旅游精準扶貧的實施機制

張菁潔

【摘要】2014年國務院頒布了《關于促進旅游產業改革的若干意見》中首次提到了“加強鄉村旅游精準扶貧”，將旅游扶貧和精準扶貧結合在了一起。顯然，旅游精準扶貧實際上就是將精準扶貧的實施機制運用到旅游扶貧中去。前面我們說到，旅游扶貧的核心是“扶貧”，所以將精準扶貧中的“精準”理念運用到旅游扶貧的實施機制中具有重要實踐意義，

【關鍵詞】精準扶貧；旅游扶貧；貧困

一、旅游扶貧在我國的困境和問題

（一）貧困地區中的絕對貧困人口從旅游業中的受益程度不高

因為絕對貧困人口受到自身文化、經濟、思想等各方面條件的限制，首先在旅游扶貧中的主動性很差。一些地方政府設立了一些項目產業的進入門檻，但貧困戶本身生活就及其困難，何談能滿足進入門檻；這就人為的排斥了一批絕對貧困的人群被幫扶。再者，大多數底層的貧困人口之所以貧困是因為好吃懶做或是受教育程度過低致富意識薄弱，單靠旅游扶貧是無法根本改變其貧困的狀況，一些貧困戶的參與度不高。

（二）貧閑人口之間的差異化識別度不高

貧困人口并非都是前篇一律的貧困群體，貧困的原因和維度也不同，貧困地區的經濟作為不發達經濟的范疇屬于社會經濟發展的一種特殊狀態，為了改變這種特殊的經濟運動狀態，國家制定了一系列扶貧開發的優惠政策，使貧困地區的落后面貌有了巨大的改觀。但由于扶貧優惠政策缺乏配套和協調，許多政策效力的作用并沒有得到充分的發揮而政府并未制定差別地扶貧政策，大多數地方對待所有貧困戶都是“一刀切”政策。

（三）由于識別工作不到位，一些真正的貧困戶被排斥扶持名單外

因為在實際開展識別戶識別過程中，存在著許多人為和過失因素，可能會導致真正的貧困人員被排斥在扶持名單之外。四JII省在2013年對扶貧到戶實施機制進行走訪凋研，在受訪者中25%的“建卡立檔”貧困戶對自己當選緣由并不清楚。

二、旅游扶貧的實施機制

（一）精準識別旅游扶貧對象

精準識別即準確的識別出扶貧中需要幫扶的目標地區和目標對象，解決扶貧工作中扶貧對象脫靶現象，貧困地區和貧困戶識別不準的情況，識別出真正的貧困人口，做到“一戶一政策”來扶貧。

1.識別貧困地區

我國貧困線的確定缺乏一套科學規范的方法，帶有較大的隨意性，不能準確地估計全國和各地區的貧困發生了和貧困缺口，在爭取扶貧資金時，各地的各級政府往往多報貧困人口的數量，而在邀功請賞的時候，亂報脫貧人數：同時各種統計口徑上報的貧困指標千差萬別，幾乎無法判斷真偽及使用價值。因此必須科學地建立一套貧困識別界定制度。

2.識別貧困地區的貧困人口

即對于旅游扶貧中的貧困的概念比以往的僅僅以收入考察的貧困概念更加寬泛。不僅要求準確的識別出貧困地區最需要幫扶的人群，還要識別f|_1適合旅游開發扶貧的貧困戶和需要直接幫扶救濟的貧困戶。在旅游精準扶貧中不能因為旅游開發而忽視了其他扶貧方式，既要搞旅游開發項目的投入也要搞直接幫扶貧困群眾的投入。

（二）對旅游扶貧政策實施過程進行精準管理

旅游扶貧在市場經濟條件下都主要是一種政府行為。所以，必須要建立起一套獨立的有效的針對旅游扶貧計劃、監督體系，使旅游精準扶貧工作在時問中走向制度化、規范化。

1.貧困戶信息的建檔立書和動態化信息管理

各地實施旅游扶貧的區域特征和貧困人口特征具有明顯的不同，長期以來，扶貧地區的扶貧工作獨立封閉進行，信息未能實現共享.使用的片面單一的貧困界定方法會使一部分真正的貧困戶和貧困人口在平均數的掩蓋下，被排除在旅游扶貧的政策實施之外。

2.差異化地制定旅游扶貧幫扶措施

通過旅游扶貧規劃幫扶來理清鄉村旅游扶貧發展思路的主要框架，根據對四川省一些試點村的凋研，這些試點村可依托景區區位、特色資源、民族文化、基礎設施等優勢，形成景區依托型、市場依托型、民族村寨型、休閑農業型等鄉村旅游扶貧類型，貧困戶可通過民居接待、餐飲服務、景區務工、商品銷售等形式參與鄉村旅游經營。

3.旅游扶貧主體精準化管理

在旅游精準扶貧主體傾向的問題上，學者們對旅游扶貧工作中應該是“政府主導”還是“市場主導”的問題存在爭淪。一方面，我們必須意識到旅游產品的公共物品屬性和在旅游產品消費市場中存在的外部不經濟的普遍現象：這樣精準管理就要求政府從宏觀上去把控旅游市場，讓“看得見的手”起到引導和凋控的作用。而另一方面，市場凋節這只“看不見的手”也是不容忽視的。即使旅游精準扶貧的核心在扶貧，但旅游扶貧工作也應該以經濟效益為基礎，所以必須要重視貧困地區市場的作用，以遵循市場經濟規律為旅游扶貧工作開展的前提。所以，無論是市場還是政府都是貧困地區旅游業可持續發展不可或缺的一部分，政府要從整體上來把控旅游精準扶貧中的核心，即使貧困地區貧困人口通過發展當地旅游業真正受益，規范市場持續，協凋各方利益、制定大政方針；而市場要從微觀層面來發揮其自身的自我調節機制。兩者結合才是旅游精準扶貧的最優方案。

（三）實現旅游扶貧的精準考核

旅游扶貧中的目標考核要盡可能全面的反映旅游扶貧戰略實施的成果，既要包括直接成果，又要涵蓋旅游扶貧戰略實施對貧困對去和貧困戶發展的潛在作用。比如對于有些地方旅游資源開發不當，造成當地旅游業不發達且扶貧效果甚微的局面，就應該以建立可持續發展的生態旅游資源為核心的考核指標，讓當地扶貧工作在改善當地旅游環境的基礎上進行：而對于有的地方，“青山銀山”都具備，只是尚未開發利用，交通不便，基礎設施落后，商品意識缺乏，就應該設立以開發讓當地貧困人口最大限度受益為核心的考核指標。

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