對(duì)我國(guó)通用航空法律制度及其完善措施的研究

袁圣蘭 陳卓

摘 要 文章介紹了我國(guó)通用航空法律制度完善的必要性，提出了完善通用航空法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系、完善通用航空的法律規(guī)范、明確通用航空的社會(huì)公益性和政府征用的補(bǔ)償原則、實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與通用航空的協(xié)調(diào)發(fā)展四方面的通用航空法律制度完善措施，希望能為相關(guān)人士提供一定參考。

關(guān)鍵詞 通用航空 法律制度 完善措施

中圖分類號(hào)：DF934 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

0前言

通用航空是指使用民用航空器從事公共航空運(yùn)輸以外的民用航空活動(dòng)，包括從事工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)和建筑業(yè)的作業(yè)飛行以及醫(yī)療衛(wèi)生、搶險(xiǎn)救災(zāi)、氣象探測(cè)等方面的飛行活動(dòng)。通用航空法律制度的確立和完善，可以促進(jìn)通用航空事業(yè)的發(fā)展。所以，相關(guān)人員需要不斷完善通用航空法律法規(guī)體系，不斷規(guī)范和保障通用航空活動(dòng)。

1我國(guó)通用航空法律制度完善的必要性

通用航空是民用航空的重要組成部分，主要從事工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)和建筑業(yè)的作業(yè)飛行以及醫(yī)療衛(wèi)生、搶險(xiǎn)救災(zāi)、氣象探測(cè)等方面的飛行活動(dòng)。由于通用航空具有作業(yè)項(xiàng)目多樣化、空域使用隨意性大、航空器品種繁雜、飛行時(shí)間不確定等特征，所以，得需要建立專門的通用航空法律制度來(lái)規(guī)范通用航空活動(dòng)。另外，近些年來(lái)，我國(guó)公共航空運(yùn)輸?shù)玫搅烁咚侔l(fā)展，雖然我國(guó)通用航空的發(fā)展水平還不高，但我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和航空消費(fèi)需求迫切需要通用航空提供更廣泛的服務(wù)，通用航空也具有較好的應(yīng)用前景。所以，國(guó)家相關(guān)部門需要出臺(tái)支持通用航空發(fā)展的政策，并修改和完善相關(guān)的法律制度，建立一整套管理通用航空的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，為通用航空發(fā)展創(chuàng)造良好的法律保障環(huán)境，最大程度上促進(jìn)通用航空業(yè)的發(fā)展。

2完善我國(guó)的通用航空法律制度的措施

2.1完善通用航空法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系

由于我國(guó)民航總局頒布的民用航空規(guī)章中，專門適用通用航空的單行規(guī)章只有十多部，導(dǎo)致相關(guān)服務(wù)缺乏針對(duì)性和時(shí)效性。再加上，我國(guó)適合于通用航空的飛行標(biāo)準(zhǔn)和飛機(jī)適航法規(guī)內(nèi)容過(guò)于原則，缺乏具體標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)重影響著通用航空業(yè)的發(fā)展。所以，相關(guān)民航行業(yè)主管部門需要針對(duì)法律、法規(guī)中存在的問(wèn)題，出臺(tái)相關(guān)的實(shí)施細(xì)則、咨詢通告等等，最大程度上規(guī)范通用航空活動(dòng)；第二，由于我國(guó)通用航空機(jī)場(chǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)通常是通用航空機(jī)場(chǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)，造成了投入資金的浪費(fèi)。近些年來(lái)，很多企業(yè)和個(gè)人正在積極自購(gòu)航空器開辦航空俱樂(lè)部，他們不從事航空體育運(yùn)動(dòng)，而是變相非法從事通用航空經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，導(dǎo)致多起人員傷亡事故的發(fā)生。所以，相關(guān)民航行業(yè)主管部門需要積極出臺(tái)有效的規(guī)章，最大程度上規(guī)范航空俱樂(lè)部的設(shè)立與管理。

2.2完善通用航空的法律規(guī)范

第一，現(xiàn)階段，我國(guó)仍未出臺(tái)具有針對(duì)通用航空的專門法律，進(jìn)而導(dǎo)致通用航空法立法失去依據(jù)，不利于通用航空業(yè)的發(fā)展。所以，相關(guān)人員需要盡快完善我國(guó)通用航空業(yè)發(fā)展政策，并制定出有針對(duì)性的法律，支持和引導(dǎo)通用航空業(yè)的發(fā)展；第二，相關(guān)政府主管部門需要以通用航空的社會(huì)市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，依法規(guī)范自身的行政行為，進(jìn)而促進(jìn)我國(guó)通用航空業(yè)的效率提升；第三，相關(guān)政府主管部門需要積極鼓勵(lì)和支持具備條件的地方所有制企業(yè)興辦符合市場(chǎng)規(guī)范的多種形式的通用航空企業(yè)，進(jìn)而促進(jìn)通用航空業(yè)得到穩(wěn)步、健康的發(fā)展；第四，相關(guān)政府主管部門需要簡(jiǎn)化審批程序、降低通用航空市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，促進(jìn)通用航空業(yè)的擴(kuò)展；第五，相關(guān)政府主管部門需要重視航空俱樂(lè)部和個(gè)人飛行等非經(jīng)營(yíng)性通用航空活動(dòng)，進(jìn)而滿足人們的實(shí)際需求。

2.3明確通用航空的社會(huì)公益性和政府征用的補(bǔ)償原則

隨著通用航空業(yè)的不斷發(fā)展，在很大程度上保障了社會(huì)群眾權(quán)利和社會(huì)公共服務(wù)，尤其是對(duì)于一些相對(duì)偏遠(yuǎn)的地區(qū)，常規(guī)交通運(yùn)輸條件十分有限，突發(fā)事件若要得到及時(shí)救援，必須依靠通用航空。同時(shí)，由于某些緊急救護(hù)、救災(zāi)具有其特殊性，通用航空企業(yè)的航空器能否以最快的速度到達(dá)目的地，直接關(guān)系著廣大人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全。所以，通用航空業(yè)需要在國(guó)內(nèi)設(shè)立常規(guī)性航空救護(hù)服務(wù)，最大程度上保障急救相關(guān)事宜。同時(shí)，還需要完善我國(guó)民航緊急救助體系建設(shè)，讓相關(guān)部門明確自己的職責(zé)，讓民眾明白自己在遇難時(shí)可以尋求的幫助。為了保證從事通用航空的企事業(yè)單位的利益，合理開發(fā)和充分利用空域資源，保障飛行安全和通用航空事業(yè)的發(fā)展，需要明確政府征用的補(bǔ)償原則。所以，需要在相關(guān)法律和制度中明確規(guī)定政府征用民用航空器進(jìn)行醫(yī)療救護(hù)時(shí)，需要給予經(jīng)營(yíng)人一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

2.4實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與通用航空的協(xié)調(diào)發(fā)展

我國(guó)通用航空業(yè)的不斷發(fā)展，雖然在一定程度上對(duì)科學(xué)文化事業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有促進(jìn)意義，但免不了會(huì)給生態(tài)環(huán)境、農(nóng)作物、居民等帶來(lái)一定程度的損害。所以，相關(guān)工作人員在制定通用航空法律和制度的過(guò)程中，需要明確通用航空活動(dòng)的實(shí)施人員對(duì)生態(tài)環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)作物、居民等的義務(wù)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會(huì)與通用航空的協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)，作為通用航空活動(dòng)的實(shí)施人員，需要按照相關(guān)法律和制度進(jìn)行通用航空飛行，最大程度上避免通用航空活動(dòng)所帶來(lái)的影響。另外，由于通用航空業(yè)務(wù)較為廣泛，在制定通用航空法律和制度的過(guò)程中，還需要將人文景觀和古建筑的保護(hù)納入其中。

3結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，相關(guān)工作人員需要綜合我國(guó)通用航空的具體情況，制定一套完整、科學(xué)的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系。同時(shí)，還需要針對(duì)法律中所存在的問(wèn)題，制定針對(duì)性的完善策略，加強(qiáng)對(duì)通用航空的行業(yè)管理，促進(jìn)通用航空安全、有序、健康地發(fā)展。

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