深入貫徹地方消防經(jīng)費管理辦法的幾點思考

梁冰

摘 要：財政部組織修訂《地方消防經(jīng)費管理辦法》（財防[2016]336號），是適應(yīng)新時期財政預(yù)算管理要求，加強和規(guī)范地方消防經(jīng)費保障管理的重要舉措。消防部隊要高度重視，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)新辦法，領(lǐng)會新精神，把握新要求。要積極適應(yīng)財政預(yù)算深化改革要求，加強預(yù)算績效管理，建立健全地方消防經(jīng)費項目支出績效評價指標(biāo)體系，逐步擴(kuò)大績效評價范圍，爭取更多的財政資金投入到使用管理規(guī)范、績效評價高的消防建設(shè)項目上來。

關(guān)鍵詞：地方消防經(jīng)費 管理辦法 規(guī)范

一、深入貫徹《地方消防經(jīng)費管理辦法》的意義

自2016年12月1日財政部組織新修訂的《地方消防經(jīng)費管理辦法》實施以來，各級消防部隊立足消防工作發(fā)展實際，大力強化政府消防主體責(zé)任，積極推動各級政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，切實加大對消防工作的關(guān)心重視、統(tǒng)籌規(guī)劃、組織領(lǐng)導(dǎo)和保障扶持力度，為消防工作良性發(fā)展構(gòu)筑了堅實平臺。新修訂的管理辦法不僅強化了消防工作事權(quán)屬于地方、支出責(zé)任由地方財政承擔(dān)的政策觀念，同時也突出強調(diào)了地方財政在保障消防部隊經(jīng)費責(zé)任方面，與軍隊、其他警種部隊的區(qū)別。

二、消防部隊貫徹落實《地方消防經(jīng)費管理辦法》，深入推進(jìn)財政預(yù)算改革工作面臨的問題

自《地方消防經(jīng)費管理辦法》實施以來，部隊各級黨委高度重視消防投入對消防事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的重要支撐作用，抓住了貫徹財防336號文件的有利契機，積極加強請示匯報，贏得了各地市委、市政府對消防經(jīng)費投入的高度重視和大力支持。但也有些單位和地方政府還存在思想認(rèn)識不到位、重視程度不夠、積極主動性不高、宣貫措施不力、工作進(jìn)展緩慢等問題；一些單位制定的保障標(biāo)準(zhǔn)不全面，存在標(biāo)準(zhǔn)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r偏離過大，造成當(dāng)?shù)刎斦块T遲遲不予審批的問題。

三、深入和完善管理辦法實施的幾點建議

《地方消防經(jīng)費管理辦法》的修訂，是各級消防部隊逐步健全和完善基本支出按標(biāo)準(zhǔn)保障、項目支出按規(guī)劃計劃實施分類保障機制的重要舉措，是消防部隊新一輪建設(shè)與發(fā)展的根本保障，為切實推動各級消防部隊用好政策依據(jù)，狠抓貫徹落實，提升經(jīng)費保障水平，現(xiàn)將幾點建議提出如下：

（一）進(jìn)一步提高思想認(rèn)識，切實加大工作力度

各級消防部隊要切實把貫徹落實財防336號文件、建立健全業(yè)務(wù)費保障機制工作，提高到促進(jìn)消防事業(yè)發(fā)展、保障消防部隊長遠(yuǎn)建設(shè)的高度來認(rèn)識，進(jìn)一步強化責(zé)任感和緊迫感，增強積極性和主動性，單位主官要親自向地方黨委、政府和財政部門領(lǐng)導(dǎo)匯報，爭取支持。各地要結(jié)合實際，抓緊修訂并繼續(xù)落實《地方消防經(jīng)費管理辦法實施細(xì)則》，依法依規(guī)做好地方消防經(jīng)費保障，確保消防部隊基本支出經(jīng)費全部達(dá)標(biāo)。

（二）突出重點，力爭在經(jīng)費預(yù)算增長上有較大突破

各單位要緊緊抓住當(dāng)前各級黨委、政府高度重視消防安全工作的有利契機，按照336號文件的有關(guān)要求，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，創(chuàng)造性地開展工作，堅持不懈地爭取，不遺余力地努力。要積極協(xié)調(diào)財政部門加大經(jīng)費投入，將消防部隊履行“維穩(wěn)處突”職能任務(wù)相關(guān)經(jīng)費納入地方財政預(yù)算保障；要切實加強建設(shè)項目規(guī)劃論證，從源頭上杜絕預(yù)算編制與執(zhí)行“兩張皮”問題，嚴(yán)禁虛列項目套取經(jīng)費，嚴(yán)禁擠占、挪用項目經(jīng)費，嚴(yán)禁任意改變項目經(jīng)費用途、擴(kuò)大使用范圍，保證專款專用；要積極適應(yīng)財政預(yù)算深化改革要求，加強預(yù)算績效管理，建立健全地方消防經(jīng)費項目支出績效評價指標(biāo)體系，逐步擴(kuò)大績效評價范圍，爭取更多的財政資金投入到使用管理規(guī)范、績效評價高的消防建設(shè)項目上來；要加大貧困地區(qū)消防裝備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費補貼力度，指導(dǎo)各地匯報協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)卣⒇斦l(fā)改等部門加強“十三五”期間消防隊站、車輛裝備以及信息化項目庫建設(shè)，全面落實十三五消防發(fā)展規(guī)劃項目經(jīng)費，努力實現(xiàn)經(jīng)費保障可持續(xù)發(fā)展。要牢固樹立依法理財意識，完善配套管理制度，堵塞經(jīng)費管理漏洞，堅決杜絕經(jīng)費使用管理中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為。

（三）加強工作考評，確保工作措施落實

各單位要嚴(yán)格落實建立健全消防經(jīng)費保障機制工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，對工作難開展、落實難度大的地方，支隊主要領(lǐng)導(dǎo)要親自帶隊，黨委成員分片包干，積極向當(dāng)?shù)卣拓斦块T匯報協(xié)調(diào)，一市一縣地與地方政府和有關(guān)部門談經(jīng)費增長、標(biāo)準(zhǔn)制定、標(biāo)準(zhǔn)落實等問題。各支隊要嚴(yán)格落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，加強工作考評，要把建立健全消防業(yè)務(wù)費保障機制工作納入年終考核的重要內(nèi)容，把此項工作作為檢驗領(lǐng)導(dǎo)班子能力水平高低的重要標(biāo)準(zhǔn)，無特殊原因或因落實措施不力造成經(jīng)費預(yù)算不增長、負(fù)增長的單位和主官不得評為先進(jìn)。

（四）科學(xué)理財，提高消防經(jīng)費使用效益

一是深化黨委理財責(zé)任機制。各級黨委班子不僅帶頭嚴(yán)格執(zhí)行《公安消防部隊總隊級以下單位黨委理財責(zé)任暫行規(guī)定》，而且嚴(yán)格要求基層各級黨委認(rèn)真履行黨委理財職責(zé)，堅持定期學(xué)習(xí)財經(jīng)法規(guī)紀(jì)律，年度經(jīng)費預(yù)決算、重大經(jīng)費開支、重大建設(shè)項目和采購項目都要黨委集體把關(guān)，科學(xué)民主決策。每年總隊、支隊、大隊都逐級簽訂《經(jīng)費管理目標(biāo)責(zé)任書》，推動黨委理財責(zé)任制度的有效貫徹落實。同時，在年度班子考核和財務(wù)檢查、審計時，將各級黨委理財情況納入考核內(nèi)容，實行一票否決。二是進(jìn)一步規(guī)范財務(wù)基礎(chǔ)工作。抓好財務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、制度建設(shè)，建立科學(xué)的經(jīng)費資產(chǎn)審批制度。要加強財務(wù)內(nèi)控制度，嚴(yán)格落實部隊財務(wù)規(guī)章制度，規(guī)范部隊票據(jù)登記使用，加強賬戶資金安全、固定資產(chǎn)登記管理，做好債權(quán)債務(wù)以及往來款清理工作，嚴(yán)格執(zhí)行庫存現(xiàn)金“雙限額”管理和公務(wù)卡強制結(jié)算制度，確保部隊資金、賬戶、資產(chǎn)安全。支隊級單位要結(jié)合實際情況制定所屬單位的經(jīng)費資產(chǎn)使用審批權(quán)限，逐級簽訂經(jīng)費管理責(zé)任書，明確經(jīng)費管理責(zé)任內(nèi)容，監(jiān)督考核經(jīng)費管理責(zé)任制落實情況。三是進(jìn)一步加強預(yù)算經(jīng)費管理，規(guī)范綜合預(yù)算編制，細(xì)化預(yù)算內(nèi)容，完善預(yù)算項目庫建設(shè)，加強預(yù)算經(jīng)費考評及績效評價管理。財務(wù)部門始終要把強化預(yù)算管控作為提升財務(wù)管理工作效能的切入點，在預(yù)算編制中，推行預(yù)算管理和資產(chǎn)管理相結(jié)合，按照優(yōu)化結(jié)構(gòu)、完善體系的原則，逐步建立起了集供應(yīng)、消耗和管理于一體的標(biāo)準(zhǔn)體系。在預(yù)算執(zhí)行方面，堅持先審核后執(zhí)行的從嚴(yán)方針，重點針對經(jīng)費收入、重大項目和大項開支及家底經(jīng)費動用嚴(yán)格審查，針對“三公經(jīng)費”等易超難管的經(jīng)費項目實行包干使用，定期公布。堅持由事業(yè)部門“點盤子”，財務(wù)部門“端盤子”，黨委領(lǐng)導(dǎo)“定盤子”；堅持定期聽取預(yù)算執(zhí)行情況報告和年度決算報告，確保經(jīng)費投向合理、分配有序，切實將預(yù)算管理上升為各級黨委理財?shù)闹匾ナ趾妥杂X行為，突出預(yù)算“總閥門”作用。四是深入推進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合，建立和完善消防部隊資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系。要鞏固資金安全治理和財務(wù)工作大清查成果，繼續(xù)推行資金安全管理定期核查制度，防范資金安全風(fēng)險，要深入開展資產(chǎn)清查和產(chǎn)權(quán)登記工作。結(jié)合武警部隊資產(chǎn)管理系統(tǒng)和預(yù)算管理系統(tǒng)，做好系統(tǒng)升級和數(shù)據(jù)維護(hù)工作，嚴(yán)格資產(chǎn)編配標(biāo)準(zhǔn)管理，管好存量資產(chǎn)，控制增量資產(chǎn)，規(guī)范資產(chǎn)處置管理。五是加快推進(jìn)財務(wù)信息化建設(shè)。運用資金集中管理系統(tǒng)、預(yù)算管理系統(tǒng)、票據(jù)管理系統(tǒng)等信息化軟件，加強資金支付、結(jié)算報銷、預(yù)算管理、票據(jù)管理等環(huán)節(jié)的管控，運用信息化手段動態(tài)監(jiān)控部隊資金賬戶變動和資金流動情況，推行公務(wù)卡強制結(jié)算目錄管理，嚴(yán)格控制現(xiàn)金使用。六是加強財務(wù)監(jiān)督檢查。對預(yù)算管理、資金安全管理、經(jīng)費管理、資產(chǎn)管理實施全方位監(jiān)督，加大債權(quán)債務(wù)清理力度，繼續(xù)開展"小金庫"專項治理，組織支隊本級、大隊級單位開展全面的自檢自查工作，推動經(jīng)費管理責(zé)任制有效落實。七是進(jìn)一步加強財務(wù)廉政建設(shè)。完善內(nèi)控制度，推行財務(wù)公開，建立紀(jì)檢、審計、上級和官兵等共同監(jiān)督機制，形成監(jiān)督合力。八是要厲行節(jié)約，嚴(yán)格經(jīng)費管理，要提升經(jīng)費使用效益。持續(xù)深入貫徹部《關(guān)于厲行節(jié)約反對浪費嚴(yán)格經(jīng)費管理的意見》，嚴(yán)格控制“三公經(jīng)費”等行政消耗性經(jīng)費開支，加強項目可行性研究論證，提高預(yù)算編制質(zhì)量，優(yōu)化經(jīng)費投向投量，合理消化存量資金，逐年減少資金結(jié)存規(guī)模。尤其是消防業(yè)務(wù)經(jīng)費的使用，要按照財政部門要求，做好經(jīng)費支出前的論證和支出后的績效評價工作，科學(xué)合理運用項目績效評價結(jié)果，進(jìn)一步提升經(jīng)費使用效益。各級消防部隊要貫徹按戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)，堅決控制超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)裝修辦公場所和超編制、超標(biāo)準(zhǔn)配備行政車輛，堅決遏制鋪張浪費、大手大腳，堅決反對在消防裝備采購和部隊營房建設(shè)中貪大求洋、過于超前、講排場、搞花架子。積極探索創(chuàng)新管控辦法，著力管控行政消耗性開支，積極推進(jìn)會議、招待、差旅、水電、車輛消耗等行政消耗性費用管理改革，大興艱苦樸素之風(fēng)，構(gòu)建“節(jié)約型”警營。九是加強廉政思想教育。進(jìn)一步加強財務(wù)人員反腐倡廉教育與財經(jīng)法規(guī)教育，提高黨性修養(yǎng)，增強法規(guī)意識，樹立正確的世界觀、人生觀、權(quán)力觀、金錢觀，構(gòu)牢財務(wù)人員拒腐防變的思想防線。