新型城鎮化背景下成人教育促進農業轉移勞動力再就業

【摘 要】農業轉移勞動力再就業是新型城鎮化建設的核心與關鍵。城鎮化建設中的一項重要而艱巨的任務就是妥善解決越來越多的農業剩余勞動力，使之實現全面的、深層次的市民化轉型。由于農業勞動人口的素質普遍較低，其轉移再就業必然受到一定的阻滯，在這種形勢下，成人教育就必須發揮自己的功能作用，不僅要提高農業轉移勞動力再就業思想認識和職業技能，還應通過訂單式培養而提高農業轉移勞動力的就業率，才能為推進新型城鎮化進程而擔負起應有的責任。

【關鍵詞】新型城鎮化；成人教育；農業勞動力；轉移就業

【中圖分類號】G72 【文獻標識碼】A 【文章編號】1001-8794（2017）04-0060-03

【收稿日期】2016-11-22

【作者簡介】黃陳（1975—），男，江蘇射陽人，助理研究員，研究方向為繼續教育和后勤管理。 黨的十八大報告明確提出，要進一步加快我國經濟的健康持續發展就必須轉變經濟發展的方式，以推進經濟結構上戰略性調整作為主攻方向，其中經濟結構轉型的內容之一就是城鎮化建設。實現以轉移再就業為基礎的農民的市民化轉變，這才是新型城鎮化建設的內涵。因此，推進城鎮化是個全面系統的過程，其核心內容包括經濟產業結構的轉化、人口就業結構的調整以及城鄉空間社區結構的變遷等，其中人口就業結構將是核心中的核心，而農業轉移勞動力的再就業不僅是核心中的重點，也是核心中的一大難點。我國新型城鎮化建設能否取得實質性的效果和成就，解決好農業轉移勞動力的再就業問題將成為關鍵所在。

一、新型城鎮化背景下農業轉移勞動力再就業的要求 1.新型城鎮化建設的實質內涵

農業轉移勞動力的背景是城鎮化，原因自然也是城鎮化。農業轉移勞動力的方向是實現再就業。“失地”農民在喪失農民身份的同時，轉移再就業轉型為城鎮居民也就勢在必然，甚至是唯一的出路。所不同的是，新興城鎮化建設在內涵上的不同，也將要求農業轉移勞動力再就業在實質上的迥異性。那么，新型城鎮化建設的實質內涵到底有何不同呢？

城鎮化建設表面現象是城鎮人口不斷增多或人口向城鎮集中的過程，本質還在于農業活動比重的下降以及非農業活動比重的上升。新型城鎮化堅持以人為本，這里的“人”不僅包括農業轉移勞動力，而且還將之視為新型城鎮化建設的核心與關鍵。也就是說，農業勞動力轉移為城鎮居民不僅要有“廣度”，而且要有“深度”，這里的“深度”具體點說就是居住、生存、保障、和諧、美好、健康和持續。

2.新型城鎮化背景下農業轉移勞動力再就業的必要性

2012年12月召開的中央經濟工作會議著重提出了城鎮化建設的具體目標，并將通過城鎮化建設而解決好“三農”問題。[1]城鎮化建設是國家邁向現代化的重要標志和必經階段，但隨著城鎮化建設的加快，也必將產生更多的農業剩余勞動力，如何促進農業剩余勞動力的轉移再就業，也就成為解決“三農”問題的核心之一。[2]農村轉移勞動力再就業是世界各國在各個歷史時期都會遇到的問題，它的表現形式就是農村剩余勞動力通過向城市轉移而實現在城市的就業。有效解決農業轉移勞動力的再就業問題，不僅影響到城鄉建設和協調發展，還將影響到經濟社會發展全局和小康社會的實現。具體來說：首先，農業轉移勞動力的再就業有利于農村土地流轉，對于促進農村土地的集約化經營及農業的現代化、規模化發展作用巨大；其次，農業轉移勞動力的再就業有利于提高農民的非農收入，對于農民的市民化轉型能夠起到極大的促進作用；再次，農業轉移勞動力的再就業有利于開闊農民的視野，增強農民的職業勞動技能及綜合文化素質，不僅能夠滿足工業化發展對高素質勞動人員的需求，而且對于城鎮化建設的推進也將起到積極作用。

3.新型城鎮化背景下農業轉移勞動力再就業的要求

新型城鎮化建設是一個系統而復雜的過程，當農業轉移勞動力被置于這樣一個新的生存和生活環境，他們將在認識上、心理上、精神上、情感上、生活及就業等各個方面遭遇一系列沖擊與調整。在一切改變當中，如果就業作為生存的經濟基礎沒有得到解決，那么城鎮化背景下的農民就不會有新生活的歸屬。但農村勞動力轉移就業并非進城打工那么簡單，而是需要一定的現實條件。其一，農村剩余勞動力為了實現再就業，必須轉出農業勞動，而這種轉移并非僅指勞動空間的轉移，如從農村到城市，還指勞動范圍或職業類型的轉移，即從事非農勞動。其二，由于勞動力轉移需要新的職業崗位的提供，那么非農產業的發展就是必要條件。實際上，就本質而言，農村剩余勞動力的存在和轉移就業，其本身就是經濟發展的產物，[3]且其他產業相繼發展起來之后，剩余勞動力的存在才有了前提，轉移就業才有了可能。其三，農村剩余勞動力轉移再就業一般都是以城市為目標，城鎮化的建設發展和這一現象恰好相輔相成、相互印證，城市勞動就業的保障能力是必然要求。

二、新型城鎮化背景下成人教育在促進農業轉移勞動力再就業中的作用與目標 1.農業轉移勞動力再就業存在的問題

農村轉移勞動力再就業的難點有很多，外界困難因素主要有產業結構問題、就業競爭問題和社會保障問題等。中國農業社會的傳統性使得農業產業一直比較單一，農民除了種植養殖，相關產業延伸幾乎沒有，[4]而除此以外，農村勞動力再就業的自身限制也很大，這也是探討問題的重點。農村轉移勞動力再就業的條件之一就是必須具備適應新行業的技術能力與綜合素質，但農村土地分散經營模式在很大程度上淡化了農業技術的推廣、應用和進步，導致大多數農民缺少很多從事農業新產業的技術能力。由于大多數農村勞動力長期從事農業生產勞動，過分依賴土地經營也使他們難以具備其他職業技能，更難以適應新形勢下的勞動就業市場要求，致使農村勞動力只能從事簡單的體力勞動，很難進入技能性較強的、高層次高收入的行業就業，這種就業能力競爭力的弱小不僅在很大程度上限制了農村轉移勞動力再就業的實現，也對新型城鎮化建設造成相當的阻滯。[5]

2.成人教育在促進農業轉移勞動力再就業中的功能作用

農業轉移勞動力再就業的內外影響因素決定了政府必須從產業調整、社會保障及勞動力職業技能培訓等多方面開展工作，這其中的勞動力職業技能培訓則與成人教育存在著不可分割的關系。成人教育是以成人為教育對象，開展有關成人的學歷教育、知識技能學習、職業競爭及崗位培訓等教育活動，成人教育重在成人學習者職業發展、生活提高、素質提升的人本觀念與城鎮化建設中的農業勞動力轉移就業的理念要求相一致。農業轉移勞動力實現再就業的核心與關鍵就在于轉移再就業，這就需要成人教育充分發揮教育功能，通過提高農業轉移勞動力的職業技能、科學文化素養及綜合素質來促進他們的轉移再就業。由于農業轉移勞動力的綜合素質比較低，成人教育在這一過程中的主要作用表現在：第一，轉變農業轉移勞動力的思想觀念，充分認識轉移再就業的意義；第二，提高農業轉移勞動力再就業的職業技能以及城鎮化環境下的適應生存及競爭能力；第三，提高農業轉移勞動力的綜合素質及市民化意識，使農業轉移勞動力不僅實現角色的轉移，還應實現素質能力的轉移和精神價值的轉移。

3.成人教育在促進農業轉移勞動力再就業中的目標定位

隨著我國城鎮化建設的推進，城鎮化率的逐步提高顯然也造成了更多的農業勞動力面臨轉移再就業的關鍵問題。盡管城鎮化是我國經濟增長和社會發展的巨大引擎，城鎮化也能夠在一定程度上吸納更多就業人員，但農業轉移勞動力的再就業必須以再培訓為前提。同時必須強調的是，這種培訓又不同于傳統市民的上崗或職業培訓，農民的轉移再就業不是職業能力的增強，而是職業形式與內容的轉換，并伴隨市民化角色的本質演變。因此，在新型城鎮化背景下，成人教育促進農業轉移勞動力再就業中的目標定位必須“高著眼、低起點”。“高著眼”是指：一要強化農業轉移勞動力的市民意識，二要提高農業轉移勞動力的市民素質，三要增強農業轉移勞動力的新職業技能，四要培養農業轉移勞動力的崗位競爭意識和職業發展能力，使農業轉移勞動力以職業轉移帶動角色轉換。“低起點”是因為農民的市民意識、綜合素質及非農職業技能比較低，成人教育必須從實際出發，取得培訓教育的實際效果。包括：一要根據農業轉移勞動力的實際需求開設課程，二要根據農民的認識方法實施培訓，三要抓好成人學習參與率及實效性，使轉移勞動力學有所得、學有所用，為轉移再就業發揮切實作用。

三、新型城鎮化背景下成人教育促進農業轉移勞動力再就業的有效策略 1.提高對農業勞動力轉移再就業的思想認識

人類的未來不是預先由空間、能源和耕地所決定，而是由人類的知識發展所決定，即人的能力和素質是決定貧富的關鍵因素。[6]這一認識不僅是成人教育所應持有的理念，也是政府在城鎮化建設中實施農業勞動力轉移再就業所應持有的觀念；特別是對于農業轉移勞動力來說，它不僅決定著如何實現轉移再就業的問題，也深刻影響到轉移再就業的思想認識問題。思想是行為的先導，沒有思想認識的變革與發展，任何表面的變化都不會產生實質性的躍升。因此，成人教育在促進農業轉移勞動力再就業的過程中，應努力提高城鎮化變遷的主體——農業轉移勞動力的思想認識。首先，應提高農業轉移勞動力對轉移再就業的認識，應讓他們認識到轉移就業不僅是變化所致，也是發展要求，轉移就業的深層意義還在于國家、社會及個體的發展，是進步的標志與象征。其次，應提高農業轉移勞動力對轉移就業培訓的認識。轉移就業培訓不僅僅是轉換謀生方式這么簡單，促進農業勞動力由“體力型”向“技能型”、“職業型”及“現代型”公民轉變才是本質。[7]再次，應提高農業轉移勞動力對職業技能培訓的認識。農民要成為新型職業人，滿足新型城鎮化建設的要求，就必須認識到職業培訓的意義和作用。

2.加強對農業轉移勞動力再就業的職業培訓

目前我國農業勞動力數量還有4億之多的規模，是極為豐富的人力資源儲備，也是城鎮化建設的重要力量，但這要依賴于轉移的質量和水平。問題的關鍵是，農村勞動力整體素質偏低，缺乏從事非農職業的必須技術能力，必將影響到其向城市轉移就業的實施，對整個城鎮化建設也是不利的。因此，成人教育對盡快提高農村剩余勞動力的職業技能與綜合素質起到核心作用。首先，成人教育應加大教育模式的開放力度，適當降低入學門檻和培訓收費標準，為城鎮化建設中出現的農業轉移勞動力提供新的職業教育與技能培訓，使轉移勞動力盡快適應職業轉型的形勢要求；其次，成人教育應根據區域城鎮化建設的具體情況和產業發展特征，對轉移再就業農村勞動力進行針對性培訓，并遵照市場規律與供需要求實行選擇性培訓，以滿足不同職業需求者的培訓需求；再次，成人教育應根據國家職業標準和不同行業、不同崗位、不同工種為農村勞動力設置培訓課程、安排培訓內容，并保證培訓就業合格率。[8]

3.以訂單式培養提高農業轉移勞動力就業率

農業轉移勞動力再就業是新型城鎮化建設中的核心與關鍵，但也是一大難點，這與農業勞動力就業轉移的實施困難有很大關系。就自身因素來講，農業勞動力轉移就業的困難除了缺少職業轉換的技術能力，其思想意識的不足也是重要因素，對于城鎮化建設的不理解以及自身轉型的不適應使得他們很難滿足人力供需市場的各種規則與要求，不善于參與市場求職、缺乏必須的用工信息都讓他們的市場競爭力處于弱勢，自然不利于轉移再就業的變化與發展。在這種情況下，成人教育不僅要擔負起職業培訓的職責，還要通過職業素質教育來增強農業轉移勞動力的職業意識和上崗競爭能力，以最大程度提高農業轉移勞動力的再就業率。一方面，成人教育通過和企業聯合辦學為企業培養所需的技術工人，使技能培訓和崗位就業統一起來，從而提高轉移勞動力的再就業率；另一方面，成人教育通過和職介機構的密切合作來獲得市場人力需求信息，并根據具體需求對轉移勞動力進行培訓，以爭取更多的就業機會；再者，成人教育還可以通過和政府有關部門的聯絡加強對轉移勞動力的宏觀調配，以政策性的方式促進轉移勞動力的職業培訓，從而提高轉移再就業的效率。

【參考文獻】

[1]陳忠玲.新型城鎮化建設背景下我國農村剩余勞動力轉移分析[J].經濟管理者，2014（2）：71—72.

[2]楊斌權.城鎮化背景下農村轉移勞動力就業問題研究[EB/OL].http：//www.clssn.com/html1/report/12/1423-1.htm，2015-04-27.

[3]陸小雪，等.農村剩余勞動力轉移及就業的思考[J].現代農業科技，2012（1）：318—320.

[4][5]田苑.城鎮化背景下農村剩余勞動力的有效轉移途徑探析[J].上海農業科技，2014（4）：11—12.

[6]舒爾茨.論人力資本投資[M].北京：經濟學院出版社，1990：40.

[7]何愛霞.成人教育社會學研究[M].青島：中國海洋大學出版社，2007：144—145.

[8]李微.關于解決農村剩余勞動力轉移就業問題的幾點思考[J].經濟管理者，2012（5）：134.