當前全民國防文化教育考核評價現狀分析及對策研究

許清哲 張喆

摘 要：在當前國家安全形勢日益嚴峻復雜、全民國防意識難以跟上需求的大背景下，深入分析國防教育評價的現狀、矛盾、困難，對完善國防教育體系、更新國防教育理念、提升國防教育效果尤為重要。

關鍵詞：國防教育；評價；現狀

國防教育作為一種喚起國民的愛國主義精神，提高國民的思想文化素質和身體素質的特殊的教育形式，廣泛受到各個國家的重視并成為各國國防建設的一個重要組成部分。在國家經濟改革發展新常態和推進改革強軍戰略形勢下，國防教育工作既需要適應改革要求，更需要在改革中推進發展，抓好國防教育考核評價體系的研究，對于推進國防教育改革創新具有重要實踐價值和現實意義。

一、全民國防教育考核評價發展歷程

我國國防教育考核評價是伴隨著國防教育法規的相關立法工作而逐步發展的，1955年新中國第一部《兵役法》頒布之后，全國廣泛深入開展國防宣傳教育，2001年頒布的《中華人民共和國國防教育法》是中國第一部全面調整和規范全名國防教育活動的重要法律，但該法律對國防教育的考核評價并沒有系統的規定，通過查閱相關資料，各個省、自治區、直轄市都依據《國防法》《國防教育法》制定并頒布了各自的國防教育條例，但相關的檢查考評指標體系并沒有配套發布實施。2006年國家國防動員委員會頒布《全民國防教育大綱》，對全民國防教育工作的各方面和各環節作出了明確的規定，2014年7月又對《大綱》進行了重新修訂，但是涉及檢查考評的內容只有48、49、50三條，而且并不是系統完備的指標評價體系，并不具備操作性。2011年4月，中共中央、國務院、中央軍委頒發了《關于加強新形勢下國防教育工作的意見》，意見明確規范了做好國防教育工作的總體要求、任務目標、教育內容、教育的重點對象和保障措施，并將國防教育檢查和考評納入經濟社會發展綜合評價體系、雙擁模范城（縣）考評指標、納入黨政機關目標績效管理考評體系，為加強全民國防教育提供了根本遵循。

二、當前國防教育考核評價現狀分析

當前，我國周邊安全形勢和世界軍事戰略格局的新變化對我國國防教育提出了更高的要求，長期和平的發展環境對全社會重視國防建設事業的態度有所削弱的現實，導致國家用于全民國防教育的經費資源有限，全民國防教育考核評價體系也建設相對滯后，主要表現在：一是考核評價機構不健全。法規明確由政府主導并按職責分工抓好國防教育工作。與雙擁工作相比，雙擁工作列入黨政軍領導班子和領導干部工作實績考核范疇，提高了黨政機關對雙擁工作的重視程度，雙擁有關制度得到有效落實。從目前國防教育實施情況看，黨委重視不夠、組織領導不力問題還不同程度存在。受編制限制，許多單位的國防教育組織體系中，機構虛設、人員虛編的現象比較普遍，地市一級國防教育委員會組織機構相對完善，分工明確，但縣（市、區）一級多把責任交由人武部單獨承擔；國教委對各成員單位統的不夠，抓的不力，考的不多，各成員單位多為掛名，缺乏有機整合和聯合辦公，難以形成教育合力；有計劃、有活動、有質量地開展國防教育不多，如人大對國防教育地方性法規缺乏調研論證，組織人事部門對領導干部國防素質缺乏考評掛鉤。二是考核評價指標不完備。雙擁考評體系確立了組織領導、群眾滿意度等十項74小項考核評價指標，并在此基礎上設定了7個加分指標，共十一項81個考評點。高校教學評價體系也根據各自教育目標，設立相應考評點。在《全民教育大綱》和相關法律法規中，只提出了考核評價的要求，但像雙擁考評體系這樣較為完備的評價指標體系還沒有一個指導性的規范出臺，高校、地方政府考評指標、要素等方面研究不多，還處于起步階段。高校國防教育開展較為成熟，但在查閱國內外資料發現，雖然關于國防教育理論研究文章散見于各期刊、報紙中，但文章數量不多，理論研究深度不夠，所出版的相關書籍多以各類教材為主，理論專項較少，對高校國防教育評價的研究論文更少，地方政府和社會團體組織等的國防教育評價研究少之又少。三是經費保障出處難。經費問題是各級反映較集中、難解決的現實緊迫問題。據調查，學生到社會實踐基地軍訓一周人均需要400元左右，一次軍訓就把一年的相關事業費用掉大半。有的縣（市、區）沒有將國防教育費納入地方財政預算，有的即使納入財政預算，也沒有解決好經費“有”和“專”的問題，國防教育費使用缺乏有效檢查監督。

三、推進國防教育考核評價創新發展的對策

國防教育的目的既是我們開展國防教育的目標，又是開展國防教育考核評價的根本依據。全民國防教育的考核評價體系必須以國防教育目標為依據，按照目標分類的要求，將國防教育的目標進一步具體化，制定教育評價的標準。一是推動國防教育評價管理體制創新。強化政府主導的四級國防教育工作指導體系，將國防教育列入黨政軍領導班子和領導干部工作實績考核范疇，將國防教育考核評價與雙擁工作同步展開，提高黨政機關對國防教育工作的重視程度。在區縣級成立單獨的國防教育考評管理機構，著力解決國防教育工作末端落實不夠的問題。二是構建科學的國防教育考核評價指標體系。由國家國防動員委員會和國防部牽頭，區分黨政機關、企事業單位、社會團體、高校等不同類型，按照組織領導、隊伍建設、經費保障、活動安排、群眾滿意度等指標，構建全民國防教育考核評價指標體系，推動國防教育考核評價向科學化、精準化、法制化邁進。三是規范國防教育經費使用管理。調整國家用于國防教育經費的保障額度，將國防教育經費納入地方財政預算，明確縣（市、區）用于國防教育工作的經費額度，紀檢監察部分定期對國防教育經費進行巡視和審計，確保國防教育經費項目有列支，使用有監督。