMS系統建設？最基本的方法論就是“讓安全變成習慣，讓習慣變成規范”，持續關注SMS系統生成及完善的過程。在此方法論指導下，營造健康的安全文化，通過文化的引領和感召，啟發激勵員工的職業意識，提升職業素質，強化良好作風養成，營造一種“人人講安全”、“人人重安全”、“人人保安全”的良好習慣和氛圍，在此過程中，不斷沉淀好的方式和習慣，通過制度規范起來加以推廣SMS核心精髓。