改革開放以來“三農問題”軌跡之探索

摘 要：中央一號文件為牢固樹立、深入貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，大力推進農業現代化，確保億萬農民與全國人民一同邁入全面小康社會樹立了正確導向。因此，對中央一號文件進行分析和研究，對改革開放以來“三農問題”軌跡的探究，對改革開放以來中國農村社會發展變化均有理論意義和現實意義。本文就我國以及內蒙古自治區的農牧業概況進行說明，并分析中央一號文件在我國以及內蒙古地區的落實狀況，旨在使社會主義新農村建設邁向更高的臺階，力爭對農村全面建設小康社會邁出更大步伐。

關鍵詞：中央一號文件 三農問題 內蒙古

基金項目：內蒙古師范大學研究生科研創新基金資助項目，項目編號：CXJJS16072。

中國特色社會主義改革開放起航長達39年，歷史豐碑的指引和現實工作的需要，從1982年開始黨中央、國務院下達了十九份一號文件，大多以農業、農村、農民問題，即“三農問題”為主題。2017年2月5日，事關八億農民切身利益的中央一號文件正式發布，文件繼續關注“三農”問題，并指出農業的主要矛盾由總量不足轉變為結構性矛盾，突出表現為階段性供過于求和供給不足并存，矛盾的主要方面在供給側。

1 中央一號文件在全國的實施情況

1.1 中國農業概況

農村改革拉開了我國改革的序幕，標志著一個舊時代的結束和一個新時代的開。黨的十七大報告正式提出走中國特色農業現代化道路的重大命題，為此，黨中央、國務院出臺了一系列重大政策舉措解決我國的“三農”問題，這些措施大大促進了我國傳統農業向現代農業的全面轉型，并推動中國農業進入黃金時期，我國農業農村制度逐漸從被動調整轉為主動設計，主要體現在統籌城鄉發展戰略的形成及深化、對農業農村的“多予、少取、放活”政策。經過多年不懈努力，中國農業農村發展不斷邁上新臺階，已進入新的歷史階段，但我國農業仍然是弱勢產業、農民仍然是弱勢群體、農村仍然是弱勢地區。

從整體上看，我國農業經濟正在快速發展，農民的生活水平日漸提高，但其中還存在一些問題。首先，“誰來種地”問題比較突出。大量農村青壯年勞動力因農業生產率提高緩慢向城市轉移，“老人農業”現象普遍存在，更甚者存消極心理，放棄承包權，出現耕地拋荒，浪費土地資源問題。其次，農業生產結構不合理。農業生產結構不合理，農業生產力整體水平不高，存在農產品相對過剩的結構性問題，但這種過剩是相對性的、局部性的。最后，農產品市場體系不健全問題。我國農產品市場不完備，存在一定程度的市場缺失，農民盲目生產，加劇了小生產與大市場之間的矛盾。

1.2 中央一號文件的實效分析

中央一號文件實施以來，通過實行以家庭承包經營、統分結合的雙層經營方式，三農方面發展取得了舉世矚目的成就。2006年我國全面取消農業稅以及對農民實行的“四項補貼”等惠民政策體現了中央對農業投入的力度進一步加大，這使農民人均純收入快速增長，農民對農村經濟發展、科技的運用、公共產品的投入和生態文明建設等方面的滿意度大幅度提高。與此同時，農民合作化發展效果良好，2016年國家農村合作社示范社名單共有914家，另外還授予80家用水組織為“全國農民用水合作示范組織”。而且，農村合作社所涉及的行業較為廣泛，如食品生產行業、物流業及農產品種植業等多方面都采取了農村合作社的方式，并且合作社的服務效果不斷改進，這有別于傳統合作社的運行方式，促進了農業由粗放型的發展模式向集約型轉變。

通過“中央一號文件”的實施，初步構建了系統的強農惠農政策體系，對我國農業經濟的發展做出了巨大貢獻。以2017年為例，國務院陸續出臺了多項利好政策，如增加農民財產性收入，這不僅能夠有效盤活農村土地，避免土地資源的閑置和浪費，實現土地價值，而且可以更大程度地提高農民進行生產的意愿，推進城鄉一體化的進程，有利于我們全面建設小康社會目標實現。《全國土地整治規劃（2016--2020年）》中表示我國“十三五”期間國家將投1.7萬億來分區實施土地整治，與以往相比，這不是單一地保護耕地，而是要對土地進行合理地安排，推進城鄉一體化建設，并鼓勵農民或者新型農業經營主體自行先行開展土地整治和高標準農田建設，經驗收后，給予財政資金全額或部分補助。最新的“中央一號文件”第27條明確提出要完善農業補貼制度，國家針對新型農業主體新增了補貼類、優惠類、涉農的扶持類等三類政策，可以看出國家下大力度解決“三農”問題，保障農民經濟利益。

2 中央一號文件在內蒙古自治區的實施情況

2.1 內蒙古自治區農牧業概況

內蒙古是農牧業大區，是國家重要的農畜產品生產和加工基地，是國家糧食生產區之一。與其他地區不同的是，黨中央、國務院出臺的“中央一號文件”不僅對內蒙古農業發展起到了政策性的指導，還對內蒙古畜牧業的發展起到了不可忽略的作用，這關系到內蒙古走進前列、實現全面建成小康社會宏偉目標的全局，同時也關系到全國糧食安全、畜產品供給和構筑北方生態屏障的大局。

但是，不容我們忽視的是，農畜品種供給比例不平衡，一般品種供給量大，優質產品供應較少。比如，內蒙古玉米產量高達糧食總產量的80%，羊存欄量占到了牲畜總量的79%，但是苜蓿等優質高蛋白飼草卻供應不足。目前內蒙古農牧業最大的結構性問題就是種植業“一糧獨大”和畜牧業“一羊獨大”的現狀，這導致玉米和羊肉的價格均大幅度下滑，農牧民面臨“賣糧難”和“賣羊難”的問題。內蒙古自治區農牧業基礎薄弱，農田水利、配套設施等方面還處于較低水平；勞動力結構不合理，年輕、有文化的農業生產者少，且技術水平低；高標準農田建設滯后是內蒙古農業生產長期面臨的問題。在現今的GDP政績考核體制下，地方政府通過各種手段和措施推動地方經濟增長，卻忽視了其他方面的問題，生態環境嚴重惡化就是片面追求經濟增長帶來的負面效應。政策方面，中央和地方政府關注和重視農牧業經濟的發展，出臺了多種政策和措施，但在落實和實施方面存在一些問題，使財政政策的效應沒有完全發揮出來。

2.2 中央一號文件在內蒙古自治區的實施情況

中央制定并頒布的“一號文件”，為內蒙古自治區農業、農村、農民發展的提供了方向性的引導，一方面不斷總結“一號文件”實施以來內蒙古自治區農牧業發展的經驗和教訓，不斷研究限制農業、農村發展的因素，始終探尋推進農業、農村更加快速發展的有效方法；另一方面根據各地方的實際狀況，使國家政策與各地的現實狀況相契合，不斷使農村生產力得到解放和發展，使內蒙古自治區農村面貌發生了重大、積極的變化，為推進了社會主義新農村建設作出很大貢獻。不僅如此，我區畜牧業也得到了地方以及中央的關注和重視，2011年國務院出臺的《關于促進牧區又好又快發展的若干意見》中明確指出要大力發展現代草原畜牧業，牧民收入增加，牧區經濟發展，畜產品市場多元化都是我國重視畜牧業的體現。

近年來，內蒙古自治區認真落實黨的政策，不斷鞏固農村牧區稅費改革成果，深化農村牧區綜合改革，早于全國3年取消了牧業稅，早于全國1年取消了農業稅，實現了對農牧民由“取”到“予”的歷史性轉變。其一，內蒙古自治區各盟市農牧民的收入有了很大的提高。由于與各地溝通交流的增加和農產品市場建設，近年來農民以市場為導向不斷進行農牧產業結構調整，獲得了越來越多的市場收益。其二，內蒙古自治區農牧民的生活條件得到了很大改善。首先，反映居民生活水平的恩格爾系數在各地方變小，其次國家一系列的惠農政策，農村的生活基礎設施也有了很大的改善，如十個全面覆蓋工程促進了農村水、電、通訊、衛生、精神文化生活的全面提高，向著城鄉一體化的方向在發展。其三，內蒙古農牧民的精神素養明顯提高，給農牧民的生活方式和生產方式方面帶來了非常大的便利。一方面，農村向其它行業轉移的富余勞動力受到了較好的培訓；另一方面，從事農業生產的農牧民也在不斷接受農牧業新知識、新科技的培訓并不斷運用到實踐生產生活中。

3 經驗及啟示

3.1 解決三農問題的經驗總結

新中國的農業發展歷史是探索和開辟這條道路的歷史，既有值得慶祝的經驗，也有需要反思的教訓；既有獨自的探索，又有相互借鑒的創新。長期以來，我國傾向性的觀點和政策是通過優先發展城市和工業，再通過城市、工業帶動農村、農業的發展，這樣可以轉移農村剩余勞動力，實現農村從傳統向現代的轉換。歷史證明，這種以“外力拉動”為主方法對三農問題的解決起到了積極效果，但隨著市場經濟的深入發展，也帶來了一系列問題，并且這些問題在一定程度上阻礙了對目前三農問題的解決。因此，國家和各地區的政府、人民必須對對目前解決三農問題提供新的思路和想法。

3.2 “中央一號文件”的啟示

我們必須看到的是近些年在“一號文件”的指導下，農業發展所取得了不凡的成績，但是同時也必須看到農業仍然是國民經濟發展過程中的一個薄弱環節，農村的深化改革仍然是目前農村工作的重中之重。通過“中央一號文件”的學習和研究，得到了以下幾點啟示。

首先，解決“三農”必須從實際出發。生產關系一定要適合生產力的發展水平。因此我黨制定和實施農村政策必須考慮當前農村生產力的發展水平和現實條件。我們已經看到中央一系列有關三農問題的“一號文件”確是從農村的實際情況出發的，客觀、全面地分析了農村發展的實際狀況，從而科學地制定出了有關“三農”的各項政策方針。其次，“三農”政策要體現時實性，密切關注三農。在農民利益至上原則的指引下，回顧改革開放以來的歷史可以看到，黨的有關三農問題的各項政策措施都是圍繞確保農民利益為出發點和落腳點的。如隨著市場經濟的深入發展，土地確權問題被國家重視，國家以法的形式確了農民的土地使用權，這使三農問題被提高到了至關重要的位置，確保了農民的利益不受侵犯。最后，通過不斷深化改革，健全和完善各項“三農”政策。“三農”問題不是個孤立的問題，它與經濟、社會等各個因素都相互聯系，且各個因素都處在不斷變化之中，因此它的解決將是一個長期的歷史過程，會隨著農村實踐的發展而不斷變化。因此，國家出臺的各項措施都必須體現現實的要求。

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作者簡介

劉海玲（1994-7），女，蒙古族，內蒙古師范大學馬克思主義學院在讀研究生，中國近現代史基本問題研究專業，研究方向：社會問題。