社保基金財務管理

潘廣利

摘 要：為了切實保障社會保障基金的安全管理，針對現階段社會保障基金財務管理上存在的真實情況，文章本著發現問題、分析問題、解決問題的思維，致力于解決社保基金在財務管理方面存在的各項問題。

關鍵詞：社保基金 財務管理

“社保基金”是“社會保障基金”，“社會統籌基金”，“個人賬戶基金”，“企業年金”和“全國社會保障金”的統稱。它由“中華人們共和國全國保障基金理事會”統一負責管理的。將國家持股的資金有計劃地分配到有形、無形的股權資產，中央財政分批撥入資金，由中華人民共和國國務院以各種有效方式籌集的資金與投資收益部分的和形成。由中央政府集中管理的社會保障基金。

一、目前，“社保基金財務管理存在”的各種問題

（一）一些主管領導對社會保障基金財務管理存在“認知”誤區

由于一些官員依然存在“懶政”的形為，在他們的思維深處總是單純的認為，社保基金只要有人繳費，只要在認證、報銷、發放等業務環節加強管理就OK了，財務管理工作只是簡單的會計工作，不過是進行一些例行的憑證認證和財務報銷；

（二）很多財務管理人員的業務技能和業務素質亟待提高

個別財務從業人員學歷水平低下，專業基礎薄弱，難以勝任當前新形勢下錯綜復雜的財務管理工作。簡單的填表、記賬尚能應付過關，要是要求他們做出預決算編制、分析相關數據、制訂財務管理制度等相對高難一點兒的作業，其業務知識儲備馬上捉襟見肘。

知識水平跟不上當前工作的需求，總想著憑感覺、靠經驗來僥幸工作，對學習和培訓嗤之以鼻，屢屢在財務會計最基礎的業務上栽跟頭；個別專業水平優秀的從業人員，職業道德有待提高。他們做假賬、報虛數、編報表，充分利用管理漏洞牟取私利。

加強社保基金財務管理人員和審計人員的職業道德教育和執業素養教育已經迫在眉睫，勢在必行；

（三）社保基金財務管理的基礎核算過于簡單

社保基金財務管理問題過于專業化、復雜化，其對于業務數據的專業性、綜合性要求比較高。有時只能夠反映出某一類數據，其外延或包含的許多詳細數據信息沒有辦法引出。收支兩條線的核算，要求我們的財務管理人員提高工作質量和工作精度，精益求精地完成各項細致工作；

（四）“雙向溝通”不足，導致管理存在漏洞

政府相關部門和社會保險各險種之間“雙向溝通”不足，“信息共享”不夠，相關部門對其管理的對象的基本信息沒有足夠的了解和掌握，在“盲人摸象”的情況下必然導致居民收入真實狀況很難核實——醫保重復報銷，逃避參保繳費，騙取社保基金等一系列問題的出現，導致財政資金的巨額損失和大量流失；

（五）監督不到位，監管缺失，社保基金財務管理存在問題

財政部門對社保基金經手辦理機構增加支出項目、提高支付標準甚至截留社保收入的惡劣情況無力監管，只能直接管理且將只把目光放在已經存入財政專門賬戶的社保基金；財政部門直接參與社保基金的日常管理，使其既是“組織者”，又是“實干者”，其“監督”職能受到削弱，影響力獨立監督地位，無法保證監督工作的公正客觀、公平透明。

根據《社會保險費征繳暫行條令》第16條之規定：經手辦理社會保險的單位和部門，每年至少應該向繳費個人發送一次養老保險、醫療保險等個人賬戶的通知單。各個繳費單位有權力向其索要和查詢繳費記錄；該條令第17條也規定了：繳費單位應該每年都向職工公布社保繳納情況，接受職工的監督和問詢。社保辦理機構應該定期不定期向社會公布工作進展，利于社會監督，便于工作進步。

綜上，可以看出，由于該條令沒有硬性規定社保單位的作為，致使其工作的范圍和指標、數據和細節、方式和方法都難以落到實處。

二、社保基金財務管理應該具備的意識和策略

（一）科學樹立正確的財務管理意識

要想切實提高社保基金財務管理工作的質量，首要就是各相關部門（單位）的領導需要樹立科學的、正確的財務管理意識，為該工作的科學開展，扎實推進，切實提高營造良好的工作氛圍。各級領導都應率先垂范，在精通業務的前提下，不斷充電，充實和加強自身的財務管理知識，同時，還要加強對相關的政策，法律法規進行學習。在執行專項預決算和決策時，避免觸及法律紅線。

財務管理工作是一項復雜繁瑣的系統工作，集基金使用、基金安全、業務工作、內部管理于一身，這就要求我們的上級主管部門要定期不定期地對基層財務主管或領導進行業務知識的培訓和考核。促進領導干部和業務主管財務管理認識水平的提高，以此來發揮出財務管理效能，提高資金的管理率和使用率，使工作效率有事半功倍的效果。

（二）努力構建且完善財務管理體系

要想在短時間內提升社保基金財務管理工作的工作質量，就必須構建且完善財務管理體系，并將社保基金管理工作融入其中。在做好社保基金管理計劃、控制工作的基礎上，還要做好核算、分析還有考核工作。通過卓有實效地記錄社保基金收支狀況，夯實監督、監管基礎，不違反各項財政紀律，規范職業道德素質，全方位保障社保基金的絕對安全。

根據國家要求將社保基金納入財政專門賬戶，單獨款項，單獨核算，所有部門和個人不要有任何不合規的想法和做法。同時，按險種分解建立賬戶，分賬核算，專款專用，險種之間不可以調劑、擠占。確保社保基金安全運營。

1、加強內控與監管

首先應該做好銀行、財政、社保基金管理等單位，社保基金辦理部門和收費部門的有效管理工作。會計基礎工作必須得到重視，僅僅處在本崗位“應知應會”的層面是不夠的。通過建立健全會計管理制度，有效完善對社會保障基金的征收、支付、貨幣資金管理等重要環節加強監管。必要時可以建立合理的“內部對賬”機制，堅持月月對賬，計算機與業務賬本對賬，與銀行對賬，跟財政對賬，必須做到賬實相符，賬賬相符。從源頭上防范發生擠占挪用社保基金現象的發生；

財務管理部門既是一個管理部門，又是一個服務部門，還是一個“窗口單位”。相關崗位操作人員要根據實際情況，做好“互查”與“自查”。每一位財務人員既要當好家、理好財，又要做好領導的參謀，及時監督、管理各個崗位，落實工作職責，避免發生出現問題相互推諉扯皮的現象。科學整理具體的工作流程，通過捋順流程，提升工作效率。最后，審計人員需要依據相關的法規法律和崗位行為準則對所負責的單位和個人進行審計監督，防范隱私舞弊，徇私枉法的現象發生，確保每一筆支出的準確性。爭取做到責任到人，責任到位。

2、加強財政、審計部門和勞動保障部門的監督

審計、財政、勞動保障各部門要根據國家法令賦予的神圣職責將本部門該管理好的事物做到無可挑剔。同時，還要經常交流，勤于溝通，積極促成，努力完善社保基金的監督體系，對社保基金進行長效、持續監管。加強社保基金征收、支付環節的管控，仔細勘察有無套取基金、挪用基金的現象，確保社保基金安全完整、保值增收。

將基金管理透明化，對收支信息有規律性的進行披露。讓所有的工作環節和工作人員在大眾的監督下進行工作，同時，向社會及時匯報工作內容有無變動，進展是否順利、正常。監管機構應該根據社保基金財務管理狀況準備季度（年度）報告，報告應該包含社保基金的征收金額及參與人數，應該征收金額和已經征收金額的差，每月用于退休金支出金額數據，社保基金年內余額，存入銀行的基金利息收入，投資基金的有效真實收益，還應該包括監管機構的活動頻率、社保基金的統計數據和運營分析。這些主（次）要指標，百姓關心的數據都應該及時地、以“公告”的形式向大家公開公布。各項數據應基于市場的調查研究，與市場保持一致，保證真實、可靠、有效，同時還要方便相關人員地質詢。

借助信息化社會背景，利用網絡對社保基金信息進行處理和分析。財政、審計和勞動保障部門不要只局限于報表分析和報表抄送的工作層面，要對社保基金信息進行及時公開，積極接受來自社會各界的監督，特別是社保參保人的監督。在這里，我們可以借助網絡化技術，構建數據庫信息共享平臺，讓社保參保人依據個人賬號隨時登陸平臺，查詢相關信息。通過這種方式，社會人員不僅可以明確自身社保的繳費情況，還可以了解和監督制約企業的繳費行為。

3、對社保基金投資相關業務的財務運行進行分析管理

之前，出于社保基金安全性的考慮，只是讓“基金”躺在銀行。銀行部門設立的收入帳戶、支出帳戶、財政專用賬戶都不是免費的，這三個賬戶還得存放一定數額的活期款項，這些資金沒有辦法相互協調、共同使用，在增加資金占用成本的同時，導致了收益損失。從存儲——投資轉化效益和促進經濟增長等方面考慮，社保基金應該改變單一地儲蓄方式，轉化為投資資金。日前，社保基金市場化管理環境日臻完善，利于投資理財。借以達到實現社保基金保值增值的目的。

機遇稍縱即逝。社保單位應該組織俱有專業勝任能力的管理人員運用專業知識對相關業務活動過程進行全方位的了解，利用科學的專業分析方法對相關業務活動過程進行多維度的分析，出臺相對系統、通俗易懂的分析報告，為決策提供所必須的相關財務信息。

出臺完善系統的管理方案，在關鍵性環節和領域中適時納入“風險管理”的認知。通過仔細研究和分析獲得風險強度及概率，準確區分風險的可能性和嚴重性，多層面考慮風險因素，提高對風險投資的識別能力，準確認知風險領域，進一步考慮形成風險的因素，盡量準確計算風險對投資，以及財務狀況造成的影響以及風險發生的情況。未雨綢繆，做好各項工作啟動時的風險預測和管控，細化風險，規避風險。實現社保基金管理水平的提高，保證社保基金更好的管理和運用，促進社保基金的保值和增值。管好、用好老百姓的養老錢與救命錢。

4、加快建立社保基金信息共享平臺

為了防止出現“一人多領”的情形發生，杜絕養老金虛假數據的現象，應該建設社保基金財務管理平臺，實現與財政、民政、公安、國（地）稅、文教衛生等部門進行數據、信息、資源的整合、共享和交換。與民政、公安部門進行數據交換，建立養老金養老金領取資格認證數據庫，防止虛報冒領；與國（地）稅部門進行數據交換可以及時傳遞參保繳費數據，實現社保參保繳費明細申報和個人賬戶的記賬；將社保基金領取人員和財政供養人員進行比對，防止重復領取待遇的情形。

應該建立社保基金功能交換區。讓參保、繳費、支付等各項數據都能夠按月份、險種自動生成。在實現實時查詢個人和單位參保繳費情況（繳費年限、繳費基數、參保年限、個人賬戶建賬情況）的基礎上，為社保基金財務管理（對資金的籌集、使用以及分配）提供確鑿、有力的數字依據。只有這樣，社保基金的預決算才有可能更加科學、細致。同時還可以根據各方出具的數據進行綜合比對和分析，開展社保基金收支趨勢預測，決定投資方向或相對應的政策建議或實施措施。努力把社保基金信息共享工作作為實現自動化內控工作的一部分，解決相關從業人員的崗位設置，在做到職能剝離的基礎上，要求大家各負其責。

三、結束語

綜上，社保基金作為我國居民福利保障體系的重要組成部分，實際工作還存在一定問題，如資金籌集、基金支付、社保基金賬戶管理存在瑕疵等實際情況。嚴重影響到社會基金財務管理工作的有序、順利、持續開展。

隨著國家對社會保障等切實涉及到“民生工程”的大力投入，社保基金管理機構要真正做到“實事求是、轉變觀念”，加強且完善社保基金的事前、事中、事后的長效監管機制，保障資金的安全和資金的保值增值，努力促進社保基金財務管理工作健康、穩步、向上、持續發展。

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