高校后勤經費管理模式分析

張瑞云

[摘 要] 根據目前高校后勤經費使用與管理的模式，結合實際情況，對后勤經費管理模式進行評價分析。

[關鍵詞] 高校；后勤經費；經費管理；模式

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2018. 07. 011

[中圖分類號] G475 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2018）07- 0028- 02

0 前 言

高校后勤工作是高校的一項基礎性和保障性工作，是我國高等教育事業的重要組成部分。近年來，隨著高等教育的迅速發展，高校后勤也相應進行了社會化改革。后勤作為學校教學、科研的服務保障部門，其地位日益突出，沒有高效的后勤保障服務也就沒有一流的大學建設，因而后勤保障在高校辦學中占有極為重要的地位。改革開放前，我國高校完全依靠國家財力自辦后勤，改革開放后，我國高等教育事業發展迅速，后勤保障能力和質量逐漸成為制約我國高等教育事業發展的瓶頸。在政府的直接推動下，各地高校開展了轟轟烈烈的后勤社會化改革，后勤管理模式有了重大的轉變，全國范圍內出現了多種類型的后勤管理模式。如有的地區跨高校組建了高校后勤服務有限公司，承擔本地區多所高校的后勤保障工作；大多數高校撤銷原有總務處，成立了后勤管理處，組建后勤服務企業，形成了“小機關、大實體”或“小機關、多實體”的后勤管理模式。高校為后勤工作投入了相當數額的經費，經費管理也相應出現了不同的模式。

1 后勤經費管理分類

各高校的實際情況不同，后勤經費管理模式也各有特點，為了便于后勤經費的管理，按照后勤經費支出的途徑，可將其分為后勤管理支出、后勤公共支出、后勤公益性補貼支出和后勤過渡性補貼支出四類。

1.1 后勤管理支出

后勤管理支出是對高校后勤實體進行管理和協調的支出，包括后勤管理方面的人員支出、公用支出和資本性支出。

1.2 后勤公共支出

后勤公共支出是指高校公共部位的水、電、氣、物業管理支出，以及道路、圍墻、地下管網、廣場等公共設施設備的建設和維護維修支出。

1.3 后勤公益性補貼支出

后勤公益性補貼支出是指對學生食堂、學生公寓等后勤保障性實體給予政策性補貼的支出，包括學生食堂建筑設施、大型餐飲設備、大型配套設備支出，以及食堂價格補貼等。

1.4 后勤過渡性補貼支出

后勤過渡性補貼支出是考慮到后勤社會化改革的長期性和復雜性，對于部分后勤實體給予的過渡性補貼支出和部分建筑物、設施設備等非經營性資產的攤銷等。

2 山東農業大學后勤經費分為兩大部分

一是學校年初預算安排，為學校提供保障服務。實體有：物業管理中心、公寓管理中心、水電暖維修及服務中心、附屬學校。

二是后勤各實體通過服務向各院系、教師學生等收取的服務收入。實體有：物業管理中心、公寓管理中心、水電暖維修及服務中心、飲食服務中心、幼兒園、校醫院、賓館餐廳、勞動服務公司。

下面選擇幾個有代表性的實體進行探討分析。

（1）幼兒園

經費來源主要有：收取的幼兒伙食費、保教費等。按學期收，通過銀行單獨設立的帳戶，由家長登錄幼兒園收款平臺，自行交款。

支出項目主要有：幼兒就餐用食堂材料、生活必需品、外聘人員工資、教師幼兒用書、水電費、燃氣費、維修費、幼兒用其他費用等。

經費管理模式：2017年以前的政策是收入記入幼兒園帳戶，維持正常運轉支出由幼兒園承擔，大型開支由后勤處發展基金列支，年終結余上繳后勤處統一分配，形成專用基金。2017年學校制定的政策，用收入的學費支付正常開支，結余上繳學校。

（2）飲食服務中心

經費來源項目主要有：師生就餐打卡收入、商店收入、房租收入等。

支出項目主要有：外聘人員工資、維持餐廳正常運轉保證師生就餐所需原材料、生活必需品、燃氣、水電費等。

（3）水電暖維修及服務中心

主要工作職責就是為教學、科研提供水、電、暖及維修有力保障，為全校教職員工、學生提供快捷方便服務。水電暖工作在整個后勤服務工作中占有相當大的比重，所以一直以來對水電中心建賬也是重點，分別對各班組進行成本核算，年末對各班組進行年度考核時實行利潤與工作性質相結合。

經費來源項目主要有：年初學校預算安排的大中修工程、回收職工個人、沿街房及院系的水電暖費、為各學院、教職工提供服務可回收的材料費等。

支出項目主要有：分別上繳市有關部門的水電暖費以及保障全校師生教學科研正常運行所發生的臨時工資、維修、維護費用及辦公費用等。

（4）物業管理中心、公寓管理中心

他們的職能都是直接面向學生，物業管理教室、美化校園，保證學生有安靜的學習環境；公寓管理學生宿舍，保證學生有舒適的休息環境。

學校安排的經費有：

物業管理費。開支范圍根據財政部印發的關于支出經濟分類科目說明規定。物業管理費反映單位開支的辦公用房以及未實行職工住宅物業服務改革的在職職工和離退休人員宿舍等的物業管理費，包括綜合治理、綠化、衛生等方面的支出。

公寓管理費。主要用于學生公寓的公共衛生、安全及各類設施的運行保障供應、維修等發生的費用，公寓中心職工正常辦公費等。

用工費。主要用于學生教學樓實驗樓辦公樓、公寓值班、校園環境綠化衛生等保潔、保安、班車運行等，自今年起所有臨時用工均通過政府招標采購方式，同幾個大的物業管理公司，采用項目承包方式，經人事處審核并簽字蓋章方可將款項支付給物業公司，用人單位不再直接將工資轉入個人賬戶。

水電費等。

自籌經費項目有：

物業管理中心。主要是場館租賃費及游泳館、浴室、班車收費等。

公寓管理中心。代收學生臥具費（等新生全部入校，驗收無誤后由供貨商開具發票，將代扣款項支付給供貨商。供貨商由省教育廳、纖維局統一招標，集團采購，確定入圍企業，使用單位從入圍企業中選，確定價格后報學工處，由學工處通知，根據學生回執再定發放臥具數量，學校不加價，平進平出）；公寓房租收入、零星維修費等。

（5）校醫院

工作職責主要有： 教職工查體、新生入學體檢、復查和在校生、畢業生的體檢，對職工、學生建立健康病歷檔案，做好校內醫療服務，教職工學生就診工作等。

經費來源：從校醫院的工作職責可以看出，它的經費主要來源于藥品收入、職工查體和學生查體收入（新生查體2015年以前不向學生收取，由學工處支付，自2015年起根據物價局文件向學生收取，新生報到同學費一起交），其次有治療費、掛號費等。

支出項目主要有：購藥品、醫用材料、人員工資、水電費、日常維修維護費、辦公費等。

3 后勤經費在使用過程中存在的問題

3.1 經費使用效率不高

由于后勤經費的大部分由國家和學校撥付，且缺乏競爭實體，只面向教師學生服務，導致后勤部門缺乏成本意識，無成本核算，造成資金利用效率低、服務保障跟不上，影響學校的教學、科研工作。此外，后勤長期無償占用學校大量資源，有的單位職工工資由學校負擔，不計入其成本核算，導致利潤的虛增。多數情況下后勤部門是包盈不包虧的，盈利是自己的，虧了是學校的。

3.2 經費支出不嚴格

缺乏經費使用管理規范，有的經費列支隨意，嚴重超支。有的物資、設備購置缺少統籌規劃和論證，重復購置、利用率低、閑置積壓情況嚴重，造成了物資及經費不必要的浪費；外聘用工人數與實際所需要的工作量不相符，沒有嚴格把關，且正式職工該干不干、全部安排臨時工干，造成了人浮于事，外聘用工工資的支出過多。

3.3 材料管理不嚴，浪費嚴重

后勤的工作特點決定了各實體要消耗大量的材料物資，如果這一塊管理松散，缺乏采購計劃和使用計劃，使用無消耗標準，盲目領取，管理混亂，就會造成資金的極大浪費。

4 今后合理使用管理經費辦法及建議

4.1 制定可行的管理辦法

針對后勤經費使用中存在的問題，結合后勤實際情況，制定并完善科學規范、操作性強的經費管理辦法體系，進一步明確后勤經費使用的基本原則、審批程序及權限、開支范圍和標準等有關規定，使各單位有章可循，有法可依，自覺地遵守財經規章制度。如該校對辦公用品、外聘人員、大宗物資實行政府采購、網上競價、公開競標、定點采購等，同時，后勤各實體與財務、國資、審計等部門加強溝通與協作，收入納入財務部門統一管理，集中核算，杜絕侵占和挪用。制定相關政策，對學校下撥經費年終有結余的和自籌經費有結余的應區別對待。我校根據本單位實際情況制定了《社會服務收入及投資經營收益管理辦法》。

4.2 強化使用經費部門的責任意識

后勤經費的管理不只是主管領導的事，主要在于使用部門負責人的參與，對于每一筆業務的發生，部門負責人都要謹慎權衡確定，要做到辦什么事花什么錢，把錢要用到刀刃上。各部門經費的管理要與部門負責人的考核與獎懲結合起來，制定相應的配套獎懲措施。如學校水電中心年終利潤直接同各班組考核相結合，同職工個人利益掛鉤。

4.3 高校后勤應實行企業化管理

要建立責任人經濟責任制度，學校應制定相應的制度性文件，后勤責任人與學校法人代表之間要簽署經濟責任書，后勤部門責任人應對任職期間發生的經濟事務，特別是債務、虧損及其他經濟事務承擔責任。學校也要制定相應的規定，在后勤內部推行成本核算制度。后勤部門要對其下屬各中心制定成本定額，進行成本控制。后勤應制定和實施年度預決算制度，由學校財務部門審批。

5 結 語

總之，隨著后勤社會化改革的深化，特別是黨的十九大會議后，國家對高校要求更加嚴格，高校后勤經費管理作為后勤社會化改革的重要內容，也應同步跟進。

主要參考文獻

[1]石素霞.高校后勤經費使用與管理中存在的問題及相關制度改革芻議[J].經濟研究導刊，2011（35）.