高職院校二級管理問題探析

姚飛鳴

面對經濟多元化發展的今天，高職教育內部管理問題已成為影響其辦學實力提升的重要因素。高職院校內部管理改革勢在必行。本文對國內高職院校二級學院管理和國外某些著名高職院校內部管理現狀進行了分析，結合實際，提出了高職院校二級學院管理改革對策，以供高職院內部改革參考。

21世紀以來，離職教育得到了不斷發展，但仍有不少高職院校還把硬件實施建設作為招生的亮點，而忽略了管理能力建設，導致辦學沒有活力，這已經成為制約離職院校發展的重要因素。長期來看，無論是從政策導向出發，還是從內涵建設需要出發，高職院校都急需建立和完善二級管理體系，以提高辦學綜合實力。

高職院校二級管理現狀

當前，大部分高職院校已經實行了二級管理，但二級管理作用發揮仍然不明顯，很多高職院校出現了“一放就亂，一收就死”現象（離職“診改”突破口：離職院校二級管理·微口網http：//www.vccoo.com，2017年。）對于學校內部管理來說，簡政放權，提升二級學院管理效能是建立現代大學制度，提升辦學活力的迫切需要。

二級學院處于“被動管理”。很多高職院校二級學院由學校職能部門直接進行管理。這種管理模式雖然使二級學院執行了統一的管理標準，利于職能部門的管理，但也正是種統一管理，導致很多二級學院在管理中缺乏獨立性，對學校依賴過多，更多的是貫徹落實學校職能部門的政策決定，疲于應付各職能部門下達的任務，這恰恰限制了二級學院的發展。長此以往，二級學院給自己的定位就是出于處于“被管理”的地位，在管理中仍扮演著“千事”的角色。

二級學院制度建設不健全。高職院校在資源配置中，學校從宏觀角度進行組織構架和人、財、物的分配，在制度制定方面，出現了“統”的過“緊”。二級學院在制定制度時，僅僅只是按照學校要求照抄照搬某些制度，沒有要求制定的制度，不會主動去制定，從而導致了制度缺失現象。也有些二級學院試圖制定或完善某些制度，但還只停留在框架設計上，沒有形成完整配套的制度體系推動管理有效運行，對于如何用合理規范的制度整合資源，如何用把有效的管理體制改革與教育教學相結合，考慮甚少。

二級學院監督機制不完善。離職院校管理中，雖然學校對二級學院建立了一些監督制度，但監督制度仍不完善。比如很多高職院校以考核為監督手段，采用季度考核、年度考核，考核涵蓋教學、科研、就業、黨建、學生管理等等，但考核過程采用匯報打分，人為因素較強，更多的還是注重結果考核，沒有充分發揮監督功能，也沒有突顯出激勵機制的推動作用。此外，在教學工作中，很多教學信息的收集、處理、分析都還很不規范，教學管理過程的監督、評價、反饋及激勵機制還需改革完善。（高職“診改”突破口：離職院校二級管理·微口網http：//www.vccoo.com，2017年）

應對策略

轉變思想。高職院校實施二級管理不會是一帆風順的，改革的過程必然影響到師生的工作方式、學習方式，甚至影響到教職員工的利益。二級學院要結合各自特色，及時樹立以人為本的管理理念，提高管理決策水平和育人質量。學校職能部門在推行管理重心下移時，必然帶來心理落差和矛盾沖突，所以要隨著權力的下放、利益的調整，及時轉化角色。學校在頂層設計上，要制定可行的方案，通過召開教代會、職工大會、黨員大會等方式，積極進行討論、辯論、學習，讓全體教職員工切實明白實行二級管理的必要性和重要性，把思想統一到“一切有利于提高辦學效益、有利于提高人才培養質量、有利于提高管理服務效能”上來，真正樹立起二級學院在管理和教學中的中心地位，推動管理方式的轉變，提高辦學質量。

明確二級學院管理主體地位。推進二級管理改革，學校要統攬全局，成立改革領導小組，制定出操作性較強并符合實際的職能部門、二級學院管理規程，理清職能部門和二級學院之間的職責、權限。尤其是職能部門，要切實做到簡政放權，從單一的管理為主轉變為以管理與指導、參謀與協調、服務與保障、檢查與評議、監督與評價為主，從管理者的角色轉化成為指導者、服務者、協調者和研究者的角色，賦予二級學院自主權。（陳小麗，對高職教育二級教務管理工作實施的研究，科教導刊，2014年7月15日）

建立切實可行的二級管理制度。“無規矩不成方圓”，沒有管理的規范化和科學化的約束和指導，依法治校就無法保證。學校要以《章程》為基本依據，在明確界定職能部門與二級學院的職責的前提下，制定出一套完整、規范的考評細則和相關配套制度，使職能部門對二級學院辦學方向、質量體系進行宏觀調控和監督。同時要在教學管理、科研管理、財務管理方等面嚴格規范辦事流程，逐步建立起科學規范的二級內部管理體制機制。（張長永，于正權，離職院校構建二級管理模式的問題與對策，考試周刊，2012年9月21日）

完善質量保證體系。自質量診改保證體系實施以來，離職院校相繼建立了質量保證體系。但仍有很多高職院校目標不明確、推進難度大。所以，推行二級管理.還要進一步建立和完善包括部門職責、崗位職責、人才培養、專業建設、課程建設、教師隊伍建設、實驗宴訓基地建設、科研成果、評價機制、監督機制、獎懲機制、服務能力等為主要內容的的二級質量目標體系，作為提升辦學實力，實現階段目標的重要保證。

高職院校的內部管理問題錯綜復雜，面對市場經濟發展的潮流，高職院校內部改革勢在必行。特別是對于行業辦學和剛轉型為高職院校的中職院校來說，二級學院管理體制的建立和運行離不全體師生員工的共同努力，更離不開學校內部各個職能處室和二級學院的有機配合，需要日積月累、循序漸進的過程才能完成，只有這樣，學校才能在日益競爭的眾多辦學實體中走向一流梯隊，辦學之路走得更長、更遠。