煙臺市職業(yè)教育集團化辦學(xué)研究現(xiàn)狀與對策

摘 要：我國職業(yè)教育集團產(chǎn)生于20世紀(jì)90年代初，是職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)等組織為實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補、合作發(fā)展而組織的教育團體。煙臺市從2005年開始組建了12個職教集團，取得了一定成效，但仍處于實踐探索階段，存在著一系列問題，如缺乏有效運行機制、缺乏創(chuàng)新機制、信息化平臺建設(shè)不足等問題。文章通過調(diào)整規(guī)章制度、建立競爭機制、加強集團信息化建設(shè)三個方面闡述了職業(yè)教育集團化辦學(xué)的完善路徑。

關(guān)鍵詞：集團化辦學(xué)；職業(yè)教育集團化；發(fā)展對策

基金項目：2017年度煙臺市哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃課題（ytsk2017-R-069）；2017年度山東省職業(yè)教育教學(xué)改革研究（2017248）

一、煙臺市職業(yè)教育集團化辦學(xué)的產(chǎn)生

隨著20世紀(jì)80年代末開始恢復(fù)職業(yè)教育機構(gòu)以來，煙臺市職業(yè)教育經(jīng)過多年的發(fā)展，已成為煙臺市高等教育的重要力量。但仍存在很多問題：職業(yè)學(xué)校規(guī)模小、數(shù)量大、專業(yè)全，辦學(xué)定位不明確；過度競爭，合作不足；財力不足；穩(wěn)定的高素質(zhì)師資隊伍很難建成；生源質(zhì)量不高，辦學(xué)質(zhì)量不高。煙臺市職業(yè)學(xué)校“各自為政”的辦學(xué)模式使職業(yè)院校間的競爭日益激烈，阻礙了職業(yè)院校的發(fā)展。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，學(xué)校人才模式培養(yǎng)必須要改革與創(chuàng)新，學(xué)校要了解企業(yè)的用工需求、標(biāo)準(zhǔn)、崗位要求等，制定以就業(yè)為導(dǎo)向的人才培養(yǎng)方案。這就需要當(dāng)?shù)卣块T或教育主管部門進行統(tǒng)疇、協(xié)調(diào)學(xué)校與企業(yè)的關(guān)系，使它們能更好地合作，于是形成了教育集團，可以發(fā)揮各自的優(yōu)勢，使其資源發(fā)揮最大功效。

2005年，山東省出臺《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》，支持以龍頭學(xué)校、龍頭專業(yè)為載體，組建由行業(yè)、企業(yè)參與的職教集團[1]。2005年煙臺市出臺了《關(guān)于組建市級職業(yè)教育集團的實施意見》[2]，并在煙臺市圍繞建筑、汽車、第三產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等專業(yè)，在進行充分論證后，選擇辦學(xué)水平高且骨干專業(yè)為全市示范專業(yè)的職業(yè)院校組建了12個市級職教集團。按照“政府引導(dǎo)、市場運作、龍頭帶動、城鄉(xiāng)聯(lián)姻、校企結(jié)合、實現(xiàn)共贏”的指導(dǎo)思想，遵循學(xué)校、企業(yè)“自愿參加、優(yōu)勢互補、龍頭帶動、權(quán)責(zé)對等”的原則，相互之間的法人地位不改變，與牽頭院校的專業(yè)相關(guān)的其他職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)、研究機構(gòu)等自愿參加，組建行業(yè)+區(qū)域市級職教集團。

二、煙臺市職業(yè)教育集團化辦學(xué)現(xiàn)狀

煙臺市職業(yè)教育集團根據(jù)不同主體的性質(zhì)，發(fā)揮各自優(yōu)勢，在集團建設(shè)中發(fā)揮各自獨有的重要作用。政府、院校、企業(yè)、行業(yè)和科研院所等主體在一起，針對煙臺市建筑、汽車、機電、服裝、黃金等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)形成專業(yè)型職教集團，政府充分發(fā)揮組織及調(diào)控作用，其他主體結(jié)合自己的特點，形成產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合、勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)為特色的組織形式。

煙臺市成立的職教集團多是非法人組織，其成員是有一種或多法人主體形成，各成員單位在產(chǎn)權(quán)、所有制等方面仍然是彼此獨立的關(guān)系，他們之間共同遵守集團章程，以契約合同來約束彼此的行為，把追求社會的發(fā)展及共同利益作為目標(biāo)。此類集團多是以行業(yè)內(nèi)名牌學(xué)校為龍頭，以專業(yè)為紐帶，聯(lián)合開設(shè)同類專業(yè)的職業(yè)院校和相關(guān)行業(yè)、企業(yè)及科研單位，在協(xié)議基礎(chǔ)上自愿組成的以契約形式合作的多元、開放型聯(lián)合體，具有明顯的行業(yè)性特征。

三、煙臺市職業(yè)教育集團化存在問題

1.缺乏有效的運行機制

目前，煙臺市大部分職業(yè)教育集團都是由實力較強的院校擔(dān)任牽頭院校，其他院校、相關(guān)行業(yè)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會及科研院所為其成員。一般設(shè)置秘書處作為集團常設(shè)機構(gòu)，成員由牽頭單位的專職或兼職人員構(gòu)成。人員的構(gòu)成決定了在管理過程中容易過多地考慮牽頭院校的利益，對于其他院校輻射度不夠，對企業(yè)參與職業(yè)教育的動力來源理解也不夠全面。

2.缺乏競爭機制

職教集團可引進經(jīng)營理念和民辦機制，通過技術(shù)入股、專利加盟、項目合作、人才交流等途徑，積極探索教育與產(chǎn)業(yè)接軌的模式，重點發(fā)展集團成員單位與企業(yè)股份制合作，實行風(fēng)險共擔(dān)、利益共享，用股份制方式實現(xiàn)對集團的管理，按經(jīng)濟規(guī)律去解決集團中的經(jīng)濟問題。此外，在集團化辦學(xué)的機制中，缺乏可行的競爭機制，可以為所有的子教學(xué)單位設(shè)置可行的競爭機制。

3.信息化平臺建設(shè)不足

目前國內(nèi)信息化飛速發(fā)展，無論是醫(yī)療、教育，還是日常出行，無時無刻不在應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)，但對于集團的建設(shè)來說信息化水平還不高，主要停留在集團網(wǎng)站的建設(shè)。有些職教集團基于資金技術(shù)等的限制，專題網(wǎng)站并沒有建立起來，而有些雖然已經(jīng)建立起來，但信息化水平并不高，大部分信息的發(fā)布都來源于牽頭院校。

四、煙臺市職業(yè)教育集團化辦學(xué)的完善路徑

如何完善我市職業(yè)教育集團化辦學(xué)的路徑？本文從調(diào)整集團規(guī)章制度、建立競爭機制、加強集團信息化建設(shè)三個方面闡述。

1.調(diào)整集團規(guī)章制度

將集團成員包括院校和企業(yè)逐漸融入到日常管理及決策中，學(xué)校成員過多地關(guān)注的是自己院校的發(fā)展及影響力，而相對于集團成員院校這種教育組織，企業(yè)則更多地關(guān)注的是自身的盈利，這是由其自身的性質(zhì)所決定的。而集團的發(fā)展離不開集團成員的參與，如果沒有集團成員的參與，那么集團也就成了一個空架子。

因此，我們必須處理好集團成員與集團之間的關(guān)系，加強相互聯(lián)系。從發(fā)展的角度看，良好的職教集團能夠長效發(fā)展必須高效協(xié)調(diào)多元主體之間的利益關(guān)系，而這種利益關(guān)系必須從加強集團日常管理及決策開始。那么就需要形成一種有效的制度，在成員單位參與日常管理及活動中建立一種有效的考核及激勵制度，并以此形成一種長效的發(fā)展機制。

2.競爭機制的建立

職業(yè)教育旨在培養(yǎng)動手實踐能力和創(chuàng)新能力較強，專業(yè)知識扎實的應(yīng)用性人才，在該目標(biāo)的引導(dǎo)下，職業(yè)教育集團通常會制定專門的教學(xué)質(zhì)量考核機制，并成立質(zhì)量考核機構(gòu)。在集團化辦學(xué)的機制中，建立可行的競爭機制。在整體滿足基本教學(xué)質(zhì)量的基礎(chǔ)上，從國家級和省級的高校創(chuàng)新大賽、技能大賽、教師的教學(xué)成果等方面進行競賽，對表現(xiàn)優(yōu)秀的教學(xué)單位予以表彰，以提升各教學(xué)單位的積極性。各教學(xué)單位之間存在競爭，則不斷地改進教學(xué)方法，以達到豐富教學(xué)成果，提升教學(xué)質(zhì)量的目的

3.加強集團信息化建設(shè)

集團網(wǎng)站是加強集團成員之間相互交流的平臺，因此集團網(wǎng)站不能成為擺設(shè)。職教集團的成立的目的之一就是能夠使成員單位之間能夠資源共享，互惠互利，所以一個專門的平臺是非常必要的。在此平臺上成員企業(yè)可以發(fā)布自己的用工需求及對學(xué)校培養(yǎng)人才的知識、能力、素質(zhì)方面的要求。成員院校可以在平臺上公布學(xué)校的畢業(yè)生數(shù)量、專業(yè)及相關(guān)技能。成員企業(yè)優(yōu)先安排成員院校的學(xué)生到企業(yè)進行頂崗實習(xí)，成員院校優(yōu)先將優(yōu)秀的畢業(yè)生輸送到成員企業(yè)。企業(yè)也可以獲得人才資源的利益最大化，院校也可以高效率地培養(yǎng)優(yōu)秀人才。

五、小結(jié)

職業(yè)教育集團化發(fā)展是一個龐大的系統(tǒng)性工程，需要政府、職業(yè)院校、行業(yè)組織、企業(yè)以大職教的理念傾力協(xié)作，只有這樣，才能使我市職業(yè)教育集團化建設(shè)走上快速發(fā)展的道路。

參考文獻

[1] 中共山東省委 山東省人民政府.關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定[Z].魯發(fā)[2005]35號.

[2] 煙臺市教育局 煙臺市經(jīng)貿(mào)委.關(guān)于組建市級職業(yè)教育集團的實施意見[Z].煙教[2005]12號.

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作者簡介

王慧（1981.03-），女，煙臺南山學(xué)院，講師，研究方向：職業(yè)教育教學(xué)改革。