淺析澳大利亞高職教育質量標準體系及啟示

宋芬 潘建華

【摘 要】為了提高職業教育的教育質量以及在國際上的影響力，澳大利亞建立起了比較完備的職業教育質量標準體系。我國現有的高等職業教育質量標準體系存在著大量的不足之處，建議借鑒澳大利亞職業教育質量標準體系方面的“三大支柱”，結合我國的實際情況，不斷完善我國的高等職業教育質量標準體系。

【關鍵詞】資格認證框架；培訓包；質量培訓框架

【中圖分類號】G72 【文獻標識碼】A 【文章編號】1001-8794（2017）04-0092-03

【收稿日期】2016-03-18

【基金項目】2012年度教育部人文社會科學研究規劃基金項目“制度框架下的職業教育發展研究”，項目編號為12YJA880090；2015年江西省學位與研究生教育教學改革研究項目“問題學習理論視域下碩士研究生課程學習與科研訓練整合研究——以職業技術教育學專業為例”，項目編號為JXYJG-2015-135；2013年度江西高校哲學社會科學研究重大課題攻關項目“構建江西省現代職業教育體系研究”，項目編號為ZDGG06

【作者簡介】宋芬（1990—），女，湖南常德人，碩士研究生，研究方向為職業教育；潘建華（1973—），男，江西撫州人，教授，碩士生導師，研究方向為職業教育。 提高質量已成為我國教育發展的主題詞，當前我國的職業教育同樣也面臨提高質量的問題，如何提高，關鍵的一個問題就是如何建立健全有效的高等職業教育質量標準體系。高等職業教育質量標準體系實際上是針對人才培養而言的，這也是世界上多數職業教育發達國家的普遍認識。澳大利亞的職業教育獨具特色，通過聯邦政府和社會質量保障機構的相互配合，形成了一個具有“培訓包、資格認證框架體系和質量培訓框架體系”這三大支柱的高等職業教育質量保障體系，較好地提高了職業教育的質量以及在國際上的影響。我國目前還沒有比較有效的教育質量保障體系，為此，可從澳大利亞職業教育改革與發展的成功經驗中提取精華為我所用。

一、澳大利亞高等職業教育質量標準體系特點及優勢 澳大利亞高等職業教育質量標準框架體系的內容是指“培訓包、資格認證框架體系和質量培訓框架體系”這三大支柱。

培訓包在澳大利亞國家職業教育與培訓制度中具有重要的地位，與其它的制度不同，培訓包是由行業制定的、可以作為在澳大利亞通用的職業技能認證標準。它架起行業企業和職業教育連接的橋梁，具體闡述了職業學習者職業崗位基本技能的要求。澳大利亞的資格認證框架體系是質量培訓框架體系的一部分，實現了不同的教育系統中各學校的有效互動和銜接。澳大利亞的質量培訓框架體系主要應用于不同的教育與培訓系統，它保證了各學校、各學科之間的有效互動，即學生可以在有效期內在不同的學校之間轉換學習。

澳大利亞的這三個成熟的教育標準體系共同為優質的教育與培訓服務，支撐著澳大利亞高等職業教育的良好發展。

培訓包（簡稱TP），在澳大利亞又稱為整套培訓計劃，培訓一攬子計劃或一攬子培訓計劃，是澳大利亞國家培訓框架的至關重要的部分，是指由行業制定并得到國家認證的一整套培訓計劃。培訓包為學習者提供了必備的職業學習材料，澳大利亞的統一標準明文規定了職業資格與行業能力標準。由于它是由各行業通過國家行業技能委員會或企業開發的，所以，可以滿足不同的社會需求，滿足個人在一個職業崗位有效工作所需的知識和技能，以及個人在一個職業崗位有效工作所需資格的要求。

培訓包不描述個人應如何培訓，而是教師和培訓者根據個人需求、能力和環境來開發學習策略和培訓計劃。培訓包包括實力準則、國家資歷和評價導讀部分。由于它是由政府主導，各行業共同參與，各方認同的全國職業教育資格框架體系，所以它在澳大利亞職業教育質量標準框架體系中占據了中心地位。

澳大利亞職業教育培訓包制度的一個最大特點就是以職業學習者的能力作為開發著眼點，并且是由相關教育專家和有關行業來制定的技能鑒定標準，并確定頒發職業資格證書的標準。同時，澳大利亞的培訓包是經過全國認可的質量體系，在該培訓包體系中，職業學生獲得的所有學歷證書都是可以在全國范圍內使用的，這樣既可以滿足學習者的學習需求，又可以滿足一些工作崗位對技能人才的需求。上述做法非常有利于打破了傳統的學科專業知識體系，構建以能力培養為核心的十個層次遞進與交叉的AQF標準，還可不斷優化職業教育實施培訓的設備、教師的教學過程以及對學生的考核方式等，較好地體現了職業教育的學制、學習對象、課程設置等的靈活性和職業教育與高等教育的有效銜接模式。

澳大利亞資格認證框架（簡稱AQF），是由澳洲政府制定的全國性的學歷資格評定框架。它規定了各教育系統和其頒發的資格證書之間的關系， 即規定了初等教育、職業教育與高等教育的分立和貫通， 是其教育質量保障體系的基石。澳大利亞資格認證框架是澳大利亞高中學校教育、職業教育與培訓和高等教育所認定的國家資格的質量保證，它憑借著其獨有的魅力感染著世界。澳大利亞的資格框架將所有資格類型的教育系統交互在一起，形成了一個有利于促進職業教育學習者終身學習的教育認證系統，也有利于教育與培訓之間的有效連接和教育與培訓體系的多元化發展。澳大利亞的資歷認證框架表現出全面性，它對職業教育、職業培訓與普通教育的實施方法和教育過程進行全面的規劃和整體的指導，從而制定出各個層級分明但又相互銜接得當的具有八個能級帶的資格認證體系。該框架的另一個表現特點就是其對行業的針對性很強，以行業的需求為基礎和導向，整合每個不同行業的不同層級內容，并且要求每個層級內容都要與每個層級的不同崗位相適應。此外，澳大利亞的資格認證框架還具有極強的靈活性，能夠使學習者學習來自于不同的教育和培訓部門的內容，使學習者具備豐富的工作經驗和多種學習經歷，以達到能夠在人才市場和教育機構之間的自由轉換。澳大利亞的資格認證體系以現代的、靈活的資格框架為本，使它與培訓包和質量培訓框架有機統一起來，“三大支柱”聯合發揮作用促進了澳大利亞國家經濟的繁榮發展。

澳大利亞的高等職業教育質量培訓框架體系（簡稱AQTF）主要有三套不同的質量準則：一是無最低限制的RTO準則。就是指不管是公立的還是私立的職業教育與培訓機構，一旦符合規定的標準條件，就可以進行職業教育與培訓和對從事技能工作者頒發資格證書；二是R/CAB準則，這主要是針對各領地的教育行政職能部門提出的具體要求；三是注冊培訓機構的優秀標準，它促使職業教育辦學機構不斷提升自身在經濟社會中的影響力。

澳大利亞的質量培訓框架體系的特色在于各培訓機構只要具備質量培訓框架規定的辦學條件、符合辦學標準均可以注冊舉辦職業教育與培訓。澳大利亞的質量培訓框架體系嚴格控制辦學資質和辦學質量標準，所以在這一體制下，無論學生是在哪里的注冊培訓機構取得職業資格都是可以在全國范圍內使用。在澳大利亞，因為有了注冊培訓機構，所以人們就可以免去在異地重新注冊的繁瑣，可以跨領地接受職業教育和培訓，同時，對學生現有能力的認證（簡稱APL機制）提出了明確的要求，也得到了所有的注冊培訓機構的認可。APL機制使學生可以不重復學習先前已經掌握的知識，一定程度上節約了相應的成本。此外，AQTF為想要進一步深造的職業教育學生在不同的RTO職業教育、普通教育與高等教育之間轉換資格證書、教育系統學歷提供了平臺，進而為學生提供了極其靈活的可持續發展空間。澳大利亞對各教育培訓機構提供的合法的職業教育資格培訓提出了12條標準，即注冊培訓機構的質量標準。這12條標準都嚴格遵守政府的職業教育法律和規范。AQTF堅持要求所有注冊培訓機構都必須讓他們的教職員工和教育專業學生掌握職業教育教學的理論知識和實際技能。合格的教師人員和教學管理人員都必須具備相應的資格證書，同時，合理地開展教育培訓和相應技能鑒定的服務宣傳活動，都是AQTF對注冊培訓機構開展職業教育和培訓的要求。各領地的R/CAB標準被要求要嚴格控制教育課程認證的質量和數量，要求對有關注冊培訓機構的辦學風格以及機密性的運作方式都要嚴格保密，要求R/CAB遵循RTO關于辦學質量的一些客戶投訴意見的正確處理方式。在澳大利亞的質量培訓框架下，各領地的職業教育和培訓要相互協作與配合，落實注冊培訓機構和R/CAB的辦學質量要求及相關政策。

二、澳大利亞高等職業教育質量標準體系對我國職業教育的啟示 澳大利亞的高等職業教育資格認證框架體系由國家統一參與和國家政策的全面干預，就我國而言，雖然已經建立了國家統一的職業資格制度，但無論在教育機構的管理還是在資格制度建設方面上，都還遠遠不能和澳大利亞已經完善了的制度化和整體化的模式相比。所以，我國現在急切需要學習澳大利亞高等職業教育的成功經驗，根據學生的職業特點、職業教育功能屬性、社會部門的實際需要來制定技能標準，建立以國家職業資格標準為基礎的，既能達到規定的職業目標又具有靈活性的職業能力資格體系。

澳大利亞的職業資格培訓主要是由TAFE學院實施，在澳大利亞已經形成了一個具有全方位、多層次的開放性職業教育培訓模式。TAFE學院既可以招收職業院校的學生，又可以招收普通本科、碩士以及一些社會人員。而我國的職業教育培訓機構都是以職業院校的學生為主，具有一定的局限性。因此，我國應該像澳大利亞一樣采取靈活的教育教學方式，政府積極鼓勵職業院校向社會招生和開放職業教育培訓課程，既服務于社會又使職業院校的學生能夠從不同的學習渠道獲得相應的資格證書。

在澳大利亞，學生所獲得的職業資格證書和學歷證書是具有相同的社會地位的，這在于澳大利亞有著完善而嚴格的質量保障體系，從制定、管理到實施都有著嚴密的程序，這種辦法確保了澳大利亞職業資格的真實性。因此，我國在建設完備的職業資格體系這一過程中，必須保證職業資格標準的嚴密性和科學性，把握職業崗位對職業應用型人才的需求，逐步建立完善的高等職業教育質量保障體系。

澳大利亞的職業教育一直走在世界的前沿，是教育改革的排頭兵。培訓包制度更是在教育改革中閃耀著燦爛的星光。培訓包是澳大利亞經過十幾年的教育改革探索逐步建立的完善的、可持續發展的職業教育培訓制度一個重要組成部分，它處于整個培訓體系的核心。澳大利亞的培訓包有很多地方值得我國借鑒、學習，但在教育、改革進程中也會發現一些不足的地方，我國應該吸取澳大利亞培訓包制度中的精華和成功經驗，結合我國教育改革的實際情況對高等職業教育進行改革。

我國的高等職業教育改革應該學習澳大利亞政府的積極參與，充分發揮政府職能，使行業企業充分參與高等職業教育的發展，可參考澳大利亞政府采取措施激發行業、企業積極參與職業教育發展的先進做法。釋放政府職能，發揮行業企業的作用，大力發展高等職業教育，這是我國高等職業教育改革要堅持的一個方向。澳大利亞的培訓包制度中關于學習者的職業能力標準為各國所熟悉，而我國盡管也在逐步地完善職業能力標準制度，但是在構建職業教育資格認證標準體系和能力標準體系過程中依然還存在較大差異，遠遠不及澳大利亞的培訓包制度優越。為了使我國高等職業教育事業蓬勃發展，我國應該像澳大利亞一樣實行注重能力的評估方式，注重在課堂上講授關于工作能力的教學內容，以提高學生的應用素質和能力為目的開展教學。

三、結束語

在發展職業教育改革實踐過程中，澳大利亞一直都走在其他國家的前面，其所實施的“三大支柱”中的培訓包制度在澳大利亞高等職業教育的蓬勃發展過程中起到了關鍵作用；澳大利亞的TAFE學院的開辦，使得澳大利亞高等職業教育的改革和發展不斷創新。澳大利亞發展職業教育的成功經驗對正處在創新發展時期的我國高等職業教育的發展具有極強的借鑒意義。然而，每個國家都有自己的實際情況，因此，在借鑒和學習澳大利亞發展職業教育成功經驗的同時，應根據我國高職教育改革發展的實際情況來逐漸引導我國高職教育質量保障體系向健全高效的方向發展。

【參考文獻】

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Analysis on the Quality Standard System of Higher Vocational

Education in Australia and Its Enlightenment

SONG Fen， PAN Jian-hua

（School of Education， Jiangxi Science & Technology Normal University， Nanchang 330013， China）

【Abstract】In order to improve the education quality of vocational education and its international influence， Australia has established a relatively perfect vocational education quality standard system. Chinas existing higher vocational education quality standard system has many deficiencies. As a result， we should constantly to improve our countrys higher vocational education quality standard system by taking the Australian “three pillars” experiences and combining with China's current situation.

【Key words】qualification certification framework； training package； quality training framework